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1、浙江省数字基础设施发展“十四五”规划数字基础设施是数字社会的基石,加强数字基础设施建设对落实网络强国战略、加快建设“数字中国”、支撑全省数字化改革,促进经济社会高质量发展,实现新时期战略目标具有重要意义。本规划依据浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要浙江省数字经济促进条例等编制,是“十四五”时期指导全省数字基础设施发展的纲领性文件。规划范围涵盖信息网络基础设施、算力基础设施、新技术基础设施、融合基础设施等。规划期限为20212025年。一、发展背景(一)国家战略部署提出新要求2020年3月,中央政治局作出了加快发展新基建的决策部署,4月1日,习近平总书记在浙江考察时强
2、调:“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设”。党的十九届五中全会提出要坚定不移地建设网络强国、数字中国,努力实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系,基本实现国家治理体系和治理能力现代化。同时,为进一步转变经济发展方式,积极落实对国际社会的承诺,我国正在扎实推进碳达峰、碳中和各项工作,势必要求进行供给侧结构性改革,更多地通过数字赋能促进节能减排。这一系列战略部署对数字基础设施建设提出了新的更高要求。(二)数字基础设施发展进入新阶段云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术加快发展,与各行各业的融合不断深化,开辟了更加广阔的
3、应用领域,促进了数字基础设施的演进升级和重构,数字基础设施呈现出新的特点和形态,进一步向高速、泛在、安全、智能方向发展,数字化平台、智能终端等设施将成为重要组成部分,部署范围也将由陆地发展为主转向陆海空天全方位发展。(三)经济高质量发展需要新动能我省正在推进国家数字经济创新发展试验区建设,制定出台了浙江省数字经济促进条例,大力发展以新技术、新制造、新基建、新业态和新治理为主要特征的数字经济,推动工业、农业、服务业的数字化转型,势必要求加快部署以5G、数据中心、下一代互联网为代表的数字基础设施,并推进其在国民经济各领域的广泛应用,为我省经济高质量发展提供新动能。(四)省域治理现代化需要数字新基础
4、我省是政府数字化转型先行省份,先后承担了国家电子政务综合试点、“互联网+政务服务”试点、公共信息资源开放试点等工作。“十四五”期间,我省将以数字化改革撬动各领域各方面改革,运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑,推动各地各部门流程再造、数字赋能、高效协同、整体智治,这就需要数字基础设施建设先行一步,打下良好的基础。二、现实基础(一)发展现状1网络类基础设施全国领先截至2020年底,全省骨干网建设持续扩容,省际出口带宽达到80.5T;城市家庭光纤网络具备千兆接入能力,行政村具备百兆以上接入能力;光纤端口占比持续提升,达到91.
5、63%;光缆线路总长度为349.8万公里,位居全国第三。4G网络建设实现省内全覆盖,4G基站数达36万个,全国排名第三位;5G基站建设速度全国领跑,全省已建成5G基站6.26万个,实现全省县城以上地区和重点乡镇全覆盖。在国内率先建成启用国家(杭州)新型互联网交换中心,接入带宽达到1.7T,已成功接入32家企业。杭州国家级互联网骨干直联点总带宽达690G,全省互联网国际出口专用通道带宽达到520G。完成F根和J根服务器浙江镜像节点建设和国家域名服务平台浙江节点的升级改造。全省网络基础设施、省市县三级536家政府门户网站和重点商业网站完成IPv6改造。2算力类基础设施布局优化一批云计算平台快速发展
6、,公有云已形成国内领先、全球第三的云服务能力,政务云建设走在国内前列,为垂直领域服务的行业云发展形成特色优势。全省已建在建数据中心数量193个,总机架数量约17.3万个,已建大型以上数据中心20个,新一轮大型绿色数据中心建设正在启动,全省数据中心布局得到进一步优化。3新技术基础设施颇具特色全省建成省市两级公共数据交换共享平台,初步实现政府公共数据的资源归集、共享和开放。杭州等多个设区市率先建成城市大脑平台,基本建立城市整体运行的数字映射关系。城市大脑平台、视觉感知平台先后入选国家新一代人工智能开放创新平台。我省企业相继推出了国内首批自主研发的区块链自主可控平台、区块链电子票据平台等。北斗时空信
7、息基础设施日趋完善,已建成北斗地基增强站270余座,一批北斗应用平台正在加快建设。4终端类基础设施全面渗透安防、医疗、交通、环保、能源、水务、消防、气象、工业各领域已部署一大批机器视觉、传感器等感知设施,基本满足现阶段相关领域智慧应用的需求。各类支付终端、ETC、刷脸识别设备、E邮站等面向用户的智能服务终端日益普及,集通信杆、路灯杆、交通信号杆等为一体的多功能智慧杆建设有序推进。5融合类基础设施初见成效我省“1+N”工业互联网平台体系初步形成,已覆盖石油、化工等17个重点行业,supET平台入选国家十大跨行业、跨领域工业互联网平台,省级工业互联网平台达110家,建成工业互联网标识解析二级节点6
8、个。长三角三省一市协同推进车联网建设,签订国家长三角区域车联网先导区建设合作协议,省内杭州、宁波、嘉兴、湖州等多地推进自动驾驶测试场建设和试点应用。飞联网试点应用正在启动,杭州入选国家首批民用无人驾驶航空试验区。6数字经济核心产业发展强劲近年来,我省制定出台了一系列政策措施,大力实施数字经济“一号工程”,数字经济核心产业保持良好发展势头,“十三五”期间年均增速达15.2%,截至2020年底,全省数字经济核心产业增加值达7019.88亿元,占全省GDP比重达到10.9%,电子信息制造业、软件业规模位列全国前列,电子商务、数字安防等细分领域具有国际竞争优势,云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴领
9、域形成了特色优势,一批龙头骨干企业引领发展,全省数字经济核心产业超千亿元企业1家、超百亿元企业25家、上市企业129家,2020年入选全国电子信息百强、软件百强、电子元器件和互联网百强企业分别达16家、9家、19家和4家。数字经济核心产业形成的扎实基础将为我省数字基础设施建设提供有力支撑。(二)问题与不足我省在数字基础设施建设方面取得显著成效,但仍存在不少问题和不足,主要有:一是统筹建设有待加强。各地、各部门基础设施建设缺乏统筹规划,共建共享程度偏低,存在盲目建设、重复建设、资源浪费等现象。二是落地实施存在困难。数字基础设施建设在土地供给、用能保障、电力接引、公共资源开放共享等方面仍存在明显制
10、约。5G网络建设及运营成本偏高,基站站址协调困难,数据中心建设需求与用能等建设条件保障仍存在不匹配问题。三是技术与产业支撑不足。我省与数字基础设施相关的技术、产业还存在短板,核心芯片、基础软件、系统装备的供给能力弱。四是市场环境有待优化。多元共建的市场氛围尚未形成,社会资本参与基础设施建设的机制体制有待进一步完善,部分新型数字基础设施缺乏成熟的商业模式,网信安全保障尚未形成体系。三、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实十九大及历次全会精神,以忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”为总要求,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以建设国内
11、领先、国际一流的数字基础设施为总目标,高标准构建网络、算力设施、新技术设施、智能终端、融合设施协同发展的数字基础设施体系,努力打造数字基础设施标杆省,为全省数字化改革提供有力支撑,促进经济社会高质量发展,促进社会主义现代化先行省建设。(二)发展原则应用牵引、适度超前。聚焦社会治理、民生服务、产业发展需求,以应用为牵引,适度超前布局我省数字基础设施,夯实数字社会的基础。集约发展、联动建设。强化部门协同和省市县联动,推动跨区域、跨部门、跨层级、跨系统的统筹衔接和集约建设,形成“共建共享、开放合作”的建设环境。政府引导、多元参与。充分发挥市场配置资源的决定性作用,强化政府引导,畅通社会资本参与渠道,
12、培育多元化建设运营新模式、新业态。安全可控、创新发展。树立网信安全底线思维,加强安全技术应用和制度保障,以安全可控为前提,推进数字基础设施创新发展。(三)发展目标到2025年,将我省打造成为全国数字基础设施标杆省,全省建成高速、泛在、安全、智能、融合的数字基础设施体系,实现技术先进、功能完善、特色鲜明、惠及城乡的要求,数字基础设施的能级得到全面提升,总体建设水平达到国际一流、国内领先,有力地支撑全省数字化改革、数字经济发展和数字浙江建设,成为我省新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的标志性成果之一。建成高速泛在的网络基础设施。互联网核心设施进一步完善,互联网能级全面提升,成为国
13、际互联网的重要节点。实现双千兆网络城乡用户全面覆盖,建成5G基站20万个以上,5G网络建设水平全国领先。建成绿色高效的算力基础设施。形成布局合理、低耗节能、多点联动的数据中心发展格局,具备45万+个机架的数据中心服务能力,新建数据中心PUE值不高于1.4。建成集约高效、共享开放、安全可靠的云计算基础设施,政务云建设领先全国,建成10个以上具有全国影响力的行业云平台。建成特色鲜明的新技术基础设施。率先建成具有全国影响力的城市智能中枢和数字公共底座,完成设区市的“城市大脑”通用平台建设,建成若干具有国际影响力、全国领跑的人工智能及区块链平台。建成全域感知的智能终端设施。建成泛在感知、智能协同的物联
14、感知体系,市政基础设施数字化、集约化建设水平显著提升,智能服务终端覆盖城乡。建成全国领先的融合基础设施。“1+N”工业互联网平台生态体系全面建成,建成10个以上引领全国的工业互联网平台。车联网、船联网、飞联网建设取得明显突破,并广泛开展示范应用。建成优良的数字基础设施生态体系。建成技术研发、产业支撑、建设运营、服务应用各环节相互协同、良性循环的数字基础设施生态体系,形成多方参与的协同推进机制,构建国内一流的数字基础设施发展环境。四、主要任务(一)建设先进泛在的网络基础设施1高水平建设信息通信网有序推进行政村以上地区5G网络布局建设,确保重点应用区域和场景实现连片优质覆盖。完善新型城域网建设部署
15、,推进骨干网、城域网扩容和升级,规模部署10GPON网络,提高端到端业务承载能力。推进主城区、重点园区、乡镇及行政村万兆到楼、千兆到户。推进智慧广电传播体系转型,统筹有线、无线、卫星资源,构建新型智能协同泛在化广电网络,建成集约高效的全媒体传播矩阵,满足未来高新视频应用需求。专栏1 通信网络提升工程5G网络覆盖优化:在城市核心区、重点功能区开展5G精品网络建设,在医院、学校、重点景区、交通干线、产业园区等重点区域以及杭州亚运会、杭州国际会议中心、乌镇世界互联网大会等重要场馆按需部署5G 网络,满足远程医疗、自动驾驶、工业制造、AR/VR、高清视频、赛事转播、交通调度等复杂场景对大流量、高并发、
16、高可靠、即时响应的应用需要。万兆光网提速升级:进一步升级改造骨干网,省际出口带宽达到500T,扩容杭州国家级互联网骨干直连点。推进城域网扩容和升级,规模部署10GPON网络,提高端到端业务承载能力。推进城乡一体化万兆接入网络建设,打造若干“万兆光网”示范社区及园区。2高标准提升互联网能级全面部署基于IPv6的下一代互联网,完成数字基础设施的改造升级,实现各级政府门户网站、重点商业网站、媒体网站等改造升级,各类应用全面支持IPv6。深化国家(杭州)新型互联网交换中心建设,优化互联网骨干网络结构,优化网间互联生态,打造国内“互联主体最多、互通能力最强、疏导流量最大”的国家级基础网络设施。提升国际互
17、联网出口专用通道建设水平,提高杭州、宁波、嘉兴等重点区域的国际通信服务能力。强化互联网域名根镜像服务器建设,提升面向全国的“.cn”顶级域名基础及增值服务能力。专栏2 互联网能级提升工程国家互联网交换中心提升:深化国家(杭州)新型互联网交换中心建设,建成涵盖骨干网、中小型网络,汇聚各类企业,兼顾网络互联基础业务和网络安全、新技术新业务部署的综合化平台,实现“一点接入,多点连通”,提高流量疏通能力。开展与国际互联网根镜像服务器、“.cn”顶级域名解析设施、工业互联网标识解析节点、国际互联网出口专用通道等网络基础设施的协同部署和融合应用。在运营模式、管理体制、监管制度、发展模式、网络安全等方面先行
18、先试,形成服务全省、辐射全国的网络互联新生态,成为重要的国家级基础网络设施。国际互联网出口专用通道扩列:优化提升杭州、宁波、桐乡互联网国际出口专用通道,加快舟山、义乌互联网国际出口专用通道建设。争取嘉兴、温州等地互联网国际出口专用通道建设,建成6个左右城市国际互联网出口专用通道,全面提高重点区域国际通信服务能力。3高起点建设量子通信网对接国家及长三角区域量子通信商用干线网络,协同共建长三角量子通信网络,在省内有条件的地区布局建设量子通信专网及城域网。推动量子通信在政务、金融、科技等领域的应用,鼓励省内对保密要求高的部门及金融科技企业先试先行,培育量子通信技术创新和应用生态。(二)建成绿色高效的
19、算力基础设施1打造云边协同的绿色数据中心集群落实长三角一体化国家战略,建设长三角国家级区域型数据中心集群和国家级超算中心。以杭州主核心区和宁温金义副核心区为重点,加强大型以上数据中心布局建设。在重点应用场景按需部署集网络、存储、计算为一体的边缘数据中心节点。优化超大型/大型数据中心间网络连接,满足跨地域数据资源调度和互访需求。落实国家碳达峰、碳中和工作部署,加快老旧小散数据中心淘汰升级,强化绿色节能设计,加快研发应用液冷服务器、能源管理信息化系统、分布式供能等新技术,减低数据中心传统电源用电负荷。专栏3 绿色云数据中心集群建设工程绿色云数据中心集群建设:以杭州主核心区、宁波温州金华义乌副核心区
20、为重点,集约化布局建设60个以上大型数据中心,建成45万个以上机架。推进数据中心云化、绿色化,新建数据中心PUE值不高于1.4,淘汰并整合提升120个以上小散旧数据中心,中小型数据中心数量占比下降至60%以下。在有条件的地区建设长三角国家级区域型数据中心集群,实现算力资源调度与共享。2建设安全可控的云计算服务平台推动安全可控的云计算基础设施建设,建设高性能云计算公共服务平台,支持省内优质云服务提供商提升云计算服务输出能力,打造全国云计算协同创新样板。完善全省政务“一朵云”建设,推进党政机关云计算平台和应用服务原生化、可信化。推动工业、医疗、教育、物流、金融、媒体等领域的行业云平台建设,建成10
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