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1、成都市“十四五”城市综合管理规划成都市城市管理委员会2022 年 6 月前言成都市“十四五”城市综合管理规划依据国家、省有关规划以及 中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编制,明确全市城市综合管理工作 2035 年远景目标和“十四五”时期的思路目标、主要任务、重大项目,是制定城市管理专项规划和相关政策的重要依据。目录第一章规划基础和背景. 1第一节“十三五”工作回顾.1第二节发展形势分析. 5第二章总体要求.7第一节指导思想. 7第二节基本原则. 7第三节主要目标. 9第三章提升精细
2、化管理水平 持续优化超大城市容貌.12第一节提升城乡环卫精细化水平.12第二节提升市容秩序管理质效.14第三节提升市政设施功能品质.15第四节提升综合执法和服务水平.19第四章加强垃圾全生命周期管理 推动城市绿色低碳发展.23第一节健全生活垃圾全过程分类管理体系.23第二节全面推进生活垃圾处置设施建设.28第三节加强厨余垃圾全链条管理.31第四节加强建筑垃圾全过程管理.34第五章转型升级智慧城管 积极服务“智慧蓉城”建设. 38第一节搭建城市管理“一网统管”总体架构.38第二节加快支撑体系及功能模块建设.40第三节推进城市泛在感知体系优化升级.41第四节探索开发智慧城管应用场景.42第六章持续
3、深化场景培育 提升公园城市环境品质.45第一节持续深化“两拆一增”专项行动.45第二节加强特色街区一体化管理.46第三节打造“明暗适度、低碳节能、舒适宜人”的景观照明场景.47第四节打造人文价值鲜明的户外广告招牌.48第五节深化市政设施维护管养美学应用.49第七章积极回应社会关切 答好建设幸福城市时代考题.52第一节持续推进“厕所革命”.52第二节加强违法建设治理.53第三节着力解决市民投诉热点问题.54第四节推进薄弱区域环境治理.57第八章保障措施.59第一节加强组织领导. 59第二节健全体制机制. 59第三节完善法规标准. 60第四节做实要素保障. 61第五节强化安全应急管理.621第一章
4、规划基础和背景第一节“十三五”工作回顾“十三五”期间, 全市城管系统认真贯彻落实中央城市工作会议精神,按照“一尊重、五统筹”总体要求,聚焦“安全、清洁、有序、便民”目标,牢固树立“精细管理”和“为民服务”理念,全力推进城市管理科学化精细化智能化,在制度设计、抓手载体、运行机制、设施建设、法规标准等方面取得长足进步,“干净之城,美丽之都”城市名片不断刷新,“成都城管”品牌能级持续提升。(一)体制机制改革取得突破。深入推进执法体制改革,完成规划、建设、房管领域执法事项和人员划转,城市管理综合执法体制机制基本建立。全面推动管干分离,组建系列专业监管机构,部门行业指导、机构专业监管的管理架构基本形成。
5、持续推进机制创新, “五允许一坚持”服务营商环境经验做法被住房和城乡建设部推广至全国各地,受到市委市政府办公厅通报表扬。着力推进转型升级,“四改六治理”十大行动取得明显成效。(二)精细化管理水平持续提升。持续提升环卫作业精细化水平,进一步提高环卫作业标准,加大经费投入,大力推进环卫保洁市场化和作业机械化。 建设市容秩序规范化示范街, 落实“门前三包”责任制,试点市容秩序管理物业化,做好重大活动、节2庆城市管理保障,集中清理、规范管理共享单车,全面整治提升户外广告招牌,市容环境更加干净有序。进一步提升市政设施管养水平,完成 550 条城市道路黑化、27 座中心城区桥梁病害整治及维护加固,治理 9
6、3202 座病害井盖,井盖治理经验获住房和城乡建设部全国推广。已建成综合管廊设施安全稳定运行。强化城市道路路灯维护管养,出台成都市中心城区景观照明专项规划(2017-2035) ,完成天府广场人民南路等重点照明项目 51个,市民夜间出行环境更安全更舒心。(三)固废处置能力不断增强。新建成投运 7 座生活垃圾焚烧发电厂,新增生活垃圾焚烧处理能力 12200 吨/日。目前全市共有生活垃圾焚烧发电厂 9 座,焚烧处置能力达 15800 吨/日,无害化处理率达到 100%。完成长安生活垃圾填埋场二期扩能和三期建成投运,新增生活垃圾填埋库容 1164.18 万立方米,新增飞灰填埋库容 96.01 万立方
7、米;建成投运长安生活垃圾填埋场渗滤液处理设施三期,新增处置能力 2000 吨/日。新建成投运 2 座餐厨垃圾无害化处理设施,新增处置能力 400 吨/日;新增建筑垃圾消纳场 30 座,建成投运建筑垃圾资源化处置设施 9 座,新增处置能力 920 万吨/年;建成投运医疗废弃物处置厂二期,新增处置能力 60 吨/日。积极推进生活垃圾分类,科学构建分类体系,完善分类工作机制,在 52 个街道开展生活垃圾分类示范创建,评选出生活垃圾分类示范小区 106 个、示范社区 8 个。3(四)难题顽症得到积极破解。着力解决市民“如厕难”,有序推进“厕所革命”,新改建环卫公厕 1577 座,1287 座环卫公厕实
8、现 24 小时开放。加强薄弱区域环境治理,实施城郊结合部连片整治 88 个,深化农村人居环境“百村容貌整治”,开展铁路沿线环境整治提升,城乡人居环境明显优化。加强违法建设治理,治理机制基本形成,拆除了一大批群众反映强烈的存量违法建设,新增违法建设得到有效遏制。深化扬尘治理,中心城区建筑工地实现扬尘在线监测, 严查违法违规工地和运渣车相关违法行为,扬尘治理能力和治理实效持续提升。(五)综合执法水平迈向新台阶。不断健全法规标准体系,制定、修订地方性法规规章 10 部,出台各类标准 80 项。全面践行“721”工作法,加强城管执法队伍规范化建设,开展“执法大练兵”“技能大竞赛”等系列活动,全市城市管
9、理执法队伍政治素养和业务水平持续提高,被住房和城乡建设部评为“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位。(六)为民服务取得明显成效。建成便民疏导点 327 个,高质量办理市民来信来电 2.8 万余件, 完成 4780 个“两拆一增”点位整治,提升 3257 条背街小巷环境品质,评选出 153 条最美街道,制定成都市环卫工人健康安全关爱办法 ,新建环卫工人作息房 666 座,广大市民在城市管理领域的获得感和幸福感不断增强。4“十三五”时期,本市城市综合管理工作取得了一些成效,但是依然在一定程度上存在不足。 一是全域精细化管理水平有待提升,城郊结合部、行政区划交界处、空闲地块、背街小巷等区域仍
10、存在治理短板。二是智能化支撑不够,尚未建立起全面覆盖城市管理业务工作的智能化系统,智慧场景应用不充分。三是美学应用能力不足,部分市政设施造型、色彩等艺术性不强、景观化表达不够。四是城市管理难题破解有待攻坚,扬尘污染、餐饮油烟扰民、夜间施工噪音、违法建设、违规占道施工等问题市民投诉较为集中。五是固废处置体系不健全,厨余(餐厨)垃圾、建筑垃圾等处置设施建设短板尤为明显。专栏 1 “十三五”城市综合管理规划主要指标完成情况对比表序号指标名称2020 年完成情况完成值指标属性中心城区其他区(市)县中心城区其他区(市)县1城市建成区道路机械化清扫率70%60%完成70%60%约束性平均值 87.21%2
11、餐饮垃圾集中无害化处置率50%20%完成65.14%70.84%预期性3生活垃圾无害化处理率100%98%完成100%100%约束性4生活垃圾焚烧处理率50%15%完成53.99%34.65%约束性5城镇社区和农村集中居住区生活垃圾分类覆盖率60%60%完成73.05%73.62%约束性6生活垃圾回收利用率35%25%完成35%预期性7医疗废物无害化处理率100%100%完成100%100%约束性8城市道路路灯亮灯率99%97%完成99.66%-约束性9城市道路设施完好率98%95%(城区)完成98.5%96%约束性5专栏 1 “十三五”城市综合管理规划主要指标完成情况对比表序号指标名称202
12、0 年完成情况完成值指标属性中心城区其他区(市)县中心城区其他区(市)县10城市道路路面黑化率95%70%完成95.7%80%约束性11户外广告规范设置率90%70%完成90%70%约束性12招牌规范设置率90%70%(城区)完成90%70%约束性13数字城管结案率97%95%完成98.5%95.3%约束性第二节发展形势分析(一(一) 重大战略赋予新使命重大战略赋予新使命。习近平总书记亲自谋划推动成渝地区双城经济圈建设, 赋予成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代使命。其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。省委提出实施“一干多支” 、推动成德眉资同城化、建设成都都市圈等发展战略,
13、前所未有拓展了成都发展空间,开辟了新时代成都发展新的格局。 城市管理必须在融入和服务国家战略全局和省市发展大局中找准位置,以担当新使命、实现新作为,开创城市管理工作新局面。(二(二)城市治理迎来新挑战城市治理迎来新挑战。习近平总书记深刻指出,走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子, 是关系城市发展的大问题。成都常住人口超过两千万,城镇化率超过 77%。随着人民生活水平显著提升,市民群众公共服务需求呈现多元化、个性化的特点。城市的发展、市民的需求要求城市管理工作必须6坚持“人民城市人民建,人民城市为人民” ,牢固树立全周期管理意识,不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平,持续创新超大
14、城市现代化治理手段、治理模式、治理理念,加快完善与城市发展阶段相适应的治理体系。(三(三)高质量发展提出新要求高质量发展提出新要求。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题, 关系我国社会主义现代化建设全局。习近平总书记指出,实现碳达峰碳中和是中国高质量发展的内在要求, 也是中国对国际社会的庄严承诺。 省委明确提出,要推动绿色低碳优势产业高质量发展, 促进经济社会发展全面绿色转型,走出一条支撑四川未来发展的绿色低碳发展之路。市委市政府强化成都作为国家首批生态文明先进示范区、 国家低碳城市试点和国际可持续发展试点城市的责任担当, 对以实现碳达峰碳中和目标为引领推动“四大结构”优化
15、调整促进城市绿色低碳发展作出全面部署,为城市管理工作指明了路径和重点。7第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜, 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、 市委重大决策部署,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领,以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向,以服务新发展格局构建和推动成渝地区双城经济圈建设为战略牵引,在“三个做优做强”中找准定位和重点,坚持管理引领建设
16、、粗放转向精细,补短板、提品质、树样板、增效能,不断提升城市管理“科学化、精细化、智能化”水平,加快建设人本城管、法治城管、精细城管、品质城管、绿色城管、智慧城管,全面推进城市管理高质量发展, 加快实现城市管理领域治理体系和治理能力现代化,为唱好“双城记” 、打造“都市圈” 、建好“示范区” 、提质“幸福城”贡献城管力量。第二节基本原则(一)坚持以人为本,推动共治共享。聚焦群众反映强烈的突出问题、痛点难点和瓶颈短板,坚持“用眼、用脑、用心”,以8更高标准扎实抓好城市服务管理各项工作。汇聚人民智慧和力量,畅通协商参与渠道,激发群策群力行动,做优“党建引领、社会动员、协商共治”的多方参与城市管理新
17、格局。(二)坚持绿色低碳,确保安全韧性。把安全作为筑牢公园城市保障的重要基石, 让低碳成为城市最优质的资产和最普惠的民生,进一步强化底线思维,更加注重系统治理、综合治理、源头治理,全方位增强城市管理可持续发展能力。(三)坚持法治精治,实现常态长效。运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题, 健全覆盖城市管理全领域的法规标准体系。以问题为导向,融入“城市针灸”理念,推动城市管理网格化范围向住宅小区、农村地区延伸,管理内容向社会管理、公共服务等领域拓展。践行“星级管理”理念,让城市环境品质在精耕细作中不断提升。(四)坚持美学运用,深化场景营造。聚焦公园城市建设过程中各类城市场景的现实管理需求,
18、有机融合并合理运用现代美学、传统美学和地方美学,以场景化思维引导管理模式、管理机制和管理手段的系统化创新,推动城市管理更多、更好地营造公园城市体验场景。(五)坚持科技创新,强化智慧赋能。以技术突破驱动城市管理专业化、现代化,在建设、管理、维护、运营、服务等环节应用一批新技术、新工艺、新材料,培育一批新业态,塑造一批9新模式,大幅提高科技进步对城市管理行业发展的贡献率,全周期赋能城市管理、执法和服务。第三节主要目标(一)总体目标到 2025 年,基本建成全覆盖、全过程、全天候的城市综合管理体系,垃圾全周期管理、城市管理数字治理达到北京、上海等先进城市水平,城乡环境品质、综合执法能力、公共服务效能
19、保持全国前列,城市综合管理风险预测预判、问题及时发现、事项快速处置、资源统筹调配的现代化水平全面提升。到 2035 年,成都城市综合管理基本实现现代化,全面实现精细化,城市运行的安全性和有序性、城市环境的宜居性和吸引力均达到国际一流水平。(二)具体目标1.城乡环境面貌更干净更有序城乡环境面貌更干净更有序。城乡一体、分级分类、高效节能的现代化环卫保洁体系基本建立。 噪音、 油烟、 垃圾、 扬尘、厕所、违建等市民关注热点、民生痛点问题得到更好解决。实现广告招牌、市容秩序、共享单车等街面静、动态多要素全天候全覆盖规范化管理,塑造整洁有序的城市公共空间环境,助力构建人城境业高度和谐统一的美丽宜居公园城
20、市形态。2.城市管理运行更低碳更安全城市管理运行更低碳更安全。完善超大城市生活垃圾分类管理体系,形成“成都模式”。加快建设“一园多点”布局的固废处10置设施体系, 环境承载力显著提升, 筑牢公园城市绿色低碳本底。基本形成运行稳定、安全可靠的高品质市政设施体系。3.城市环境品质更舒适更靓丽城市环境品质更舒适更靓丽。“城市美学”运用到街区生活场景营造全过程,市民群众可参与、可进入的绿色新空间连点成线、连线成片。“增灯补亮”点亮城市夜生活,形成明暗适度、舒适宜人的城市夜景,背街小巷焕发新生机,薄弱环节和薄弱区域的“脏乱差”问题基本得到解决,展示公园城市新魅力。4.综合行政执法更规范更文明综合行政执法
21、更规范更文明。“审慎包容”执法理念深入人心,行政执法规范化、智能化、专业化建设取得明显成效,努力打造适应新时代发展的“为民型、学习型、公正型、文明型、廉洁型”城管执法队伍,职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、 行为更规范、 监督更有效的行政执法体系基本构成。5.智慧智慧城市管理更敏捷城市管理更敏捷更高效更高效。形成城市管理“一网统管”总体架构和总体框架,实现城市管理行业智慧管理“全业务、全要素、全流程、全市域”覆盖,达到“预”事件、“观”全面、“管”到位、“防”见效,创造最具未来感的数字城管新体验,城市管理数字治理达到全国领先水平。11专栏 2 “十四五”时期城市综合管理主要指标类
22、别序号指标名称“十四五” 期间指标值指标属性中心城区近郊县(市)精细管理和行政执法1城市道路机械化清扫率85%75%约束性2建成区公厕 (环卫公厕+社会对外开放公厕)密度5-6 座/km2预期性3户外广告和招牌电子身份证设置率60%预期性4城管执法队伍规范化建设达标率100%预期性5行政处罚全过程记录(含执法记录仪)100%预期性6公共区域存量违法建设治理率70%预期性城市品质7城市道路路面完好率98%约束性8检查井盖问题应急处置率100%预期性9“有路无灯、有灯不亮”问题动态清零率100%约束性10“两拆一增”整治点位5000 个约束性11背街小巷品质提升600 条约束性绿色低碳12生活垃圾
23、分类覆盖率100%约束性13生活垃圾回收利用率40%约束性14生活垃圾无害化处置率100%约束性15新能源车推广新能源环卫车保有量达到 3000 辆(新增2500 辆)预期性新增新能源建筑垃圾运输车 2500 辆16绿色节能光源改造市管路灯 100%其他路灯50%预期性智慧城管17生活垃圾全生命周期智慧监管服务覆盖率100%约束性18城市管理业务领域物联感知覆盖率80%预期性19普通程序行政处罚案件网上办理率90%预期性20城市管理类数字城管结案率98%约束性12第三章 提升精细化管理水平 持续优化超大城市容貌第一节提升城乡环卫精细化水平鼓励推广城乡环卫一体化,2025 年实现城乡环卫一体化作
24、业区域占比不低于 50%。 持续深化环卫作业设施设备科技化、 环卫工人年轻化、 监管服务智慧化“三化”建设, 着力构建结构合理、技术先进、能力充足的环卫设施设备和环卫队伍保障体系,打造成都环卫产业品牌,争创中国最干净城市。(一)全面提升清扫保洁品质健全市容和环境卫生责任区制度,编制“权责清单”,落实行业监管责任以及产权所有或者经营、管理单位的主体责任。建立全域保洁精细化与重点区域保洁品质化相结合的环卫清扫保洁作业规范及评价体系,细化城市道路清扫保洁分级分类管理标准。逐步推进重点片区、主要道路和地标节点等区域达到“无垃圾、无污迹、无积灰、见本色”的高品质保洁要求。建立健全建(构)筑物外立面常态化
25、清洗保洁机制,充分运用高科技清洁管理手段,鼓励发展清洗产业。提升城市道路机械化清扫率,减少人工作业,推动环卫工人减量,吸引有技能的年轻人加入环卫队伍,逐步改善环卫队伍年龄结构,提升环卫队伍素质。推进全市环卫工人服装换装工作,全面展示绿色、阳光、活力的环卫队伍形象。到 2025 年,环卫工人减量占比20%,环卫工人社保购买13率50%。(二)提升环卫设施现代化水平积极推广新能源环卫车辆应用。 全面排摸公建配套环卫设施情况,编制环卫设施建设管理导则,落实环卫设施设备规范化管理。开展现有生活垃圾收集、转运站升级改造,探索实施外观美化工程,创建生活垃圾示范转运站。探索建设集“收集房、分类点、环卫工人作
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