xx市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.doc
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1、前 言xx市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要,根据中共xx市委关于制定xx市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制,主要阐述全市战略意图,明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措,是市场主体的行动导向,是政府履职的重要依据,更是xx人民共同奋斗的行动纲领。目 录第一篇 转型谋划新愿景,开启建设现代化强市新征程1第一章 现实基础与发展环境1第一节 现实基础1第二节 发展环境9第二章 指导思想与基本原则12第一节 指导思想12第二节 基本原则13第三章 战略定位与发展目标14第一节 战略定位14第二节 二三五年远景目标15第三节 “十四五”发展目
2、标16第二篇 创新发展新篇章,构建高质量的现代产业体系20第四章 构筑先进制造业产业集群20第一节 优化先进制造业空间布局20第二节 加快传统制造业转型升级22第三节 加速培育壮大新兴产业24第四节 加快提升产业链现代化水平27第五章 提升现代服务业高端化水平29第一节 全面提升物流综合服务能力和水平29第二节 加速建设现代商务商贸服务集聚区32第三节 推动文旅产业迈入融合发展新阶段33第六章 发展优质高效的现代农业36第一节 筑牢农业产业基础36第二节 促进农村一二三产业融合发展38第三节 完善现代农业经营体系39第七章 推动以科技创新为核心的全面创新42第一节 建设高水平创新型城市42第二
3、节 构筑创新创业特色载体45第三篇 改革开放新格局,主动融入国内国际双循环47第八章 扩大内需促进消费47第一节 加快培育完整内需体系47第二节 引导新消费业态加快发展49第九章 突出实效全面深化改革50第一节 打造一流营商环境50第二节 深化重点领域改革52第十章 全面提高对外开放水平54第一节 构筑内陆开放高地54第二节 着力培育外向型市场主体55第四篇 城乡融合新样板,打造生态智慧活力的宜居城市57第十一章 建设现代化品质之城57第一节 优化国土空间开发保护格局58第二节 精准高效推进城市有机更新59第三节 不断提升城市精细化管理水平61第四节 着力发展城市经济.62第十二章 积极培育特
4、色小城镇64第一节 激发小城镇发展活力64第二节 推进小城镇特色发展65第十三章 深入实施乡村振兴战略67第一节 实施乡村建设行动67第二节 推动城乡基本公共服务均等化69第三节 持续巩固脱贫攻坚成果69第五篇 基础设施新突破,全面提升基础设施现代化72第十四章 健全综合交通运输网络72第一节 加强对外大通道建设72第二节 推进市域交通互联互通73第三节 提升运输综合服务功能74第十五章 提档升级水利基础设施76第一节 加强防洪减灾体系建设76第二节 加强农村水利设施建设77第三节 提高城乡供水保障能力77第十六章 加强能源基础设施建设79第一节 加强新能源开发利用79第二节 加强城乡电力供应
5、保障80第十七章 构建现代化信息网络体系81第一节 加快信息基础设施建设81第二节 强化信息应用支撑81第六篇 绿色发展新模式,推动生态文明建设再上新台阶83第十八章 扎实推进生态保护修复83第一节 深入打好污染防治攻坚战83第二节 加强自然保护地申报和管理87第三节 构建城乡协调的生态系统87第xx章 全面推动绿色低碳发展88第一节 推行绿色循环型生产方式89第二节 推进资源节约集约利用90第三节 践行绿色低碳生活方式91第二十章 构建现代化生态环境治理体系92第一节 健全生态环境保护领导责任体系92第二节 健全生态环境治理市场体系92第三节 健全生态环境治理全民行动体系93第七篇 共享发展
6、新风貌,建设以人民为中心的幸福xx95第二十一章 提升就业和社会保障水平95第一节 实现更高质量的就业95第二节 提高社会保障水平97第二十二章 建设现代化教育强市99第一节 夯实基础教育基石99第二节 提质发展职业教育102第二十三章 打造高品质健康xx104第一节 提升医疗卫生体育服务能力104第二节 促进人口均衡发展107第二十四章 推动文化建设繁荣发展110第一节 务实推动精神文明建设110第二节 提升公共文化服务水平112第八篇 社会治理新局面,推动治理体系治理能力现代化114第二十五章 打造社会治理新格局114第一节 加强和创新社会治理114第二节 推进社会治理现代化116第二十六
7、章 推进平安xx建设118第一节 维护国家安全118第二节 维护社会安全119第三节 全面提升应急管理能力120第二十七章 加快社会信用体系建设121第一节 加强信用信息管理121第二节 开展政务诚信建设122第九篇 规划实施新蓝图,确保十四五规划落地生效124第二十八章 坚持党的全面领导124第一节 坚持党领导经济社会规划工作的核心地位124第二节 全面提升党领导经济社会规划工作的能力124第三节 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用125第四节 大力推进清廉xx建设125第二xx章 推进社会主义政治建设125第一节 坚持人民代表大会制度和政治协商制度126第二节 深入实施“凝心聚力新时代”行动
8、126第三十章 强化规划实施保障126第一节 完善发展规划体系126第二节 落实资源要素保障127第三节 加强政策协调引导127第四节 突出重大项目支撑127第三十一章 加强规划监督评估128第一节 强化规划落实责任128第二节 加强规划评估考核128第三节 健全公众参与机制128名词解释129第一篇 转型谋划新愿景,开启建设现代化强市新征程 第一章 现实基础与发展环境第一节 现实基础“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情突如其来的严重冲击,全市上下认真贯彻党的xx大和xx届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持“四个全
9、面”战略布局,坚持“五大发展”新理念,深入实施“一转三化”“转型发展、提质跨越”战略,大力推进“六大提质”工程,努力把规划蓝图转化成经济发展和社会进步的实效,为率先全面建成小康社会、率先迈向基本现代化、建设幸福新xx奠定坚实基础,“十三五”规划纲要确定的目标任务实施情况总体良好。1.经济运行稳中向好,综合实力持续提升。全市地区生产总值(GDP)年均增长6.8%(按可比价计算),人均GDP达到1万美元;规模工业增加值年均增长7.32%;一般公共预算总收入年均增长0.24%,人均财政收入达4624元;全体居民人均可支配收入达到36413元,年均增长7.4%,位居全省前列。2016年被评为全国资源枯
10、竭城市转型优秀城市,2017年、2018年连续两年被评为全国全面小康指数百强县级市,2016年、2017年连续跻身全省县域经济十强。2.新旧动能加速转换,产业转型升级深入推进。产业结构更趋合理。三次产业结构由2015年的4.4:50.7:44.9调整为2020年的5.1:44.7:50.2,第三产业占比提升了5.3个百分点,产业支撑由主要依靠第二产业带动向依靠第二、第三产业协调带动转变。产业水平不断提高。光电子信息、生物医药及医疗器械、锑品及深加工、新材料(含耐火材料)、钢铁及深加工、现代农业等6条重点产业链建设加快推进,园区规模不断壮大,不锈钢产业园、创业孵化园、高新科技产业园、光电子产业孵
11、化园等相继开工建设,入园规模以上企业达61家、高新技术企业12家。全市电子商务交易额突破20亿元,农村电商服务站点达345个,电商产业园成功获批省级服务业示范集聚区,被评为全国“电商百佳县”、全国“电子商务进农村”综合示范县市,20172019年连续三年被评为全省电商扶贫工作优秀县市。资江旅游度假区成功创建3A级景区,波月洞地质公园通过省级验收,全域旅游不断升温。全市农业龙头企业45家(其中省级4家),农民专业合作社603家,家庭农场197家,超过4万农民从事农业产业化经营。“三品一标”认证农产品13个,中国驰名商标1个,国家地理标志农产品1个。小水果产业被认定为县域特色产业,入选湖南省“一县
12、一特”目录。被评为“湖南省农村一二三产业融合发展示范县市”和“实施乡村振兴战略先进县市”。创新驱动加力提速。新创建省级企业技术中心平台2个,获得20多项发明专利。与高校和科研院所开展产学研合作,引导科技人才到基层服务,选派55名科技特派员,配套建立了50名本市农业科技专家组成的科技志愿者队伍,被评为湖南省20162017年和20182019年科技特派员工作先进单位、全国科技进步考核先进县市、湖南省科技成果转化示范县市。3.重点工作强力推进,三大攻坚战成绩斐然。高质量全面完成脱贫攻坚任务。累计脱贫14580人,所有贫困人口全部脱贫,14个省级贫困村全部出列。2017年在全省扶贫成效考核中被评为“
13、好”等次,2018年被评为全省脱贫攻坚宣传工作先进县市,2019年被评为全省扶贫成效考核“好”等次和全省“互联网+社会扶贫”工作先进县市。2020年,全市贫困人口年人均纯收入达12000元,群众满意度达100%。污染防治取得突破性成效。争取山水林田湖草生态修复项目专项资金3.0429亿元,锡矿山区域历史遗留重金属废渣约7500万吨实现分类整治,砷碱渣无害化处理生产线完成技术改造,配套填埋场投入运营,重金属污染治理取得阶段性成果,锡矿山区域水、气、渣、土治理成效多次被国内主流媒体报道推介。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物总量减排达标,城区集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100
14、%,城区空气质量优良率由2015年的68.3%提高到88.3%。资江球溪、郭家桥断面分别达到、类水标准,出境断面水质达标率100%。联村建绿工作被中央电视台新闻联播栏目专题报道,全市森林覆盖率由37.7%提升至41.98%。重大风险防控纵深推进。积极防范和化解政府性债务风险,分期分批化解政府债务,成功退出债务一类风险预警地区,被纳入全国政府隐性债务化解试点县市。稳妥处置民间非法融资,大部分案件已经进入清退阶段。坚决守住系统性区域性风险底线,融资平台公司市场化转型有序推进,6家平台公司整合成2家。4.基础设施不断完善,新型城镇化质量显著提升。城乡交通瓶颈有效突破。围绕构建市内“半小时快速通勤圈”
15、和市外“一个小时交通经济圈”的目标,完成了沙塘湾至禾青公路、S217石槽至新化公路、新城大桥、娄新高速金竹山互通、娄底大道冷新段等建设和改造,自然村通水泥路基本实现全覆盖,农村公路通达通畅率达100%。全市公路通车总里程达到1062公里,迈进了高速、高铁时代,加速了与长株潭城市群(3+5)融城步伐。中心城区品质持续提升。全面实施城市“扩容提质”,推进锑都中路平战结合人防工程、新能源充电桩、城区停车场等重点工程,强势推进“城市东扩”,城东新区建设初具规模,城市建成区拓展到25平方公里。涟新天然气主干管道运行供气,城区天然气主干管网已覆盖90%,L-CNG加气站投入运行,进城次高压管道建设基本完成
16、。全市城镇化率达77.45%,城市道路绿化达标率达95%以上,城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达96%、100%。美丽乡村建设迈上新台阶。全力落实“农村双改”三年行动计划,积极开展“大棚房”“空心房”“违建别墅”整治行动,农村面貌和人居环境明显提升。新(改)建农村垃圾分拣中心130个,农村生活垃圾处理行政村比例达100%。金星社区被评为全国美丽乡村百佳范例,眉山社区、光明村被评为全国“一村一品”示范村,麻溪村、木山村入选国家森林乡村,铁山村入选全国乡村治理示范村,炉竹村被评为全国文明村,粘禾村成为娄底市垃圾分类样板村。禾青镇被列为全国第二批特色小镇、全国第三批新型城镇化标准
17、化试点镇,铎山镇被列为全省“湖湘风情文化旅游小镇”“牛韵小镇”。5.民生福祉持续改善,人民群众获得感幸福感安全感不断提升。就业形势总体稳定。五年累计新增城镇就业33617人,安排失业人员再就业13733人,实现农村劳动力转移就业10466人,发放小额创业贷款6546万元、扶持创业623人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡教育均衡发展。学前教育得到普及,学前三年教育毛入园率达85%。义务教育基本均衡,全市小学六年巩固率均为100%,初中三年巩固率分别为98.2%、98.5%、98.6%,均达到省级规定标准。高中教育稳步发展,继续保持高考成绩在娄底名列前茅的优势地位。全市义务教育大班额清零,
18、“两项督导评估考核”荣获优秀,被认定为湖南省教育强市。职业学校毕业生就业率达98%,满意率达95%。“健康xx”建设成效显著。新人民医院部分业务用房投入运行,市、乡、村三级医疗卫生服务体系不断完善,全科医生驻村覆盖率达100%,人均预期寿命达到76岁。医疗体制改革深入推进,城乡居民医保参保率达96%以上,城镇职工医保实现应保尽保,贫困人口市域内住院实际综合报销比例达90%以上,打击欺诈骗保专项整治行动取得阶段性成效。社会保障更加有力。全市城乡居民养老保险参保9.6万人,失业保险参保6.2万人,工伤保险参保4.9万人。机关事业单位养老保险改革基本完成,城乡居民医疗保险完成整合,被征地农民社会保障
19、历史遗留问题基本解决。老旧小区、棚户区和农村危房的改造使群众居住条件有效改善,累计完成农村危房改造3776户,连续6年排名娄底第一。市社会养老服务中心投入运营,城乡养老体系不断健全。文体事业不断繁荣。群众文体活动蓬勃开展,市图书馆、市文化馆、市美术馆、市体育馆全年免费开放场馆达500余场次,定期举办羽毛球、篮球、气排球、徒步登山、“欢乐潇湘幸福锑都”等文体活动,成功承办省级大型体育赛事“锡矿山红军行”徒步越野活动及娄底市第二届中小学生运动会。社会治理有力有效。“平安xx”创建深入开展,持续推进扫黑除恶专项斗争,落实安全生产责任制,严抓食品药品质量监管,连续保持全省“平安县市”称号,获评全国社会
20、治理创新示范县市、全省“十大平安创建示范县市”,全省安全生产优秀县市、良好县市。6.改革开放持续深化,开放型经济新格局加快构建。重点领域改革纵深推进。深化供给侧结构性改革,大力整顿落后小煤矿及煤伴生矿,66家乡镇(街道)小煤矿全部关闭退出,资源开采更加安全、有序、高效。农村集体土地承包经营权确权登记颁证全面完成,铎山镇被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。基本完成党政部门“三定”或机构编制调整,各类机构运转更加协同高效,“放管服”改革工作、“一件事一次办”改革工作在2018年、2019年连续两年受到省政府真抓实干激励表彰。开放合作成效显著。主动把对接和融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳
21、大湾区作为构建全面开放新格局的重要举措,着力打通对外开放通道。累计招商引进亿元以上重点项目50余个,其中“500强”企业4家、5亿元以上项目超过10个。全市新增外贸企业近60家,外贸资质企业突破70家,外贸进出口产品由锑品、铁矿石拓展到耐火材料、皮革、超高纯石英砂、化工、机电产品等,与20多个国家和地区建立贸易往来,跨境电子商务出口实现“零突破”,20172018年被评为全省发展开放型经济优秀县市。专栏1-1 xx市“十三五”经济社会发展主要指标完成情况序号指标名称单位2015年2020年(预计)“十三五”平均增速(%)/ 累计指标属性1地区生产总值亿元179.78238.276.8预期性2规
22、模工业增加值亿元81.84116.517.32预期性3财政总收入亿元16.0216.220.24预期性4固定资产投资亿元98.0716210.56预期性5社会消费品零售总额亿元83.5272.33-2.84预期性6常住人口城镇化率%76.7177.450.59预期性7户籍人口城镇化率%49.656.236.63预期性8服务业增加值占GDP比重%44.850.25.4预期性9高新技术产业增加值占GDP比重%21.421.730.33预期性10研发经费占GDP比重%22.850.85预期性11每万人口发明专利拥有量件1.46.405预期性12科技进步贡献率%5050.000预期性13互联网普及率%
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