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1、琼府办202121 号 海南省“十四五”公共服务发展规划 2021 年年 6 月月 - 1 - 目录目录 第一章 规划背景 . - 4 - 第一节 发展基础 . - 4 - 第二节 形势要求 . - 8 - 第二章 发展思路 . - 9 - 第一节 指导思想 . - 9 - 第二节 基本原则 . - 10 - 第三节 发展定位 . - 11 - 第四节 发展目标 . - 12 - 第三章 以人为本构建人口均衡发展格局 . - 14 - 第一节 海南人口发展现状 . - 14 - 第二节 海南人口发展趋势 . - 15 - 第三节 人口均衡发展格局 . - 16 - 第四章 建立健全均等可及的基
2、本公共服务体系 . - 18 - 第一节 健全省级基本公共服务制度体系 . - 18 - 第二节 加快推进基本公共服务均等可及 . - 18 - 第五章 构建终身学习的基本公共教育体系 . - 20 - 第一节 重点任务 . - 20 - 第二节 保障工程 . - 23 - 第六章 营造基本劳动就业创业良好环境 . - 25 - 第一节 重点任务 . - 26 - 第二节 保障工程 . - 27 - 第七章 巩固基本社会保险服务发展成果 . - 29 - 第一节 重点任务 . - 30 - 第二节 保障工程 . - 31 - 第八章 打造优质高效基本医疗卫生服务 . - 33 - 第一节 重点
3、任务 . - 34 - 第二节 保障工程 . - 36 - 第九章 提升基本公共文化体育服务水平 . - 39 - 第一节 重点任务 . - 39 - 第二节 保障工程 . - 41 - - 2 - 第十章 筑牢重点群体基本社会服务底线 . - 44 - 第一节 重点任务 . - 44 - 第二节 保障工程 . - 46 - 第十一章 健全多层次基本住房保障体系 . - 48 - 第一节 重点任务 . - 49 - 第二节 保障工程 . - 50 - 第十二章 提高残疾人基本公共服务供给能力 . - 51 - 第一节 重点任务 . - 51 - 第二节 保障工程 . - 53 - 第十三章 继
4、续保持生态环境质量全国领先 . - 54 - 第一节 重点任务 . - 55 - 第二节 保障工程 . - 57 - 第十四章 持续扩大“候鸟”人口享有公共服务范围 . - 58 - 第一节 完善异地就医结算 . - 58 - 第二节 推动文体设施开放 . - 59 - 第三节 加强异地养老服务 . - 60 - 第十五章 有序提升旅游人口公共服务供给水平 . - 60 - 第一节 完善四级旅游交通布局 . - 61 - 第二节 推进旅游服务设施建设 . - 62 - 第三节 提升旅游服务国际化水平 . - 63 - 第十六章 创新面向国际化人才的优质公共服务供给 . - 64 - 第一节 建
5、设海南国际教育创新岛 . - 64 - 第二节 提供国际化就业创业服务 . - 65 - 第三节 提供优质医疗卫生服务 . - 66 - 第四节 提升文化体育服务品质 . - 67 - 第五节 健全国际人才服务保障体系 . - 68 - 第十七章 规划保障与实施 . - 69 - 第一节 加强组织领导 . - 69 - 第二节 明确职责分工 . - 69 - 第三节 优化服务供给 . - 70 - 第四节 保障资金投入 . - 70 - - 3 - 第五节 创新动态衔接 . - 71 - 第六节 强化监督问责 . - 71 - - 4 - “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋
6、斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港、落实阶段性重点任务形成早期收获的关键五年。加强社会公共服务体系建设,对于不断满足人民日益增长的美好生活需要,稳步推进海南自贸港建设,争创中国特色社会主义生动范例,谱写美丽中国海南新篇章具有重要意义。 根据 中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见 海南自由贸易港建设总体方案以及海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 ,制定本规划。 第一章 规划背景 第一节 发展基础 公共服务是政府为满足公民生存和发展需要,运用法定权利
7、和公共资源,面向全体公民或特定群体,组织协调或直接提供的产品和服务。 根据党中央、 国务院的有关文件精神,目前我国的公共服务体系主要包括公共教育、医疗卫生、文化旅游、体育健身、养老托育、社会福利、社会救助、劳动就业、社会保险和住房保障等方面,也是本规划覆盖的主要行业领域。 “十三五”时期,按照国家 “十三五”推进基本公共服务均等化规划和海南省国民经济和社会发展第十三个五 - 5 - 年规划纲要的要求,我省积极贯彻落实国家基本公共服务均等化各项任务,深入实施海南省基本公共服务体系“十三五”规划 ,着力推动城乡之间、区域之间、不同群体之间的基本公共服务均等化,公共服务保障能力进一步增强,人民群众满
8、意度不断提升。 截至 2020 年底, 海南省公共教育普及和均等化程度持续提升,成为全国第 17 个整体通过国家县域义务教育基本均衡发展评估认定的省份,高中阶段教育毛入学率达到 92.6%。劳动就业和创业服务获得新进展,全省城镇登记失业率控制在 4%的目标范围内。 社会保障统筹层次和待遇水平稳步提升,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成,全省社会保障卡持卡人口覆盖率达到 98.84%。医疗卫生和公共卫生服务体系持续优化,有效处置了新冠肺炎疫情和自 1992 年以来最大的登革热本地暴发疫情,实现全省“1小时三级医院服务圈” 全覆盖。 公共文化体育获得蓬勃发展,一大批重要赛事、节庆活动精彩纷呈。社会
9、服务体系不断健全,服务效率持续提升,在全国率先实现低保金和供养金通过社会保障卡发放。多层次住房保障体系建设取得阶段性成果,农村危房改造基本完成。残疾人康复、救助、补贴发放等基本公共服务水平不断提升。 “十三五”时期取得的成就进一步满足了人民群众对基本公共服务均等化的需求,增强了经济社会发展和自贸港建设服务功能。但是对标高质量公共服务体系建设标准,仍有若干突出问题亟待解决,主要是社会事业和民生领域基础薄弱、欠账较多,与人民群众多样化、多层次的公共服务需求和高质量高标准建设自贸港不相适应;城乡、区域之间的公- 6 - 共服务资源配置不均衡、服务水平差距较大;公共服务管理相对粗放,标准化建设需要继续
10、加强;公共服务领域财力保障、人才支撑、市场培育、治理体系、社会力量参与等体制机制改革需要进一步深化。 表表 1 1:2 2019019 年基本公共服务领域核心指标对比年基本公共服务领域核心指标对比1 1 领领域域 细分指标细分指标 海南海南 浙江浙江/ /广东广东 全国全国 得分得分 基本公共教育 劳动年龄人口平均受教育年限(年) 10.78 13 10.7 B 学前教育毛入园率(%) 85.6 98 83.4 B 九年义务教育巩固率(%) 94.9 100 94.8 B 高中阶段毛入学率(%) 92.1 97.6 89.5 B 基本劳动就业创业 城镇登记失业率(%) 2.3 2.5 3.4
11、A 劳动人事争议调解成功率(%) 60 70 68 B 企业劳动合同签订率(%) 92 98 90 B 劳动人事争议仲裁结案率(%) 90 94 90 B 劳动保障监察举报投诉案件结案率(%) 100 100 95 A 基本社会保险 基本养老保险参保率(%) 91 96.68 90 B 基本医疗保险参保率(%) 97 98 97 B 基本医疗卫生 人均预期寿命(岁) 78.5 79.1 77.3 B 孕产妇死亡率(1/10 万) 11.57 4.08 17.8 B 婴儿死亡率() 4.15 1.88 5.6 B 5 岁以下儿童死亡率() 6.19 3.29 7.8 B 每千常住人口执业(助理)
12、医师数(人) 2.53 3.51 2.76 C 基本公共文化体育 每万人拥有公共图书馆建筑面积(平方米) 97 223.4 121.4 C 人均体育场地面积(平方米) 1.8 2.34 2.08 C 经常参加体育锻炼人数比例(%) 30(2017) 41.8 33.9(2014) C 困难群众最低生活保障标准(元/月/人) 530 769.5 624 C 350 760 444.6 C 1 数据来源:2020 年中国统计年鉴、2020 年海南统计年鉴、2019 年浙江/广东统计公报。 - 7 - 领领域域 细分指标细分指标 海南海南 浙江浙江/ /广东广东 全国全国 得分得分 基本社会服务 城
13、市社区综合服务设施覆盖率(%) 100 / 92.9 A 农村社区综合服务设施覆盖率(%) 100 / 59.3 A 基本住房保障 城镇保障性住房常住人口覆盖率(%) 23 23 23 A 残疾人基本公共服务 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率(%) 100 98 95 A 残疾人基本康复服务覆盖率(%) 100 90 80 A 残疾儿童少年义务教育巩固率(%) 98.09 98 95 A 生态环境 森林覆盖率(%) 62 61.15 23.2 A 生活垃圾无害化处理率(%) 100 100 99.2 A 注:1.浙江/广东省份的数据主要采用浙江省的数据,若浙江省没有公布则 采用广东
14、省的数据。 2.高于或持平于浙江/广东省份水平为 A,高于或持平于全国平均水平 但低于浙江/广东省份水平为 B, 低于全国平均水平为 C。同时, 由于 2020 年数据未完全披露,且受疫情影响部分数据不能体现常态化水 平,因此选取 2019 数据进行对比。 3.残疾人基本公共服务栏中的 3 项指标,由于 2019 年发达省份和全国 的数据没有对外公布,因此采用 2020 年数据进行比较。 图图 1 1:20192019 年海南省各监测领域公共服务总体满意度得分年海南省各监测领域公共服务总体满意度得分2 2 2 数据来源:2020 年海南省公共服务质量监测报告。 66.1267.2468.216
15、8.9269.0970.4170.8370.8971.4972.0472.4673.2473.43公共体育公共文化医疗服务公共就业养老服务社会保障政务服务公用事业公共教育公共交通公共安全旅游服务生态环境- 8 - 第二节 形势要求 新新时代时代对构建公共服务体系提出新要求。对构建公共服务体系提出新要求。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,迫切要求公共服务多元供给,必须推进社会公共服务供给侧结构性改革,着力补短板、强弱项、提质量,逐步建立统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的社会公共服务体系,为实现“两个一百
16、年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。 自贸港建设引领公共服务高质量高标准发展。自贸港建设引领公共服务高质量高标准发展。随着海南自贸港建设的不断推进,我省社会人口结构、社会阶层特征、社会组织形态、社会利益格局将发生新的变化,必须深入贯彻落实习近平总书记“413”重要讲话中“坚持以人民为中心的发展思想,着力提高保障和改善民生水平,不断完善公共服务体系”的要求,统筹城乡之间、区域之间、不同群体之间的公共服务需求,推进各领域、各层级公共资源科学布局、均衡配置、优化整合,着力增强人民群众的获得感和幸福感,引领海南高质量高标准构建公共服务体系。 新一轮科技革命深刻改变公共服务领域供给方
17、式。新一轮科技革命深刻改变公共服务领域供给方式。以大数据、人工智能、5G、物联网为代表的新一轮科技革命和产业革命深入推进,移动互联网、物联网、大数据、云计算等领域不断取得突破, 新产品、 新业态、 新模式蓬勃发展, - 9 - 电子政务、信息惠民、共享经济、平台经济迅速兴起。海南自贸港作为最高水平的开放形态,必须顺应全球科技创新的新态势,充分发挥创新力量,进一步改善民生领域供给能力和服务方式,切实提高政府治理水平和社会公共服务质量。 第二章 发展思路 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕海南自贸港建设,牢
18、牢站稳以人民为中心的根本立场,以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标,统筹经济和社会发展,牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,正确处理基本和非基本、政府和市场、供给和需求的关系,深入推进公共服务供给侧结构性改革,着力补齐基本公共服务短板、增强非基本公共服务弱项、提升公共服务质量水平,切实兜牢基本民生保障网底,不断满足多样化民生需求,建立统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的社会公共服务体系,充分发挥社会公共服务对保障和改善民生的重要支撑作用,努力增进人民群众在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感,让自贸港建设发展的成果均等可及地惠及全体人民。 - 10
19、 - 第二节 基本原则 发挥政府主导作用,尽力而为量力而行。发挥政府主导作用,尽力而为量力而行。不断强化政府公共服务职能,坚持保障标准合理适度与差异化分担,健全部门协调配合机制,优化政府在公共教育、就业创业、医疗卫生等方面职能,确保财政性支出及时、足额、精准到位。 同时, 立足省情实际, 充分考虑经济和财力的可持续性,政府切实履行保基本职责积极而为,在非基本方面注重调动各方力量,合理引导社会预期,既要关注回应群众呼声,也不能超越发展阶段,防止过度福利化倾向。 牢牢兜牢牢兜住民生底线住民生底线,不断补强,不断补强短短板板弱项。弱项。坚持问题导向,紧紧抓住民生底线和短板问题,更多关注基本民生保障的
20、薄弱环节,优先补齐基本公共服务短板,着力巩固脱贫攻坚成果,着力完善重大疫情防控救治体系,加强对农村、薄弱领域、基层社区和重点人群的支持力度,促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜,努力缩小城乡之间、区域之间、不同群体之间的基本公共服务差距,推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。 坚持推进改革创新,注重提高供给质量。坚持推进改革创新,注重提高供给质量。坚决破除束缚公共服务体系建设的思想观念和体制机制弊端,不断深化理念、制度与科技创新,合理利用海南自贸港政策,扎实推进公共服务领域供给侧结构性改革,着力提高供给质量与供给能力,有效运用市场手段,促进公平有序竞争,鼓励社会资本做优
21、做强社会公共服务,进一步扩大服务和产品有效 - 11 - 供给,全面提升公共服务质量、效益和人民满意度。 第三节 发展定位 高高质量高标准公共服务质量高标准公共服务成为成为海南海南自贸港政策惠及自贸港政策惠及全岛人民的承载器。全岛人民的承载器。围绕就业创业、社会保险、医疗卫生、文化体育、社会服务等领域,创新应用自贸港投资、贸易、人员、数据等各方面政策,加大制度集成创新力度,推动我省公共服务供给内容、供给主体、供给方式的优化升级,提升全体海南人民的获得感与幸福感。 高高质量高标准公共服务质量高标准公共服务成为成为海南海南自贸港构建国际自贸港构建国际一流营商环境的推进器。一流营商环境的推进器。加快
22、提高教育、医疗卫生、社会治理、人才服务、旅游服务等各类公共服务的供给水平,提升全体常住居民、候鸟人口、旅游人口、高端商务人士、外籍人士等各类人口以及各类市场主体的满意度,推动自贸港营商环境优化提升,加快构建国际一流营商环境。 高质量高标准公共服务高质量高标准公共服务成为成为海南海南自贸港推进新型自贸港推进新型产业体系发展的加速器。产业体系发展的加速器。通过公共服务优化发展,进一步提升本地人力资本水平,促进更多人口合理流入海南,挖掘释放教育、医疗、文体、养老等领域产品和服务需求,更大范围扩大内需,促进境外消费回流,推动海南教育、医疗、文化、体育、养老等现代服务业及旅游业等产业发展。 - 12 -
23、 第四节 发展目标 到 2025 年,海南省公共服务水平和质量达到国内先进水平,基本公共服务均等化基本实现,生态环境质量继续保持全国领先水平。 公共服务各领域的主要发展指标如下: 表表 2 2:海南省公共服务领域主要发展指标:海南省公共服务领域主要发展指标 指指 标标 20202020 年年 20252025 年年 指标性质指标性质 负责负责单位单位 基本公共教育 省教育厅 学前教育毛入园率(%) 87.9 92 预期性 九年义务教育巩固率(%) 95.2 96 约束性 义务教育优质均衡县(区)的比例(%) / 50 预期性 义务教育专任教师中本科以上学历比例(%) 56.8 75 预期性 高
24、中阶段毛入学率(%) 92.6 94 预期性 新增劳动力受过高中阶段以上教育比例(%) 90 92 预期性 劳动年龄人口平均受教育年限(年) 10.8 11.5 约束性 中外合作办学和国际学生占高校在校生比例(%) 3 10 预期性 基本劳动就业创业 省人力资源社会保障厅 城镇新增就业人数(万人) 62.93 75 预期性 农民工职业技能培训(万人次) / 18 预期性 企业劳动合同签订率(%) 93 93 预期性 劳动人事争议调解成功率(%) 60 60 预期性 劳动人事争议仲裁结案率(%) 90 90 预期性 劳动保障监察举报投诉案件结案率(%) 100 97 预期性 拖欠农民工工资举报投
25、诉案件结案率(%) 100 98 预期性 基本社会保险 省人力资源社会保障厅/省社会保险服务中心/省医疗保障局 社会保障卡持卡人口覆盖率(%) 98.84 100 预期性 基本养老保险参保率(%) 91 96 预期性 基本医疗保险参保率(%) 99 95 预期性 失业保险参保人数(万人) 194.66 210 预期性 工伤保险参保人数(万人) 170.06 180 预期性 生育保险参保人数(万人) 183.59 198 预期性 基本医疗卫生 省卫生健康委 人均预期寿命(岁) 78.9 81 预期性 - 13 - 指指 标标 20202020 年年 20252025 年年 指标性质指标性质 负责
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