积极布局,守望政策 .pdf
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1、1 湖南郴州宜凤高速“ 6 26” 特别重大道路交通事故调查报告 2016 年 6 月 26 日,湖南省郴州市宜凤高速公路宜章段发生一起客车碰撞 燃烧起火 特别重大道路交通事故。党中央、国务院高度重视,国务院总理李克强,国务院副总理刘延东、马凯,中央政法委书记孟建柱,国务委员杨晶 、 郭声琨 、 王勇等领导同志先后作出重要批示,要求全力救治伤员,减少因伤死亡,查明事故原因,严肃追究责任,并强调当前正值暑期,旅游人数增多,较大交通事故多发,要深刻汲取事故教训,严格落实安全生产各项措施,全面排查隐患,坚决遏制重特大事故发生。 依据 安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第 493 号
2、)等有关法律法规,经国务院批准,成立了国务院湖南郴州宜凤高速“ 6 26”特别重大道路交通事故调查组(以下简称事故调查组) ,由国家安全监管总局 副局长孙华山 任组长,国家安全监管总局、公安部、监察部、交通运输部 、全国总工会、 工业和信息化 部 以及 湖南省人民政府派员参加,全面负责事故调查工作。同时,邀请最 高人民检察院派员参加,并聘请了 车辆技术 、公路工程、消防火灾等方面专家参与事故调查工作。 事故调查组 坚持 “科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则 ,通过现场勘验、调查取证、检测鉴定 、模拟试2 验、 专家论证,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了
3、 事故性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议,分析了 事故 暴露出的突出问题 和教训 ,提出了 加强和改进工作的措施建议 。 调查认定, 湖南郴州宜凤高速 “ 6 26”特别重大 道路交通事故是一起生产安全责任事故。 一、 事故 基本情况 ( 一 )事故经过。 6 月 26 日 5 时 54 分, 湖南省衡阳市骏达旅游客运有限公司(以下简称骏达公司)驾驶人 刘大辉驾驶湘 D94396 号大客车从位于 衡阳市蒸湘区阳辉村 的 家中 出发, 按照骏达公司的包车派单计划,准备搭载乘客前往 湖南省 郴州市莽山景区开展漂流活动。刘大辉 驾车 先在衡阳市 区 接到 2 名乘客, 然 后于 6
4、 时 49 分进入 衡阳市 耒阳市区,在耒阳市神农广场接到其他全部乘客 ,客车 一共载 57 人 (包括 驾驶人刘大辉) 。 8 时许,车辆从耒阳 市神农广场 出发前往郴州 市 莽山景区。 8 时 12 分由耒阳收费站进入京港澳高速公路, 9 时 21 分驶入京港澳高速公路苏仙服务区,9 时 34 分从服务区驶出。 10 时 19 分,当车辆行驶至湖南省郴州市宜凤高速公路宜章段 33 公里 856 米处时 失控 ,先后与 道路中央护栏发生一次刮擦和三次碰撞(见图 1) 。 刮擦: 发生在 33 公里 856 米处,此时驾驶人未采取任何措施,车辆与 道路 中央 的水泥混凝土墙式 护栏 (以下简称
5、混凝土护栏) 刮擦后继续前行。 第一次碰撞: 发生在 33 公里 905 米处 。 车辆 发生碰撞前 ,3 车身 左侧先刮撞 道路 中央 的可移动式 活动护栏 (以下简称活动护栏) ,损坏长度为 520 厘米,损坏部分被撞至对向快车道 ,车身左前部侵入中央分隔带 。之后 , 车身左前部与 连接 活动护栏的 混凝土护栏端头 发生碰撞 , 造成车辆 左前角被 混凝土 护栏割裂,左前轮爆胎,左前轮向后移位 、右前轮向前移位 ,左油箱受左前轮挤压变形破损开始 少量 漏油。此时 驾驶人向 右打方向,但无法有效控制车辆 ,车辆继续 紧靠中央护栏 沿道路向前行驶 。 图 1 事故经过示意图 第 二次碰撞:
6、发生在 33 公里 939 米处,车身左前部与 道路中央 可移动的混凝土护墩 (以下简称混凝土护墩) 碰撞 ,左油箱因碰撞挤压 破裂 开始大量漏油。 第三次碰撞: 发生在 33 公里 956 米处,车身左前部再次与道路中央的 混凝土护墩 碰撞 。此次碰撞后, 车辆冲上东溪大桥桥面继续向前行驶。 4 在东溪大桥行驶过程中, 驾驶人采取了制动措施, 车辆 逐渐减速并 向右前方变线,在车辆右前角接近 东溪大桥 路侧 混凝土 护栏时停止 , 并 于 10 时 20 分左右 起火燃烧 , 由于 车上人员未能及时疏散逃生,造成了重大人员伤亡。 (二)事 故车辆和 人员 情况。 1.事故车辆情况 。 湘 D
7、94396 号金龙牌 大型普通客车 (以下简称大客车) , 核载 55 人,出厂日期为 2009 年 8 月 5 日,初次登记日期为 2009年 8 月 11 日, 登记所有人为衡阳市骏达旅游客运有限公司, 登记机关为湖南省衡阳市公安局交通警察支队车辆管理所,检验有效期 至 2016 年 8 月 31 日。 该车于 2010 年 12 月 23 日取得道路运输证,道路运输证号为湘交运管衡 430408000844 号,经营范围为市际旅游包车,核发机关为衡阳市道路运输管理处蒸湘管理 所。车辆 投保有机动车交通事故责任强制保险和每个座位最高保额 50 万元的道路客运承运人责任险。 经查,事故车辆是
8、国家发 展 改 革 委 2007 年 11 月 14 日 车辆生产企业及产品公告(第 154 批) 发布的车型,该车注册登记时车辆技术指标和安全设施、安全状况均符合国家 相关 标准的规定 要求 。 2.驾驶 人 情况 。 刘大辉,男, 41 岁, 事故车辆 驾驶人,住址为湖南省衡阳市蒸湘区阳辉村, 驾驶证 发证机关为湖南省衡阳市公安局交通警察支队车辆管理所,初次领证日期为 1998 年 7 月 31 日,准驾车型为 A1A2E,有效期 至 2026 年 7 月 31 日。 2009 年 7 月5 23 日, 刘大辉 经衡阳市道路运输管理处考试合格,取得道路旅客运输驾驶员从业资格证,有效期 至
9、2021 年 6 月 22 日。 经查,驾驶人刘大辉驾驶 证申领 符合 相关规定,驾驶证状态 正常。 3.乘 员 情况 。 事故车辆实载 57 人,其中 包括 驾驶人 1 名、 旅游团 领队 1名和 游客 55 名 。 超员 2 人。 ( 三 )事故现场情况。 1.事故路段 情况 。 事故路段位于宜凤高速公路(湖南省郴州市宜章县至广东省清远市凤头岭) 33 公里 856 米至 34 公里 106 米处,道路为双向四车道,两侧设有应急车道,行车道宽 3.75 米,应急车道宽3.25 米。事故路段道路 线形为直线下坡,纵坡 0.5%,横坡 2%;北接设臵超高的圆曲线,圆曲线半径为 656 米,纵坡
10、 4.7%。 事故路段 33 公里 856 米至 33 公里 956 米为沥青路面,路侧设臵有波形梁护栏 ; 中央设臵有混凝土护栏,其中 33 公里 865米至 33 公里 905 米为活动护栏, 33 公里 939 米处 为 四块混凝土护墩。 33 公里 956 米至 34 公里 106 米为东溪大桥 , 水泥 路面 ,中央 分隔带 与路侧均设臵有混凝土护栏,水泥 路 面与沥青路面连接处 的中央分隔带 有一块混凝土护墩。事故路段中央 分隔带护栏上部均设臵有防眩板。 宜凤高速公路全线施划了车行道边缘线、分 界线等标线,设臵了限速、线形诱导、避险车道提示等标志。其中,在 31 公里处设臵有小型车
11、辆限速 100 公里 /小时、其他车辆限速为 806 公里 /小时的禁令标志,在 32 公里处设臵有“连续下坡路段”警告标志和线形诱导标志,在 33 公里处设臵有避险车道,在 33公里 200 米处设臵有减速标线。 经查,事故 路段 中央分隔带设臵的活动护栏与混凝土护栏形成了完整平滑的线性过渡,事故路段的技术指标、安全防护设施、标志标线均符合 国家相关 标准 的 规定 要求。 2.事故痕迹 及遗留物 情况 。 事故车辆 头南尾北斜停于 34 公里 106 米处行车道和应急车道上,车 辆前部、车厢及行李舱烧毁严重,后轮往后至尾部车身未被烧毁。车体玻璃全部破碎。车厢过道顶部有两个安全顶窗处于闭合状
12、态。 车辆正前方无碰撞痕迹,前保险杆左侧受损变形。左前角碰撞内陷,痕迹离地高 90 厘米,向后变形。左前轮撞击变形,轮轴断裂脱落。左侧行李舱门和油箱盖板撞击脱落,油箱固定捆扎带脱落。左油箱向后挤压变形约 30 厘米,变形部位有破口长约 3 厘米 、 宽约 0.5 厘米,油箱底部有一撕裂口,长约 20 厘米 、 宽约 10 厘米。车辆右侧车门无碰撞变形,抵靠在路侧护栏上,向外离开门框 6 厘米、向下降低 3 厘米,处于开启但未展开状态。 车辆与中央护栏发生刮擦碰撞的位臵有接触痕迹及相关散落物。从 33 公里 906 米处开始,左侧行车道地面有一条挫划印,起点距左侧行车道左边线 66 厘米,向南延
13、续 67.8 米停止。 33公里 907 米处左侧路缘带开始散落油渍,向南逐渐扩展至左、右两条行车道内,并终于车辆停止处。 33 公里 939 米处,对向7 快车道有扇形喷射状油渍,长 450 厘米,油渍起点扇形最宽处420 厘米,最窄处 20 厘米。 34 公里 43 米处,路面左侧行车道右侧有两条后轮间断性制动的印痕,平行斜向应急车道,终于车辆后轮 停止位臵 ,长度分别为 64.3 米和 40.7 米。 3.天气情况 。 经查, 6 月 26 日 9 时至 11 时,事发路段所在地最高气温30.9 度 ,最低气温 25.9 度,平均气温 28.9 度 ,天气晴朗, 无降水、雷电天气, 能见
14、度良好。 ( 四 ) 人员伤亡和直接经济损失情况。 事故共造成 35 人死亡、 13 人受伤 ,车辆烧毁 ,高速公路路面及护栏受损 。 3 0汕头 226 226 0韶关 7781 8437 +8.4河源 18300 18194 -0.6梅州 30488 30899 +1.7湛江 98 100茂名 2375 2503 +5.4肇庆 3849 4155 +8.0清远 16945 17574 +3.7汕尾 2 3 +50.0揭阳 378 417 +10.3云浮 3080 2811 -8.7省直属林场 22 19 -13.6全省 83547 85341 +2.1 注:数据来源于广东农村统计年鉴 20
15、15。17生 产。1.2.2 清 远 油 茶 产 业 带 建 设 带 动 地 区 经 济 发 展 同时 保 障 了 生 态 环 境 清远为山区少数民族聚居地,发挥山区优势大力发展优质油茶,是清新、阳山、连山、连南、连州等县市的重头戏。其中阳山县发挥企业和大户带头作用,选择油茶产业基础好、群众积极性较高的乡镇进行示范基地建设,先后建设示范基地 1 230 多 hm2,带动油茶种植面积 1 450hm2,改造低产茶园 90 多 hm2,成效显著。同时,引进两家油茶加工企业落户该县,分别投资 1.8 亿和3 亿元,除油茶深加工外,还进行油菜籽、大豆油的精深加工。连州市大路边镇被誉为连州的 “油缸”,
16、该镇积极发展油茶生态种植,引进企业投资,农民山地参股方式发展油茶,油茶种植面积 660 多 hm2。同时通过油茶地套种中药、蔬菜等栽培模式,以短养长,培肥油茶地力同时也获得好的经济效益。连南山毛油茶种植历史悠久,其“金瑶乡茶油”深受市场青睐,当地依托旅游业发展带动油茶产业,全县油茶种植面积不断扩大。油茶产业带动清远经济发展的同时也保护了当地脆弱的生态环境。1.2.3 河 源 “ 绿 富 双 赢 ” 生 态 绿 色 经 济 建 设 打 造油 茶 “ 绿 色 油 库 ” 河源以创建“广东省林业生态市”为抓手,全力推进油茶等特色产业发展,全市油茶种植面积 4 万多 hm2,主要分布在龙川、和平、连平
17、、紫金、东源等县,而龙川、和平占全市的 3/4;全市油茶苗木繁育基地 10 多个,面积 70hm2,年产优质种苗 1 300 多万株。河源积极引导油茶产业走规模化、集约化发展之路,大力培育龙头企业带动油茶发展,全市有油茶种植、加工企业及合作组织 30 多家,规模以上 8 家,其中“广东大一品”及“东源绿保生物”两公司被评为省级农业、林业双龙头企业。全市年可加工油茶籽 6 万 t,年出产茶油近 6 000t、精油近 4 000t,创立了“绿保”、“双峰”、“大一品”等多个茶油品牌。龙川是全国油茶种植示范县,全县有 215 个农业合作社开展油茶种植,20092015 年新种油茶林 1.6 万 hm
18、2,全县油茶林面积 2.8 万 hm2,新植油茶林 667 m2,油茶籽产量 150kg,全县茶油销售额2.5 亿多元。1.2.4 韶 关 按 照 “ 政 策 启 动 、 龙 头 带 动 、 科 技 推动 、 旅 游 拉 动 ” 思 路 大 力 发 展 油 茶 产 业 韶关地处山区,发展油茶有“天时地利人和”的优势,仁化、乐昌、乳源等县(市)按照“政策启动、龙头带动、科技推动、旅游拉动”的思路积 极发展油茶,先后引进“宝华”、“富然农科”两家油茶加工规模企业进驻,带动油茶产业发展。全市油茶种植面积近 4 万 hm2,年加工油茶籽 2 万 t,精炼山茶油 4000t、茶粕 3 万 t。仁化县油茶
19、产业发展居韶关前列,该县利用“油茶产业化生产”国家科技富民强县专项行动,引进推广油茶良种 9 个,建设红花油茶苗木繁育基地 32 hm2,改造油茶低产林 0.33 万 hm2,建成每667m2产茶油 50 kg 以上高产优质油茶基地 1.33 万hm2,结合韶关独特的旅游资源,沿赣韶高速建设了 26 km 油茶景观长廊,环丹霞山 0.67 万 hm2红花油茶长廊,使油茶与旅游有机结合。新建、完善油茶产品生产线 3 条,年产茶油 0.5 万 t,油茶产品精加工率 90% 以上,全县油茶产业年产值 2 亿多元。2 存 在 问 题2.1 跨 地 域 引 种 油 茶 不 结 果 或 结 果 少 , 低
20、 产 林 改造 仍 需 大 力 推 进 油茶产业发展初期,有些地区未科学规划,跨地域调种苗, 3、5 年后,新植油茶林只长树不结果或结果少,损失难以弥补。全省老、残次油茶林面积较多且分散,虽经多年改造抚育,但成效不理想,要完成广东油茶产业发展规划目标仍需加力推进低产林改造。2.2 油 茶 产 业 化 服 务 体 系 需 继 续 完 善 , 高 端 品 牌建 设 仍 需 加 强全省油茶单家散户生产经营仍普遍,难有效获得技术、资金、优质种苗等服务,需在产业服务体系建设上继续完善。全省油茶企业大都规模小,小作坊加工多,品牌杂,产品档次及科技含量低,市场竞争不强,知名品牌少,高端品牌建设仍需加强。2.
21、3 成 本 高 影 响 茶 油 产 品 推 广 , 需 打 造 长 效 发 展机 制油茶生产大都靠人工作业,劳动力难觅、劳务费高企、农资成本攀升,推高茶油价格,使普通消费者不敢消费,影响了茶油产品的推广普及,最终影响油茶产业发展。油茶虽为我国特有产业,但并没有形成专业化、规模化的油茶市场,也还没有形成内生、稳定、长效良性的循环发展机制,较长时期内产业发展还需政府等各方继续给予政策、资金等大力扶持、引导。2.4 油 茶 规 模 化 生 产 破 坏 生 态 环 境 , 科 技 支 撑 潜力 仍 需 充 分 挖 掘 油茶规模化产业化发展,多动用机械整地施工,易破坏贫瘠的山体植被,降低水土涵养,造成水
22、土流失、环境破坏、生物多样性减少等问题。油18茶丰产优质生产需良种良法,茶油及副产品加工、开发需精湛的加工技术和设备,省力化栽培需机械化应用到生产各环节,目前以上科技支撑还不理想,还有很多工作要做,仍需加大科技投入,为产业发展提供更强有力支撑。2.5 茶 油 及 副 产 品 仍 需 丰 富 充 实茶油高、中、低端产品配置不合理,侧重茶油高端礼品化定位不利于茶油进入寻常百姓家,也偏离了茶油健康食用油功能。另外油茶副产品虽开发推出了多个产品,但市场上见到的品种仍需进一步丰富充实。3 广 东 油 茶 产 业 科 技 发 展 现 状3.1 国 内 外 油 茶 产 业 科 技 现 状 与 趋 势2008
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