PBO目标规划(PPT 64页).ppt
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1、气象部门基层台站职工科学发展主题远程培训讲义第二讲 新形势下进一步加强基层气象工作【内容提要】本讲主要围绕“加强基层气象工作”这一中心内容,全面分析了我国基层气象工作的现状、取得的成绩和存在的问题。在此基础上,结合中国气象局总体发展战略规划,介绍了加强基层气象工作的发展思路。【学习要点】通过本专题内容的学习,提高对当前基层气象事业发展的重要性和紧迫性的认识,了解基层气象工作的实际现状,领会和把握新形势下进一步加强基层气象工作的总体目标和各项措施。引 言基层气象工作是指气象部门地区一级和县一级单位围绕气象事业发展目标和要求而开展的各项活动。本专题主要围绕中国气象局关于进一步加强基层气象工作的若干
2、意见,重点介绍近年来县级气象部门开展的气象工作,包括基层气象事业发展所取得的成就,中国气象局党组加强基层气象工作的基本思路,在新时期、新形势下基层气象现代化体系建设和发展的目标任务和基本要求,基层党建和精神文明建设等。我国幅员辽阔,各地经济社会发展差异很大,基层气象事业的发展程度和面临的形势不尽相同。针对这种情况,除了国家级和省级气象部门加强顶层设计、统筹规划以外,各县局也要按照中国气象局的要求,因地制宜,创造性开展工作,充分发挥基层气象部门在现代气象业务发展中的基础性作用和身处一线做好气象服务的辐射作用。第一节 进一步加强基层气象工作的重要性和紧迫性新中国成立60年多来,通过几代气象人的不断
3、努力,我国气象事业的综合实力、为经济社会发展的服务能力和国际影响力显著增强,发展的环境明显改善,发展的成就举世瞩目,气象部门的地位和作用逐步提升,气象事业的发展越来越重要。正像回良玉副总理指出的那样:“气象工作从来没有像今天这样受到各级党政领导的高度重视,从来没有像今天这样受到社会各界的高度关切,从来没有像今天这样受到广大人民群众的高度关心,从来没有像今天这样受到国际社会的高度关注”。 气象事业的发展,离不开基层气象工作的坚强支撑。基层工作是气象工作的基石,基层兴则事业兴。坚实而富有活力的基层气象工作是气象事业长期发展的决定性因素。只有基层气象工作做实了、做活了、做好了,整个气象事业的发展大局
4、才能运行得更顺畅、更高效、更富有活力。基层是气象业务和服务工作的出发点和落脚点,其业务和服务水平的高低和工作成效的好坏是评价整体气象工作的关键性指标,直接影响着社会对气象部门工作的评价优劣和认可程度,直接影响着气象部门在国家社会经济发展中的地位和作用。基层气象部门是改革创新的试验田,可以为整个气象系统的改革与发展提供借鉴。把基层改革创新与强化基层工作有机地结合起来可以更好、更富成效地推进基层的发展,为气象事业的长远发展打下坚实的基础。基层气象工作是提高公共气象服务能力的原动力,是“气象防灾减灾和应对气候变化”的落脚点。只有基层气象工作做好了,才能为当地的公共气象服务工作提供充分的资源和条件,为
5、公共气象服务事业发展和公共气象服务能力提升提供充足的动力。也只有强化了基层气象工作,气象防灾减灾和应对气候变化工作才能落到实处,才能找到支撑。基层是气象社会管理的前沿,直面社会和公众,为农服务和防灾减灾体系建设需要落实,探测环境保护、雷电灾害防御、气象信息发布、科技服务发展等的行政许可和行政执法,情况复杂、任务繁重。气象部门社会管理职能的发挥、成效的显现和形象的树立,关键在基层。破解基层气象台站建设与发展中的难题,推动基层气象事业更大发展,是贯彻落实科学发展观的重要实践,是气象事业科学发展的必由之路,是夯实气象事业基础的百年大计。在新形势下,随着我国社会经济进入新的发展阶段,对气象事业发展提出
6、了新的、更高的要求,包括基层工作在内的气象事业的发展面临的紧迫性日益凸显,各方面工作千头万绪,亟须从战略上高度重视、科学规划,从战术上制定对策、切实推进。气象事业的发展需要实现管理体制和机制的科学化、现代化和专业化,要抓紧调整、理顺气象系统从上到下的管理体系架构和各种关系,实现科学合理的管理职能划分和业务分工,特别是中央和地方、上层和基层在人事、财务、投资、科研、业务等方面的事权划分和职能界定,实现理顺关系、廓清思路、明确定位、积极放权、盘活资源、科学运营,构建管理严格、运营高效、业务精湛、服务一流的基层气象单位。强化基层气象部门业务能力是提高气象服务水平的着力点。基层气象部门直接面向社会、面
7、向经济、面向民生,处于气象服务工作的第一线,其气象预报的准确性和预报服务水平高低直接影响着国民经济和社会民生的利益和福祉。基层工作要围绕社会民生需求来展开,要以服务于社会民生需求为依归,要转换管理理念和方法,提高基层单位管理水平;要强化服务意识,优化气象服务运营机制;要提高服务能力,拓展服务方式,以适应不断增长的社会经济发展需求。基层作为气象文化建设的重要载体,在塑造行业形象、优化管理模式、构建组织文化、增强软实力、提升影响力等方面发挥着重要的、独特的、不可替代的作用,发挥基层组织在建设具有鲜明气象特色、体现气象人精神的气象文化中的积极性是新时期气象事业发展的必然要求。基层气象事业要寻求均衡协
8、调发展。由于中国社会经济发展存在不均衡性的特征,反映在气象系统的事业发展上也存在明显的不平衡性。如何构建全面、均衡、协调、高效的气象事业发展总体战略框架,是平衡社会经济发展,建立和谐社会环境的基本内涵。充分认识进一步加强基层气象工作的重要性和紧迫性,有助于增强基层气象事业发展的责任感和使命感,促进气象装备水平再上新台阶、气象人才建设再上新水平、气象科技创新再出新成果、基层气象工作再创新局面。坚持以创新的思维、实事求是的精神和切实有效的措施,来破解基层气象台站建设与发展中的难题,是贯彻落实科学发展观的重要实践,是气象事业科学发展的必由之路,是夯实气象事业基础的百年大计。第二节 气象部门基层工作的
9、现状分析多年来,在中国气象局的坚强领导、各级地方党委政府的大力支持和各级气象部门的共同努力下,基层气象工作者不断发扬艰苦奋斗、爱岗敬业、精益求精、无私奉献的优良传统,基层气象工作取得了较快的发展,有力保证了气象业务长期稳定和事业持续发展。但同经济社会发展的新需求相比,特别是同气象防灾减灾、应对气候变化、气象事业协调发展的新要求相比,基层气象工作还存在一些亟须解决的问题。2.1 基层气象工作取得的成绩2.1.1 气象观测能力不断提高观测业务是基层气象部门的基础性工作,经过持续不断的努力,我国的气象观测能力得到不断提高。截至2010年底,气象部门共建成国家级地面气象观测站2418个,并实现了由传统
10、的人工观测到先进的自动化观测的技术升级,实现了主要气象要素的自动化观测;建立高空探测站120个、天气雷达观测站313个。其次我国是一个农业大国,农业生产对农业气象观测和预报的依赖程度很高。初步建成了为农业生产服务的专业气象观测网,截至2008年我国已有农气试验站67个、有农气观测业务的站点635个、有辐射观测业务的站点142个为全国各地农业生产与发展发挥了积极有效的保障作用。加强了对中、小尺度天气的监测,到2010年末我国已建设各类区域加密自动气象站33111个,建成新一代多普勒天气雷达166部并投入业务应用,随着全国及区域观测站点的进一步完善,以及新一代多普勒天气雷达等先进设备的应用,使得中
11、、小尺度天气监测、精细化气象服务水平和能力得到很大提升。先进观测设备和技术得到广泛应用,如GPS地基气象探测、风廓线雷达等新型观测技术和全网运行监控等现代技术保障手段在观测业务中得到逐步应用。特别是气象卫星观测技术的应用,极大地提升了我国整体的气象观测能力和水平。我国已发射和运行气象卫星10颗,实现了卫星运行的业务化和卫星品种的系列化,成为国际上仅有的同时拥有静止气象业务卫星和极轨气象业务卫星的三个国家之一。卫星的业务功能开发和运用也快速跟进,全国2000多个基层气象台站通过9210广播系统接收卫星气象资料,实现了气象资料的快速、实时传输。2009年实现了风云二号E星在轨测试和存储备份,并接替
12、C星业务运行,启动了风云三号02星研制工作。气象卫星运行成功率达99.45%。加强了针对特殊气候现象的观测和研究,建成了4个大气本底台(站)并完成升级改造,启动了3个新的大气本底站建设;初步建成全国大气成分、酸雨、沙尘暴、雷电监测网,农业气象、交通气象等专业气象观测网的针对性也不断增强。初步建立了“两级管理、三级保障” 的气象技术装备保障业务体系,并通过一系列具体措施如加强保障人员的技术培训、艰苦地区配备应急保障专用装备和车辆等,使基层观测台站的技术装备保障能力逐步得到提高。到2009年底时完成43个海岛/海岸自动气象观测站、烟大航线2套船舶自动气象观测站、3座气象铁塔建设, 2个风暴潮观测自
13、动气象站、12个大型海洋浮标气象观测站和2个小型海洋浮标气象观测站建设,并进行业务试运行。这些设施的建成并投入使用,为沿海海洋经济活动和航运发挥了强有力的保障作用。按照温家宝总理提出的“一流技术、一流装备、一流人才、一流台站”的建设目标要求,各基层部门积极开展“一流台站”建设,以此作为推进基层气象工作的切入点和着力点,使基层整体工作迈上一个新的台阶。各地基层结合当地的实际情况,积极拓展思路,努力创造条件,结合地方支持,创造性地推动基层台站在观测条件和观测能力方面的提升。涌现出了一批特色鲜明、成绩突出的“先进台站”,如:江苏省新沂市气象局利用台站搬迁的机会,按照建设一流台站的目标,一步到位,率先
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