上海市国土空间生态修复专项规划(2021-2035).pdf
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1、上海市国土空间生态修复专项规划(2021-2035)Shanghai Territorial Ecological Restoration Plan上海市规划和自然资源局二二二年Mountains,Rivers,Forests,Farmlands,Lakes,Grasslands and Deserts form a Community of Shared Life山 水 林 田 湖 草 沙 是 生 命 共 同 体公示稿前言PREFACE为贯彻落实习近平生态文明思想,依据自然资源部关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知(自然资办发202045号),启动上海市国土空间生态修复专项规划编制
2、(以下简称生态修复规划)工作,立足上海高密度人居环境特征,落实“人民城市”“公园城市”“韧性城市”发展理念,践行山水林田湖草沙生命共同体指导思想,明确上海国土空间生态修复总体目标和方向,坚守城市生态安全底线,维护生态安全格局,满足人民对美好生活的向往,提供更多优质生态产品,稳步推进上海韧性生态之城建设总体目标的实现。生态修复规划是上海市城市总体规划(2017-2035年)(以下简称“上海2035”)落地实施的重要专项规划(总体规划层次),兼顾战略统筹性与实施落地性,突出国土空间的整体平衡与可持续发展,凝聚全市生态保护与修复的价值共识。生态修复规划从生态系统功能和价值提升出发,遵循自然演替规律,
3、依据国土空间规划,对生态功能退化、生态系统受损、空间格局失衡、自然资源开发利用不合理的国土空间,科学统筹开展山水林田湖草沙一体化保护修复活动。对象包括山水林田湖草沙全域生态要素,以促进生态系统要素健康、结构稳定、功能提升为目标,努力实现生态系统的整体平衡和可持续发展。尊重自然生态本底,顺应时代绿色发展要求明确战略目标定位,描绘生态文明美好蓝图系统谋划修复格局,精准指引生态修复任务统筹全域生态空间,促进人与自然和谐共生强化城镇空间修复,提升安全韧性宜居水平推进农业空间修复,实现美丽田园多元价值生态修复示范引领,彰显绿色发展使命担当完善创新实施机制,强化保障措施有效支撑01020304050607
4、08目录CONTENT尊重自然生态本底,顺应时代绿色发展要求01典型的河口海洋生态系统Typical Estuarine Ecosystem生物多样性维护重要节点Important Nodes for Biodiversity Conservation江南水乡湿地自然肌理Natural Texture of Jiangnan Watery-wetland Town本规划是“上海2035”落地实施的重要专项规划。宏观层面体现战略系统性,突出国土空间的整体平衡与可持续发展。中观层面体现指导约束性,指引区级国土空间的生态安全格局与修复重点区域划定。微观层面体现实施操作性,明确主要修复项目、修复方向与
5、责任部门等。本规划范围为上海陆海全域,其中陆域面积为6833平方公里。规 划 定 位 与 规 划 范 围P l a n Po s i t i o n i n g a n d A re a生 态 资 源 禀 赋E c o l o g i c a l Re s o u rc e C h a ra c te r i s t i c s上海市地处长江三角洲冲积平原,北接长江口,南邻环杭州湾北部地区,内陆紧靠环太湖及环淀山湖地区,东临太平洋东海海域,具有典型的河口海洋生态系统和江南水乡湿地肌理特征,也是全球候鸟迁徙带上重要的生物多样性热点地区。应对气候变化逐步成为全球领先城市发展的价值共识国内外全球城市
6、在追求经济增长与创新引领同时,更加关注人与自然和谐共生的探索,碳达峰、碳中和成为全球视线焦点,可持续发展逐渐扩展到全球,成为国际发展时代潮流与价值共识。保持生态文明建设战略定力,努力建设人与自然和谐共生的现代化以生态文明建设为引领,协调人与自然关系,把人类活动限制在生态环境能够承受的限度内,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。践行人民城市理念,回应人民群众对美好生活的期盼良好生态环境是最普惠的民生福祉,立足发展新阶段和人民新期待,通过国土空间生态保护与修复,维护生态安全格局,提升生态空间品质,创造更优质生态环境,提供更多元的生态产品,努力提高市民的获得感、安全感、幸
7、福感。强化国土空间规划与用途管制,推动国土空间高质量发展建立覆盖全域国土、统筹陆海与地上地下的国土空间用途管控制度,是落实国土空间规划战略、统筹自然资源协调开发利用与保护修复的关键举措,是实现经济社会可持续发展和推进生态文明建设的重要制度保障。时 代 要 求Tre n d s a n d Re q u i re m e n t s生态修复规划是从生态系统功能和价值提升出发,遵循自然演替规律,依据国土空间规划,对生态功能退化、生态系统受损、空间格局失衡、自然资源开发利用不合理的国土空间,统筹和科学开展山水林田湖草一体化保护修复的活动。近年来,上海在生态空间的保护、修复与建设方面取得优良成果。规
8、划 对 象P l a n O b j e c t s修 复 成 效E c o l o g i c a l Re s t o ra t i o n Ef fe c t生态空间总量逐步增加生态保护底线不断锚固生态环境质量逐步改善生态空间品质不断提升明确战略目标定位,描绘生态文明美好蓝图02遵循山水林田湖草沙生命共同体理念,发挥国土空间规划对生态修复工作的统筹引领作用,成为凝聚各方共识、指引城市生态修复工作的顶层纲领。努力建设人与自然和谐共生的现代化,推动绿色低碳循环发展,构建与超大城市可持续发展相匹配的空间格局、生态网络、修复方式与治理模式,提升国际竞争力和吸引力。生态优先,绿色发展规划引领,统筹
9、实施对标国际最高标准、最好水平,探索超大城市高密度人居环境生态可持续发展的创新路径,以全球视野,为上海建言,以上海智慧,为全球献策。创新示范,韧性适应规 划 原 则P l a n n i n g P r i n c i p l e s到2025年,推动生态之城建设,统筹国土空间生态保护与修复,初步形成多层次、成网络、功能复合的生态空间格局,生态安全屏障更加牢固,生态系统质量和稳定性稳步提升,山水林田湖草沙生态系统服务功能不断增强,生物多样性得到有效保护,生态空间品质得到明显提升。2025到2035年,保障山水林田湖草沙生命共同体竞生、自生、共生的正向演进,彰显上海独具特色的河口海洋、江南水乡、
10、公园城市绿色魅力,实现国土空间的安全韧性、健康美丽、人文交融。建设与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的“城在园中、林廊环绕、蓝绿交织”的生态空间,打造一座令人向往的韧性生态之城,探索高密度人居环境下人与自然和谐共生的可持续发展生态之城典范。2035目 标 愿 景G o a l s&V i s i o n s系统谋划修复格局,精准指引生态修复任务03总 体 格 局S p a t i a l F ra m e w o r k基于“江海交汇、水绿交融、文韵相承”区域生态网络,明确上海特色的陆海一体生态空间,构筑“一带、双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的国土空间生态空间格局。上
11、海市域生态空间结构图陆海协同发展带一带外环绿带和近郊绿环双环嘉宝、嘉青、青松、黄浦江、大治河、金奉、浦奉、金汇港、崇明等市级生态走廊九廊生态保育区十区自然保护区生 态 空 间 分 类E c o l o g i c a l S p a c e C l a s s i f i c a t i o n自 然 保 护 地N a t u re Re s e r v e上海崇明东滩国家级自然保护区上海市九段沙湿地自然保护区上海金山三岛海洋生态自然保护区一类生态空间包括上海崇明东滩国家级自然保护区、上海市九段沙湿地自然保护区的核心范围。二类生态空间包括国家级自然保护区非核心范围、市级自然保护区、饮用水水源一
12、级保护区、国家森林公园、野生动物重要栖息地、山体和重要湿地。三类生态空间包括永久基本农田、林地、湿地、湖泊河道、野生动物栖息地等生态保护区域,以及饮用水水源二级保护区、近郊绿环、生态间隔带、生态走廊等生态修复区域。四类生态空间城市开发边界内结构性生态空间,包括外环绿带、城市公园绿地、水系、楔形绿地等。生态保护红线自然公园上海东平国家森林公园上海佘山国家森林公园上海海湾国家森林公园上海崇明西沙国家湿地公园上海崇明北湖国家湿地公园(规划)构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的上海自然保护地分类体系。上海市域生态空间规划图生物多样性维护区水源涵养区海岸带湿地韧性提升区河口海洋环
13、境改善区生态网络连通区生态空间主城区品质改善区海岸带城镇韧性提升区新城高品质建设区新市镇品质提升区城镇空间河口三角洲型农业提升区湖沼平原型农业提升区滨海平原型农业提升区农业空间生 态 修 复 分 区E c o l o g i c a l Re s t o ra t i o n Z o n e基于“一带、双环、九廊、十区”的市域生态空间格局,根据生态、城镇、农业三大空间类型与上海六大生态系统特征,突出战略引领、因地制宜、统筹衔接理念,划为3大类、12小类生态修复分区。明确各分区生态修复主攻方向,指导相应任务开展与指标管控。统筹全域生态空间,促进人与自然和谐共生04任务一促进陆海统筹,强化海岸带功
14、能坚持陆海统筹发展,聚焦河口海岸带,以安全韧性为前提,以岸线和滨海湿地为主要承载对象,以提升生物多样性为导向,通过重要节点(点)-河口海岸线(线)-滨海湿地(面)成体系的生态修复,全面提升河口海岸带生态功能。拓展生态缓冲空间,增强滨江沿海岸线韧性因地制宜修复退化湿地,提升岛屿生态功能加强滨江沿海城镇空间管控,统筹构建生态安全体系专栏1:崇明东滩互花米草治理崇明东滩微地形营造与河漫滩涂修复项目于2013年9月开工实施,是东亚澳大利西亚迁飞路线上规模最大的外来物种入侵治理和水鸟栖息地修复工程,包括互花米草生态控制、鸟类栖息地优化和科研监测基础设施三大建设内容。针对东滩保护区互花米草入侵与扩张的态势
15、,主动采取生态学与工程学相结合的途径,有效地治理互花米草的泛滥并修复了鸟类栖息地功能,维持和扩大了鸟类种群数量,改善了崇明东滩国际重要湿地质量,为中国海滨湿地类型自然保护区控制外来入侵种和探索滩涂湿地保护与合理利用提供了“可复制、可推广”的经验,为履行国际湿地公约和全球生物多样性保护做出了贡献。任务二锚固生态格局,连通生态廊道应对生境斑块质量较低、连通性尚待提高等结构性生态问题,在保护和维持现有生态基底和格局基础上,着力保护生态源地,建设多尺度生态廊道,改善陆海之间、流域水系之间、重要生态系统之间的连通性,完善全域生态系统格局。锚固生态源地,激发生态价值打造自然生态廊道,增强生态网络连通性海湾
16、森林公园生态源地东平森林公园生态源地淀山湖生态源地崇明东滩生态源地任务三织补水系网络,修复水生态系统完善市域水系生态空间格局,促进与长三角区域和流域的水生态系统平衡。落实“水陆统筹、水岸联动、水绿交融、水田交错”基本原则,加强对河湖水域及沿线陆域空间的生态保育、修复和拓展,提升以河湖为依托的城市生态基底。加强流域水生态协同保护,构建陆海一体水生态系统优化市域水生态空间格局,促进骨干河道沿岸地区生态效益提升发挥“蓝、绿、灰”协同作用,恢复水生态系统健康青浦区首批“河长制标准化街镇”(左:赵巷镇中步村老千步泾;右:徐泾镇徐泾江)专栏2:以“河长制”推动河流水体治理2017年以来,上海市河湖治理和保
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