法律原理与应用(经济法学)2011.ppt
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1、法法 律律 原原 理理 与与 应应 用用(经济法学)辽宁大学法学院辽宁大学法学院辽宁大学法学院辽宁大学法学院闫闫闫闫 海海海海 副教授副教授副教授副教授YANHai2011YANHai20111.1.经济法的产生与发展经济法的产生与发展1.1 1.1 经济法的词源经济法的词源l l摩莱里摩莱里自然法典自然法典、德萨米、德萨米公有法典公有法典;l l蒲鲁东蒲鲁东论工人阶级的政治能力论工人阶级的政治能力法律应当通过普遍和解来解决社会生活矛盾,为此需法律应当通过普遍和解来解决社会生活矛盾,为此需要改组社会,由要改组社会,由“经济法经济法”来构成新社会组织的基础。来构成新社会组织的基础。因为公法会造成
2、政府过多的限制经济自由,私法则无因为公法会造成政府过多的限制经济自由,私法则无法影响经济活动的整个结构,必须将社会组织建立在法影响经济活动的整个结构,必须将社会组织建立在“作为政治法和民法之充分和必要结果的经济法作为政治法和民法之充分和必要结果的经济法”之之上;经济法是上;经济法是“公正原则应用于政治经济学公正原则应用于政治经济学(成(成为)相互关系条例为)相互关系条例”YANHaiYANHai201120111.2 1.2 经济法的发展经济法的发展l德国、日本战争动员经济法l美国危机对策经济法l苏联东欧计划经济法YANHai2011YANHai20111.3 1.3 现代经济法现代经济法经济
3、法是国家干预经济运行的法律规范的总称。l现代市场经济l政府经济职能YANHaiYANHai201120112.2.经济法的体系经济法的体系YANHaiYANHai201120113.3.经济法与宪政经济法与宪政l l经济法与人权经济法与人权经济法与人权经济法与人权l l经济法与民主经济法与民主经济法与民主经济法与民主l l经济法与分权经济法与分权经济法与分权经济法与分权l l经济法与法治经济法与法治经济法与法治经济法与法治V.YANHaiYANHai201120113.1 3.1 经济法与人权经济法与人权3.1.1市场经济对人权的二重性l l积极作用:自由市场经济(经济自由、经济平等);积极作
4、用:自由市场经济(经济自由、经济平等);l l消极作用:消极作用:YANHai2011YANHai20113.1.2国家的人权义务我们持有这些不言而喻的真理:人人生而平等,造物主我们持有这些不言而喻的真理:人人生而平等,造物主赋予他们若干不可剥夺的权利,包括生命权、自由权和追求赋予他们若干不可剥夺的权利,包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为保障这些权利,人类才在他们之间建立政府,幸福的权利。为保障这些权利,人类才在他们之间建立政府,而政府之正当权力,是经被治理者的同意而产生的。当任何而政府之正当权力,是经被治理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些目标具破坏作用时,人民便有权力改变或形式的
5、政府对这些目标具破坏作用时,人民便有权力改变或废除它,以建立一个新的政府;其赖以奠基的原则,其组织废除它,以建立一个新的政府;其赖以奠基的原则,其组织权力的方式,务使人民认为唯有这样才最可能获得他们的安权力的方式,务使人民认为唯有这样才最可能获得他们的安全和幸福。全和幸福。17761776年年独立宣言独立宣言YANHaiYANHai201120113.1.3例证l l尊重:职业自由与职业准入(文化行业职业资格证、乞讨证)、营业自由和公司法规制、财产权与征地拆迁等;l l保护:经济自由与反垄断法、生存权与消费者权益保护等;l l实现:从住宅不受侵犯到公民住宅保障制度、从通信自由到通信权利等。YA
6、NHaiYANHai201120113.2 经济法与民主经济法与民主市场市场民主民主机制机制分散决策集中决策标准标准一元一票一人一票目标目标私益公益结果结果效率公平3.2.1 市场与民主比较YANHaiYANHai201120113.2.2民主与饥荒的防止确定无疑的是,在正常运作的多党民主制中从来确定无疑的是,在正常运作的多党民主制中从来没有发生过一次饥荒。没有发生过一次饥荒。阿玛蒂亚阿玛蒂亚 森森l民主防止饥荒的政治激励机制;l民主防止饥荒的信息披露功能。YANHaiYANHai201120113.2.3预算民主民主对行政权的三重约束与授权:民主对行政权的三重约束与授权:l l选罢民主;选罢
7、民主;l l立法民主;立法民主;l l预算民主:预算民主:“预算乃行政机构的生命之源预算乃行政机构的生命之源”,审查与批准预算法案,一方面是代议机关掌控公审查与批准预算法案,一方面是代议机关掌控公共财政资金的使用以及截断政府滥用权力的物质共财政资金的使用以及截断政府滥用权力的物质来源,从而威慑政府的一种有力手段,另一方面来源,从而威慑政府的一种有力手段,另一方面通过代议机关民意的行使,表明民选代表和人民通过代议机关民意的行使,表明民选代表和人民对政府的信任与主持,从而保证政府权力运作的对政府的信任与主持,从而保证政府权力运作的正当性和经济基础。正当性和经济基础。YANHai2011YANHai
8、20113.2.4所得税与民主所得税的纳税人与负税人重合,征税能引起纳税人的较强“税痛”,纳税人会极为敏感地关心税负的变化,进而关切政府如何使用税收收入,有助于减少搭便车现象,对于宪政民主的转型具有特殊的意义。公共财政所关注的主要问题,从一开始就是如何公共财政所关注的主要问题,从一开始就是如何可能在蒙遭最小抵制的情况下筹集到最多的资金,可能在蒙遭最小抵制的情况下筹集到最多的资金,在这种情况下,公共财政原来应当考虑的主要问题,在这种情况下,公共财政原来应当考虑的主要问题,亦即筹集资金的方法应当作为一种对开支总额的制亦即筹集资金的方法应当作为一种对开支总额的制约因素发挥作用的问题,却甚少得到关注。
9、约因素发挥作用的问题,却甚少得到关注。哈耶克哈耶克YANHai2011YANHai20113.2.5工业民主工业民主是微观经济层面上的经济民主,是企业的民主管理和运行,即保障职工参与企业管理的民主权利,遏制资本意志的泛滥及对职工利益的肆意侵害。什么样的公司才叫好公司什么样的公司才叫好公司民主化的公司是好公司民主化的公司是好公司琳达琳达 格拉顿格拉顿中国人民大学出版社中国人民大学出版社20052005年版年版YANHai2011YANHai20113.2.6民主的限制l l人权对民主的限制(自由民主)l l市场规律对民主的限制:价格听证l l法治对民主的限制YANHai2011YANHai201
10、13.3 经济法与分权经济法与分权3.3.1分权的涵义YANHai2011YANHai20113.3.1体制外分权褫夺个人凭自己的创意、用自己的办法所能够做到褫夺个人凭自己的创意、用自己的办法所能够做到的事情,将之移转给某个群体去做是不合法的,同样,的事情,将之移转给某个群体去做是不合法的,同样,将下一级或较小群体能做的事情移转给上一级或较大将下一级或较小群体能做的事情移转给上一级或较大群体承揽也是不公正的,同时也严重损害和搅乱了社群体承揽也是不公正的,同时也严重损害和搅乱了社会秩序。一切社会实体都应当辅助属于社会整体的成会秩序。一切社会实体都应当辅助属于社会整体的成员,而不是吞并它们,也不是
11、摧毁它们。员,而不是吞并它们,也不是摧毁它们。庇护十一世庇护十一世四十年通谕四十年通谕通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可;通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可;公民、法人或者其他组织能够自主决定的;市场竞争机公民、法人或者其他组织能够自主决定的;市场竞争机制能够有效调节的;行业组织或者中介机构能够自律管制能够有效调节的;行业组织或者中介机构能够自律管理的;行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够理的;行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。解决的。20032003年年行政许可法行政许可法第第1313条条辅助原则辅助原则YANHai2011YANHai20113.3
12、.2横向分权权权力力分分立立 相相互互制制衡衡YANHai2011YANHai2011预算分权l l预算编制权预算编制权l l预算审批权(修正权)预算审批权(修正权)l l预算执行权预算执行权l l预算监督权(审计权)预算监督权(审计权)l l司法预算、中央银行预算特殊规定:司法预算、中央银行预算特殊规定:20032003年年中中国人民银行法国人民银行法第第3838条,中国人民银行实行独立条,中国人民银行实行独立的财务预算管理制度。中国人民银行的预算经国的财务预算管理制度。中国人民银行的预算经国务院财政部门审核后,纳入中央预算,接受国务务院财政部门审核后,纳入中央预算,接受国务院财政部门的预算
13、执行监督。院财政部门的预算执行监督。YANHai2011YANHai2011中央银行的独立性l l直接对国会负直接对国会负责具有较强独责具有较强独立性,美德;立性,美德;l l名义隶属财政名义隶属财政部但具有相对部但具有相对独立性,英;独立性,英;l l隶属财政部且隶属财政部且独立性较小,独立性较小,韩;韩;l l隶属政府与财隶属政府与财政部并列,中。政部并列,中。中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策,履行职责,开展业务,不受地方政府、各政策,履行职责,开展业务,不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。级政府部门、社会团体和个人的干
14、涉。l l中国人民银行应当向中国人民银行应当向全国人民代表大会常务全国人民代表大会常务委员会提出有关货币政委员会提出有关货币政策情况和金融业运行情策情况和金融业运行情况的工作报告。况的工作报告。l l中国人民银行不得对中国人民银行不得对政府财政透支,不得直政府财政透支,不得直接认购、包销国债和其接认购、包销国债和其他政府债券。他政府债券。l l中国人民银行不得向中国人民银行不得向地方政府、各级政府部地方政府、各级政府部门提供贷款。门提供贷款。l l中国人民银行就年度中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他率和国务院规定的其他重要事项作出的决定,重要事项作出
15、的决定,报国务院批准后执行。报国务院批准后执行。中国人民银行就前款规中国人民银行就前款规定以外的其他有关货币定以外的其他有关货币政策事项作出决定后,政策事项作出决定后,即予执行,并报国务院即予执行,并报国务院备案。备案。YANHai2011YANHai20113.3.3纵向分权处理好地方和中央的关系,这对于我们这样的处理好地方和中央的关系,这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题大国大党是一个十分重要的问题为了建设一个为了建设一个强大的社会主义国家,必须有中央的强有力的统一强大的社会主义国家,必须有中央的强有力的统一领导,必须有全国的统一计划和统一纪律,破坏这领导,必须有全国的统一计划和统
16、一纪律,破坏这种必要的统一,是不允许的。同时,又必须充分发种必要的统一,是不允许的。同时,又必须充分发挥地方的积极性,各地都要有适合当地情况的特殊挥地方的积极性,各地都要有适合当地情况的特殊 在解决中央和地方、地方和地方的关系问题上,在解决中央和地方、地方和地方的关系问题上,我们的经验还不多,还不成熟,希望你们好好研究我们的经验还不多,还不成熟,希望你们好好研究讨论,并且每过一个时期就要总结经验,发扬成绩,讨论,并且每过一个时期就要总结经验,发扬成绩,克服缺点。克服缺点。毛泽东毛泽东论十大关系论十大关系YANHai2011YANHai2011地方分权的利弊分析l凝聚力削弱,合力不凝聚力削弱,合
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