求职简历设计(PPT 51页)-简历的细节.ppt
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1、国水务产业的政府管制时,提出了一些改革的原则性建议,如法律制度是政府管制的基本准则;政企分离是规范政府管制的前提等,但是,没有深入讨论我国经过20多年改革之后,水务产业政府管制发生的变化以及政府管制改革中碰到的特殊难题等。再次是中国社会科学院的管制问题研究专家张昕竹的中国供水与污水处理业的规制改革与发展,在这篇论文中,他分析了规制改革的法律框架、规制体制、水价体制等,提出了非常有针对性的政策建议,但是他没有分析市场准入方面的改革以及我国管制改革的独特性。最后是一些发表在报刊如中国环境报、中国给水排水上的论文,如姚伟、朱永军的中国城市水业分析、姚文等撰写的中国水务市场的现状与发展趋势,这些论文的
2、资料全、针对性很强,但理论性明显的不足,对政府的经济性管制改革的论述比较缺乏。本文的研究问题主要是中国水务产业的经济性管制体制,从进入、价格、体制三个方面探讨我国水务业在管制改革中的背景、历史进程以及存在的严重问题,通过与英国等发达国家在管制理念、措施等方面的比较,认为主要是中国落后的管制理念和“政企同盟”的管制体制阻碍了整个管制改革,致使真正的市场竞争机制没有在水务业建立起来,因此,重建和强化管制,克服原有的“政企同盟”等体制病,是在我国水务业建立市场机制的重点和难点。 文章的内容框架安排如下:第二部分是政府经济性管制与水务产业,主要阐述基本概念、经济性管制的内容和水务业的经济技术特点,这是
3、整个文章分析的起点。第三部分是从进入、价格和管制体制三方面介绍我国水务业放松管制的历史过程,放松管制的理论和现实背景,以及目前在管制改革存在的问题。第四部分是探讨英国水务业管制的成功经验以及我国的特殊难题,主要分析中英两国在管制理念、管制实践、管制体制等方面的差异,提出“政企同盟”这一核心难题。第五部分提出我国水务业在进入、价格和管制体制等方面的政策建议,最后是文章的结论部分。二、政府经济性管制与水务产业探讨我国现有的政府经济性管制体制以及改革方向,必须首先了解和把握管制、经济管制性的基本涵义和内容,明确在规范意义上管制的内容、特征、方式等,同时,还必须了解水务产业的现状,更主要的是把握水务产
4、业的经济特性及其对政府经济性管制的特殊要求,这是本部分内容的主要任务,也是整个文章分析的起点。(一)管制与经济性管制1、管制 管制 (regulation) 又译规制,在我国经济生活中多称为监管,如对银行、保险、证券的监管。管制的定义很多,众说纷纭,始终没有统一的定义出现。美国著名的管制经济学家丹尼尔史普博认为,政府管制是行政机构制定并执行的直接干预市场机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。 1日本学者植草益对政府管制所下的定义是:社会公共机构依照一定的规则对企业的活动进行限制的行为。这里的社会公共机构一般被简称为政府。2 中国学者王俊豪认为管制是具有法律地位的、相对独立的政
5、府管制者(机构),依照一定的法规对被管制者(主要是企业)所采取的一系列行政管理与监督行为。 3比较各个学者对管制所下定义的同异、优劣没有太大意义。但是,尽管学者们对管制所下定义不同,管制却具有共同的特征,即政府依据一定的法规对企业的市场进入、价格决定、产品质量和服务条件施加直接的行政干预。这个特征不会因管制被翻译成其他名词而改变。政府管制的根本原因是市场失灵,具体来说,主要是垄断的存在、外部性和不充分信息的存在。中国学者余晖将政府管制的理由归纳为三点:进入壁垒、外部性和内部性(主要是交易成本、道德风险和不对称信息)。 4根据政府管制的领域、性质和所追求的目标,现代政府管制可以分为三种基本类型。
6、第一种是反不公平竞争管制,主要是反垄断和对不公平竞争行为的制约和限制。具体包括对企业兼并的管制,对广告和说明行为的要求和管制,对低价倾销行为、串谋行为的预防和惩戒等。第二种是经济性管制,主要是政府在价格、产量、进入与退出等方面对企业决策所实施的各种强制性制约。具体包括进入、退出、价格、服务质量以及投资、财务、会计等方面的活动所进行的制约和限制。第三是社会性管制,主要是以保证劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的,对物品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准,并禁止、限制特定行为的管制。具体来讲,社会性管制大体上分为以下几种,其一,保证健康和卫生,如根据药物
7、法、医疗法等产生的管制,其二是保证安全,即由劳动安全环境卫生法、保护消费者法、公路交通法、建设标准法、消防法等产生的管制。其三是防止公害和环境保护,即由自然环境保护法、公害对策基本法等产生的管制。从性质和作用的领域来看,反不公平竞争和经济性管制都属于经济管制,所不同的是,反不公平竞争管制主要是反对阻碍市场机制发挥作用的行为,以维护市场的竞争,它并不直接介入经济主体的决策。而经济性管制是限制甚至取代市场机制,如政府对进入和价格的管制就有这个功能。值得说明的是,尽管从理论上看,不同类型管制之间的区分是明显的,但是在实践中,我们并不能将它们严格分开。例如,对某些物品和服务的质量的管制,既可以被视为对
8、市场主体行为的经济性管制,也可以被视为社会性管制的一部分。2、经济性管制植草益认为,经济性管制是指在自然垄断和存在信息偏在的领域,主要为了防止发生资源配置低效率和确保利用者的公平利用,政府机关用法律权限,通过许可和认可等手段,对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以管制。 5这一定义主要说明了经济性管制的领域、目的、内容。经济性管制主要存在于自然垄断领域和存在严重的信息不对称的领域(企业往往是信息的发出者和操纵者,而消费者只是信息的被动接受者。),前者包括有线通信、电力、铁路运输、自来水和煤气供应等行业。而后者主要包括银行、证券、保险等金融业和航空运输等运输业。
9、 6就经济性管制的内容而言,主要包括:第一,价格管制,即政府管制者制定某一特定产业在一定时期内的最高限价或最低限价,并规定价格调整的周期。第二,进入退出管制,就是政府为了获得产业的规模经济性,管制者限制新企业进入产业。同时,为了保证产品供给的稳定性,又限制企业任意退出产业。第三,投资管制,管制者既要鼓励企业投资,以满足不断增长的产品和服务需求,又要防止企业间过度竞争,重复投资。第四,质量管制,就是为保证消费者的健康,对产品的安全性、准时性、环境效益等方面的管制。质量管制经常不是往往不是单独实行,而是把价格和质量相联系,如果被管制企业没有达到质量标准,或者消费者对质量的投诉太多,政府就要降低管制
10、价格水平。总之,经济性管制涉及企业决策的各个方面,通过对价格、进入、投资等直接干预方式,改变了企业的决策参数与行为取向,从而达到政府进行管制的目的。(二)、水务产业1、水务产业的工作定义水务产业是围绕水的生产供应分销等业务而形成的产业,其自然过程如下:来自江河、湖泊、水库等地表水资源或地下水资源的原水被输送到自来水加工厂,加入制水原材料后,经过多道自来水加工工艺,处理消除各种污染物,制成成品水,然后通过自来水供应管道网络系统,把自来水分销给消费者。各类消费者使用后的污水又排入下水道排污系统,再抽到污水处理厂,经过处理后流入江河大海。而在水资源短缺的地方,污水被处理后又作为中水,被重新利用,再次
11、制造自来水。因此,水务产业包括原水、自来水的生产和供应、排水及污水处理等业务,形成一个相对封闭的产业链,参与自然界的水循环。而本文主要涉及作为水务产业主体的供水、污水处理以及管道业务,未将原水的供应等列入讨论范围。2、水务产业在我国的发展水务产业具有良好的发展前途,甚至被人称为21世纪的朝阳产业。仅供水一项,全球的年产值就可以达到4000亿美元。这相当于全球石油工业的40,同时超出全球制药业的13。7 从1883年上海市建成第一家自来水厂到现在,我国城市水务行业已经有120多年的历史。改革开放以来,随着我国经济持续增长和城市人口的增加,水务产业得到快速发展,主要表现为供水和污水处理能力和管网覆
12、盖范围的增加。2000年,全国年供水总量达到469亿立方米,比1990年增长22.45%,其中生活用水达到200亿立方米,比1990年增长100%。与此同时,自来水日生产能力也达到了21841.99万吨,普及率也由1980年的81%提高到2000年的96.7%。作为产业链下游的污水处理业也呈现出极其诱人的前景。截止2000年底,全国设市的663个城市中有310个建有污水处理设施,共有污水处理厂427座,年污水处理能力113.6亿立方米,污水处理率为34.23%,其中二级处理厂282座,二级处理率约为15。 8近十年来,我国水务产业发展的推动力主要是我国经济的持续快速发展,使工业用水和生活用水需
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