广东金马旅游集团股份有限公司 .pdf
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1、 1 关于建设连云港市尧舜禹文化 大生态旅游区的建议 王洪金 【摘要】 我市尧舜禹历史文化背景分布很广, 覆盖全市各区域。 但景区存在多头管理、各自为政,多元开发、缺乏统一主题,经营 成本控制不力、市场机制发挥不足等问题。可依托我市尧舜禹文化 资源着力打造连云港市尧舜禹文化大生态旅游区。建议统一行政管 理主体,统一全市旅游资源开发规划,实施公司化经营。 中国历史上和传说中有不少古帝王与连云港市关系密切, 如 女娲、太昊(伏羲)、少昊,颛顼、尧、舜、禹,还有勾践、秦 始皇、田横、刘备、李世民、康熙、乾隆及三朝皇后等,这些历 史背景与文化旅游资源遍布全市。 根据我市尧舜禹文化资源丰富 的现状,建议
2、我市着力打造连云港市尧舜禹文化大生态旅游区, 在更高层次上整合全市历史文化资源, 形成更为集中的文化生态 优势,引领连云港市旅游经济向前发展。 一、我市尧舜禹文化资源概况及其内涵 1 我市古帝王文化资源的分布状况 女和(娲)之国“在东极隅”,相关文化背景有:南城凤凰山 (西汉石刻“凤集和山”)、海州(和圩与卞和口)、丹霞山(推 磨顶)、山东庄(凤凰坡)、东磊(母和石、黑姥庵)、大岛山 (凤凰嘴)、朐山(句芒与月母岩画)、孔望山(杯盘石)等。 2 太昊为“东方木帝”, 相关背景有: 北云台丫鸡山 (“木主”顶) 、 九龙顶、朝阳(大西山岩画)、开发区(龙山)、东磊(扶桑树 岩画)、东海古寨(大脚
3、印)、灌云大伊山等。 少昊之国在“东海之外大壑”,相关资源有:东海曲阳古城、锦 屏山尾矿坝古遗址、南城凤凰山、锦屏山桃花涧、赣榆青口河等。 颛顼为“少昊儒帝”(玄武大帝),“弃其琴瑟”,与其有关的背 景有:赣榆秦山岛、海州湾、云台山林场、锦屏山白鸽涧、海州 北门与朝阳西山玄武庙等。 尧帝命羲和“宅郁夷,曰阳谷,寅宾出日”, 与其有关的背景有: 将军崖及遍布全市的古天文岩画、锦屏酒店庄羲和国古遗址、孔望 山与朐山头之间的阳谷、南云台尧山、尧庙和丹霞(朱)山等。 舜生于诸冯(开发区诸朝),“东夷之人也”,“死于苍梧之 野而葬焉”,与其相关的资源有:诸朝藤花落古城、开发区诸季 村、诸韩村、西连岛零山
4、与南云台陵州(古零陵)、诸麻、诸吾、 土城顶老坟、堆皇山、西隅舜门岭、九岭(疑)山、前后关村、 大桐涧等。 大禹“生于东夷”(世说新语),相关文化背景有:禹父 鲧被殛处的东海羽山;吕氏春秋说的“ 槫 禹东至 木之地,日 出九津、青羌之野,鸟谷、青丘之乡”,即赣榆青口到西羌石一 带,沭河、洙水、汾水及灌云至山东的沂水等九津、海州阳谷、 南云台礼禹山、中云禹王庙等。 越王勾践“迁都琅琊”,国学大师钱穆考:“实在赣榆。”即今 锦屏山九龙口尾矿坝下。 秦始皇东巡有三次来到连云港市,遗迹有:海州秦东门、赣 榆秦山岛、徐福村、大王坊徐福造船遗址,灌云罘山射大鱼处、 3 灌南“遂并海西”处、东海房山秦始皇洗
5、头盘等。 齐国末代国王田横隐居海岛处的遗迹有:中云田横冈、田横 固、隔山艾不城、朝阳西山田横将军祠、赣榆黄郭戍、怀仁山等。 刘备兵败海西所住的前关益州院、所娶糜夫人故里糜堆、糜 竺井、石棚山糜竺衣冠冢、刘备试剑石等。 唐王李世民东征朝鲜在我市所住的宿城、保驾山与藏玺洞、 皇窝、皇姑洞、遍山储藏军粮的“藏军洞”、花果山唐王坝、南云 台唐王洞、北云台苏文顶等。 清皇帝康熙题写的“遥镇洪流”刻在玉女峰。清乾隆皇帝与两 江总督陶澍关于宿城世外桃源的对话与宿城陶公祠等。 2 提炼尧舜禹文化统领和整合其他各种文化资源 我市尧舜禹历史文化背景分布很广,覆盖全市各区域,包括 西游记、镜花缘、水浒传、儒林外史等
6、古典名 著及儒道佛三教教主文化背景,都处在这个覆盖区内。但是古典 名著与儒道佛三教文化却无法覆盖全市, 文化高度和质量也不如 尧舜禹文化。因此,完全可以将连云港市尧舜禹文化提炼出来, 统领和整合其他各种文化资源。尧舜禹三帝在道教中被奉为“官 天地水三界”的“宇宙正神”,也是云台山三元宫中的“三元大帝产 于东海”的标志性人物,且在中国历史长河中又是官方正统的儒 家治国思想体系的鼻祖, 故将这三帝作为中国文化中的代表性主 题, 提炼出来作为整合连云港市旅游文化资源的开发特色应该说 是非常合理的,并且在全国也是独特和唯一的。 二、我市文化旅游资源开发现状及存在问题 1 多头管理,各自为政,缺乏统筹协
7、调。全市旅游资源较 为分散,行政管理主体较多,在市级层面统筹协调力度不足。如 4 云台山风景名胜区就涉及景区管委会 (只管理前云台山大部分) 、 市开发区(管理太白涧和中云台山景区)、连云区(管理连岛和 后云台山景区)、海州区(管理锦屏山景区)、高新区(管理花 果山西主大门和凤凰山)以及市旅游局等众多行政管理主体,在 旅游资源开发的过程中合力不足,各有自身利益考量,推动起来 困难较大。 如花果山西大门是正门, 已规划开发西游记主题公园; 数年前已规划花果山北入口,建设朝阳旅游小镇,与后云台山和 连岛连接,但均未能实施。其主要原因是花果山西大门和北入口 的地盘不是云台山景区的,而景区只能舍近求远
8、,去建设与城市 发展脱节的南大门。 2 多元开发,杂乱无章,缺乏统一主题。目前我市旅游开 发只有花果山以 西游记 为主题、 连岛以海洋为主题及宿城“海 上云台山”以自然山水为主题作了正规开发,其他如桃花涧、石 棚山、渔湾、孔雀沟等也作了一些地方性的零星开发,县区也相 继开发了民主路和盐河巷一条街、连云老街、新浦月牙岛、东海 西双湖、灌云伊山景区、灌南二郎神景区等,但大多开发主题与 相应文化背景联系不是十分明显。 3 经营成本控制不力,市场机制发挥不足。据调查了解, 花果山景区去年营收约1.2亿元,其中门票收入8000万元,车辆 运行收入4000万元。 虽然营收不低, 但9000多万元用于工人工
9、资, 每年还利息4000万元,景区整体还是负债经营。这种管理成本过 高、市场化不足的现象在我市其他景区也都普遍存在。 4 开发总量不足,没有形成规模效益。除花果山和连岛等 景区外,我市旅游资源开发大多处于“小本经营”状态,没有规模 效益。开发数量占连云港市旅游资源总量的比例很小。 5 三、连云港市尧舜禹文化大生态旅游区开发的总体思路 1 在前云台山重点打造“连云港市尧舜禹文化大生态旅游区 核心区”。以上述各帝王为主题,打造推磨顶“始祖园”、“中华帝 王园”、后关“圣贤园”、土城顶“舜寝园”、堆皇山“舜帝陵广场”、 九岭“九疑山大观园”、尧山“尧王园”、礼禹山“礼禹园”、前关刘 备“益州园”(含
10、刘备招亲糜夫人)等文化品牌。将南城“凤集和 山”、 山东村凤凰坡、 大岛山中峰及凤凰嘴, 联手打造成女和 (娲) 之国及我国凤凰文化发祥地, 再现魏庵明朝刘皇后与甲申之变历 史场景。恢复朝阳“彭祖墓”。强化新县汉东海孝女窦娥冤的 文化影响力。 将西隅谷地打造成世界最大鸟园, 让其孔雀漫天飞, 烘托少昊十鸟氏族的古东夷鸟王国背景, 形成观赏鸟繁殖与野味 批发基地。 利用虎窝谷地南北兼容的独特气候环境打造我国最大 植物园,烘托舜帝“宁得一把五加,不要金玉满车”的植物养生观 念,形成中草药、林木、花卉观赏与盆景经营地。在山东村和东 磊营造镜花缘故事背景地,塑“百花仙子”造像。在东磊营造 “东极隅”,
11、建东极殿、太阳宫、月宫、扶桑宫、娲皇宫、恢复黑 姥庵等。将大岛山主峰采石改为雕刻女娲、太昊、少昊,颛顼、 尧、舜、禹和勾践、秦始皇、田横、刘备、李世民、康熙、乾隆 及儒道佛三教主巨像,形成巨像广场。 在前云台山西部打造花果山西游记文化中心。 因西游记故事 背景地分布较广,可将花果山作为中心,呈辐射状开辟西游记旅 游专线。 即以花果山大圣文化与天庭文化为特色形成西游记文化 游览中心,向西开辟竹节山、狼窝涧、鸡鸣山、石婆山;向北开 辟猴嘴山、沙河口(沙僧石)、大西山(小西天)、鼻鹰峰、白 龙潭、后顶北海观音殿、狮子山、朱紫山、蝙蝠山、妖怪山、苍 6 狼坡、平顶山、白骨山、银山、镇海禅林寺、红石山、
12、北虎口岭、 狮怀顶、帽合顶、裂石(莲花山、莲花洞)、黑涧、牛魔王石、 金山;向东开辟黄毛顶、船山、滴水崖、三官顶、九龙顶、羊山 岛、高庄、牛岭、南虎口岭、中云黄泥岭、石虎嘴、灵童山、东 磊碧龙潭、乱石山、燕尾灌河口;向南开辟后关鲤鱼山、半山园、 丹霞葫芦山、南城凤仙郡、灌南二朗神景区、海州青龙山、新滩 仙姑岭、大村牛首山等妖魔仙迹游览线,营造各处标志性景点。 将玉女峰到万岭一线的花果山最高处打造成古“瀛洲”。 2在中云台山打造“诸国朝舜”景区。开发藤花落古城(舜 城)、舜泉古井、华盖山和云山皇墓庄等舜帝文化基地。在禹门 寺打造禹王庙、雩门山、擒阳庵等禹文化基地。将溪云山营造成 “蓬莱仙境”。将
13、蝙蝠山、马鞍山、虎山建成城市公园。 3 在后云台山和连岛打造以东海仙境为重点的龙文化景区。 在丫鸡山营造“木主顶”。在万丈崖和雁门关营造“方丈山”。在二 圩尖和围屏山打造“方壶仙境”。完善宿城佛主从海上来的法起 寺。营造宿城至苏文顶“唐王园”。将九龙顶、石龙头、黄龙潭等 打造成中国龙文化发祥地。 将道教鼻祖老子隐居东海岛的老君洞 景区打造成“东海仙境”,恢复道教鼻祖建筑老君堂。开通前三岛 海上旅游线,营造海上五神山文化氛围。将西山和连岛建成海滨 城市乐园。将北固山、东哨、后大门建成滨海游览区。连岛大路 口和苏马湾是我市原9个海滨浴场中仅存的两块,必须严格保护 和利用好。 4在锦屏山南侧打造古“
14、羲和之国”文化背景地。在九龙口 发掘和打造越王勾践“迁都琅琊”的古越都遗址。恢复儒教鼻祖建 筑海州孔庙。营造白虎山梁山好汉茔。在海州南门外打造“秦东 7 门”遗址(孔望山海庙、朐阳门、蜘蛛山、马耳峰一线);开通 海州至赣榆徐福村、大王坊、秦山岛;海州至灌云罘山、灌南武 漳河;海州至东海房山等秦始皇旅游线。 5在赣榆区开发汉武帝封黄帝之后于祝的祝其山,营造舜 帝后裔所住的诸多爽鸠氏村落及古莒都(计斤)、夹谷山孔子会 齐候处、汉盐仓城、赣榆八景(含大吴山、塔山、石梁河水库) 与海底古都纪鄣城遗址探寻旅游; 再现汉将艾不感化末代齐王田 横情景; 打造黄郭戍艾不总营寨及怀仁山景区, 营造 儒林外史 作
15、者吴敬梓成才背景。 6在灌云县三伊地区(大伊、小伊、伊芦)塑造中华第一 相(商)伊尹形象,恢复伊芦山神母庙;在板浦打造镜花缘 与明清文化氛围;营造罘山秦始皇射大鱼历史场景。 7在灌南县营造武漳河秦始皇“遂并海西”氛围,搞好“渡江 第一船”红色旅游点,完善二郎神景区,开辟汤沟酒厂工业旅游, 营造“张店锣鼓各打各”等民风民俗旅游。 8在东海县山左口古寨营造圣母“华胥”踩“大人迹”生伏羲, 形成“大人国”及“有夏州之国”(华夏始祖)历史氛围,严加保护 “大脚印”(恐龙脚印)遗迹;开发汉曲阳古城,营造“少昊之国” 古都文化;打造“羽山”景区,突出鲧、禹文化内涵,提升“温泉” 文化档次;停止“房山”开采
16、,蓄塘成湖,营造山顶古庙和秦始皇 洗头盆等秦汉文化氛围;打造雷顶古“雷国”,开发与黄帝妃雷祖 有关文化项目;水晶制品多突出地方历史文化题材,形成特色旅 游纪念品。 四、连云港市尧舜禹文化大生态旅游区开发的几点建议 1 统一旅游区行政管理主体。连云港市尧舜禹文化大生态旅游区是在国家级云台山风景名胜区基础上开发运行的, 要着力 改变多头行政管理格局、合力不足的现状,建议整合现有行政管 理资源, 成立连云港市尧舜禹文化大生态旅游区 (云台山风景区) 管委会,撤销云台山风景区管委会及其花果山风景区管理处,把 原云台山风景区管委会、市开发区、连云区、海州区、高新区以 市旅游局中涉及风景名胜区的行政管理职
17、能, 以及花果山西大门 和朝阳北入口周边的土地统一划归连云港市尧舜禹文化大生态 旅游区(云台山风景区)管委会,对连云港市尧舜禹文化大生态 旅游区开发进行统一管理。 2 制定和实施全市统一的旅游资源开发规划。系列盘点考 量全市旅游资源,在市级层面进行统一规划,把牵涉连云港市尧 舜禹文化大生态旅游区资源打包开发,协调运作。 3旅游区开发实施公司化经营。在市级层面组建连云港尧舜 禹文化大生态旅游开发集团, 负责包括花果山、 连岛、 海上云台山、 锦屏山等在内的旅游区具体建设与营运工作。 实行行政管理与市场 运营两权分离,既加强有效监管,又提升市场化运营水平。 (作者系连云港市尧舜禹文化研究会副会长兼
18、秘书长) 关键词:连云港 尧舜禹文化 生态旅游 管理体制 报:市委、市人大、市政府、市政协、省社科联领导 送:市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市有关部门 决策内参编辑部电话:85825619 邮箱: 2016年6月24日 共印200份 8 94 万元增加 132.3 万元,增长 22.27%,主要是由于 2018 年全面推进全域旅游建设预计安排政府采购服务项目增加。三、国有资产占用情况北海市旅游发展委员会和北海市旅游质量监督管理所及北海市导游管理服务中心 3 个单位没有自建使用的办公用房,现用的办公场所全部是借用北海市旅游培训中心的办公用房。截至 2017年 12 月 31 日,本部门仅
19、按规定保留应急用车 1 辆,原价值 10.76万元,没有其他单位价值在 200 万元以上大型设备。四、预算绩效工作开展情况2018年,北海市旅游部门共编制2个重点项目绩效目标,完成了部门整体支出绩效目标的编制,同时对上一年2个重点项目进行了绩效评价,绩效评价结果显示,项目支出绩效情况理想,达到目标申报时设定的各项绩效目标。- 9 -第五部分:名词解释(一)财政拨款收入:指市本级财政部门当年拨付的资金。 (二)事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。(三)经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。(四)其他收入:指除上述“财政拨款收入
20、” 、“事业收入”、“ 经营收入” 等以外的收入。(五)用事业基金弥补收支差额指事业单位在当年的“财政拨款收入”、 “事业收入 ”、“经营收入” 、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。 (六)年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年 按有关规定继续使用的资金。 (七)结余分配:指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。 (八)年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按
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