广东省财政厅文件 .pdf
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1、- 1 -珠海市宣传文化发展专项资金管理办法第一章 总则第一条 为推动社会主 义文化繁荣兴盛,加快建设文化强市,进一步深化文化体制改革,提高财政资金使用效益和管理水平,根据财政部关于印发的通知 (财 教 2007157 号)、 关于印发的通知(粤财教2017265 号)、珠海市市级财政专项资金管理办法(珠府201873 号)等有关文件精神,结合我市实际,制定本办法。第二条 本办法所称珠海市宣传文化发展专项资金(以下简称“资 金” ),是指 为贯彻落实中央、省、市文化 经济政策,支持宣传思想文化工作,繁荣发展社会主义文化事业和文化产业,加强社会主义精神文明建设而建立的市级财政专项资金。第三条 资
2、金的使用管理坚持以下原则:(一)社会效益优先,兼顾经济效益,实现社会效益和经济效益相统一;(二)统一谋划,统筹调配,集中力量办大事,坚持财政资金使用效益的最大化;(三)坚持公平、公正、公开,程序合规,决策合理,管理科学,考核严格。第二章 管理职责与分工- 2 -第四条 市财政局、市委宣传部、市审计局按职责分工共同负责专项资金管理和监督工作。第五条 专项资金由市委宣传部根据本办法自主进行分配和使用管理,资金资助项目经公开申报、专家评审后,形成资金使用计划经市委宣传部部务会议集体审议后,报分管市领导审批,报市财政局备案。第六条 市委宣传部的职责是:(一)制订起草资金的使用管理办法和配套管理制度;(
3、二)受理和审核拟资助项目,组织材料初审、专家评审和社会公示;(三)编制资金的年度预算;(四)对资助项目资金的使用进行包括验收、检查、评估、审计等在内的绩效管理;(五)负责资金项目库和评委会专家库的建设与管理;(六)负责本部门专项资金预决算、项目申报、项目立项、项目验收、绩效评价、监督检查等信息公开工作;(七)其他应由业务主管部门完成的工作。第七条 市财政局的职责是:(一)审核专项资金的设立、调整和撤销;(二)审核并批复专项资金预算;(三)组织开展专项资金的监督检查和绩效管理。第八条 市审计局 负责对专项资金管理、使用和绩效情况进行审计监督。第九条 成立市宣传文化发展专项资金专家评审委员- 3
4、-会(以下简称“评委会 ”),为资金的评审 工作提供专家咨询顾问服务,对资金使用的方针政策、项目立项、项目管理等提供专家意见。第十条 资金资助项目单位的职责是:(一)科学合理、准确真实编制项目预算和项目申请书;(二)严格按照项目申报材料组织对项目进行实施;(三)对项目资金进行会计核算和财务管理;(四)接受有关部门的监督检查和绩效评估;(五)按要求提供资助资金使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表;(六)对申报材料的真实性负责;(七)对项目资金使用的规范性和有效性负责。第三章 资助范围和资助方式第十一条 资金专项 用于推动我市宣传思想文化工作,主要资助范围包括:(一)哲学社会科学。包括根据
5、我市经济、政治、文化、社会发展的实际需要,围绕市委市政府中心工作而开展的哲学社会科学课题研究、理论宣讲、著作出版、学术会议、专题研讨、社科普及等。(二)文化艺术。包括文学、美术、书法、摄影、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、电影、电视、广播剧、文艺评论、民间艺术等领域的创作、出版、发行、研究、宣传、展示、演出、比赛等,以及中华优秀传统文化、红色革命文化等的保护、传承、弘- 4 -扬、展示项目。(三)精神文明建设。包括各类群众性精神文明创建活动、精神文明主题宣传教育活动、精神文明典型宣传教育活动、未成年人思想道德教育活动、爱国主义教育和国防教育活动等。(四)媒体融合发展。包括围绕市委市政府中心工作、重大活
6、动而开展的专项宣传报道活动;为营造良好舆论环境而开展媒体融合项目、社会宣传活动、网络安全和信息化建设、舆情分析管控项目等。(五)对外文化交流。包括中华文化、原创文化产品走出去及相关推广工作;对国外、港澳台新闻及文化交流;对外传播平台、渠道建设;中华文化走出去的相关课题研究等。(六)文化产业。包括有利于本市文化产业发展的技术研发、公共服务、金融服务、人才培养等平台建设,扶持国有文化企业、文化园区重点项目建设的专项扶持资金,对优质文化企业重点产业项目建设的专项补贴、贷款贴息,对转制文化企业给予的文化体制改革专项扶持和配套资金等。(七)宣传文化干部队伍建设。包括本市各级宣传文化部门组织的社科理论、新
7、闻舆论、网络管理、对外宣传、文化事业、文化产业、文化体制改革、精神文明等领域的干部培训项目。(八)成果奖励。包括在中央、省批准的社科、理论、文艺、新闻、出版、展览、演出等政府奖评比中获奖的项目,在国家文化部门认可的国际常设性正式比赛、评比中获奖的项目,- 5 -为我市宣传文化事业和精神文明建设做出突出贡献的单位和个人。(九)其他经市委、市政府同意有需要开展的宣传思想文化工作。第十二条 资金不得用于下列各项开支:(一)单位的人员工资支出、正常办公支出、行政后勤支出、职工福利支出;(二)单位的基本建设;(三)已由本单位部门预算安排经费的项目。第十三条 资金的资助方式分为补贴、奖励和贴息三类。补贴分
8、为全额资助和部分资助两种,根据项目的自有资金情况、社会效益、收入预期等决定资助比例。奖励是对获得国家级、省级宣传思想文化相关领域重要奖项(具体名录见附件 2)或获得中央、省宣传文化发展专项资金奖励的项目按照 1:1 的比例进行配套奖金奖励。同一项目在同一级别内多次获奖按就高原则奖励一次,先后获省、中央奖项的可分别予以奖励。对不在名录内,但产生重大社会效益或经济效益的项目,由市委宣传部部务会议研究决定给予奖励,一般不超过 200 万元。贴息主要用于文化企业或社会团体生产性项目借款的利息(不包括贷款单位贷款逾期产生的利息、加息、罚息)补助。申请贴息的项目,其贷款必须是所申报项目的专项贷款,获得贷款
9、时间在申请贴息资助之日的前 1 年内,且已支付利- 6 -息半年以上。根据项目贷款规模、社会效益、经济效益等条件确定给予全额或部分贴息,贴息率不得超过当期银行贷款利率,期限最长不超过 3 年。第四章 项目申报和审批第十四条 项目的申报和审批分为年度计划项目和临时项目。除奖励类项目外,专项资金只接收党政机关、事业单位、社会团体、企业或其分支机构的申报,不接受个人申报。有下列情形之一的,专项资金不予扶持:(一)知识产权有争议的项目; (二)相同内容的项目已经获得市政府投资或我市其他市级财政性专项资金资助或奖励的;(三)申报单位因其违法行为被执法部门依法处罚未满5 年的;(四)申报单位在申报其他财政
10、资金时有弄虚作假行为的,或在享受各级政府财政资助中有严重违约行为的,或申报单位违反本办法规定,正在接受有关部门调查的;(五)未按规定进行工商年检或者税务申报的。第十五条 年度计划项目的申报和审批程序为:(一)市委宣传部于每年第三季度发布下一年度项目申报通知和申报指南;(二)项目实施单位按照申报指南要求提出项目申请并提交相关资料;(三)市委宣传部对项目进行汇总审核,形成年度预算,- 7 -其中社会团体、企业或其分支机构申报的项目应先通过专家评审;(四)召开市委宣传部部务会议审议年度预算;(五)对年度拟资助项目进行 5 个工作日的社会公示;(六)将年度预算报分管市领导审批,同时送市财政局备案;(七
11、)市委宣传部按照批复的年度预算与项目实施单位签订项目珠海市宣传文化发展专项资金项目资金使用合同(以下简称“ 合同” );(八)办理资金拨付手续。第十六条 临时项目是指未能及时纳入年度预算项目申报、临时发生的,或在机动经费中安排的必要项目。因申报单位原因在年度预算项目编制时有条件申报而未申报的,以及可以纳入下一年度年度预算项目申报的,不得申请临时项目资助。当年临时项目支出总额原则上不得超过资金年度预算总额的 30%。临时项目的申报和审批程序为:项目实施单位提出申请;(1(需 经 专 家 评 审 的 ,由 市 委 宣 传 部 组 织 评 委 会 评 审 ;(三)市委宣传部部务会议研究提出意见;(四
12、)进行为期 5 个工作日的社会公示;(五)报分管市领导审批,并送市财政局备案;(六)市委宣传部与项目实施单位签订合同;(七)办理资金拨付手续。第十七条 项目公示的内容 应包括:项目申报信息、项- 8 -目批准信息等。进行公示的途径包括市政府网站、市委宣传部网站等。公示有异议,经调查核实异议成立的,取消申报项目的资助资格。涉及保密要求的项目和信息可不予公开。第十八条 项目申请人应当依照珠海市宣传文化发展专项资金项目申报指南制作和提交项目申报材料。申报材料不符合要求的,市委宣传部可不予受理。第十九条 项目申 报主体编制项目预算时,应坚持活动内容相关性和经济合理性原则,采用零基预算方法,预算编报标准
13、须参照市财政相关标准(如会议费、差旅费等)和相关市场定价(需有说明)。项目预算必须是在项目开展中发生的与项目绩效目标直接相关的经费并按规定科目填报,与项目绩效目标无关的费用一律不得纳入预算申报并不得纳入支出范围。第二十条 所有项目一律通过“珠海市财政专项资金申报和管理平台”进行网上申 报。第二十一条 需要 组织专家评审的项目,由市委宣传部分类组织每组不少于 5 名专家进行网上集中评审。专家评审意见分为“ 同意” 和“不同意”,并按少数服从多数原 则,给出项目的定性评审意见;同时对项目按照“ 优、良、中、差” 进行等级评价,“ 良好” (含)以上 对应“同意” 意见,以下对应“ 不同意” 意 见
14、,便于在相同定性意见的前提下 对不同项目进行比较排序。专家评审意见作为决策的必要条件,不作为充分条件。- 9 -第五章 资金使用管理第二十二条 项目 资金于 全 国 平 均 水 平 。 总 的 结 构 偏 离 分 量 P 为 42.36, 结 构 效 果 指 数 W =1.005, 说 明 国 际 旅 游 业 中 增 长 快 的 产 业 部 门 所 占 比 重 大 , 发 展 潜 力 较 大 , 但 各 部 门 发 展 不 平 衡 , 需 要 调 整 。 总 竞 争 力 分 量 为-4.01, 竞 争 力 指 数 为0.956 , 说 明 相 对 全 国 而 言 , 广东省国际旅游业竞争力较弱
15、 。 在 以 结 构 分 量 系 数 和 竞 争 力 分 量 系 数 构 成 的 坐 标 系 中 , 散 点 位 于 第 一 象 限 表 明 , 产 业 具 有 结 构 增 长 优 势 且 有 较 强 的 竞 争 力 , 处 于 快 速 发 展 阶 段 ; 位 于 第 四 象 限 表 明 产 业 具 有 结 构 增 长 优 势 但 竞 争 力 较 弱 处 于 衰 退 阶 段 。 广 东 省 国 际 旅 游 业 各 部 门 均 位 于 第 一 象 限 和 第 四 象 限 , 表 明 所 有 产 业 部 门 均 具 有 结 构 增 长 优 势 。 住 宿 业 、 饮 食 销 售 业 和 文 化 娱
16、 乐 产 业 与 全 国 相 比 有 竞 争 优 势 ; 而 长 途 交 通 、 邮 政 通 信 和 景 区 游 览 产 业 竞 争 力 低 于 全 国 平 均 水 平 。 其 中 住 宿 业 的 结 构 偏 移 分 量(5.81) 和 竞 争 力 分 量 (8.94) 都 较 好 , 是 广 东 省 国 际 旅 游 发 展 最 具 优 势 的 部 门 , 可 作 为 未 来 发 展 的 主 导 方 向 ; 长 途 交 通 虽 然 在 产 业 结 构 上 具 有 优 势( 结 构 偏 移 分 量 为15.25) , 但 竞 争 劣 势( 竞 争 力 分 量 为-12.94) 尤 为 明 显 ,
17、 如 不 加 以 调 整 , 很 可 能 会 出 现 衰 退 。 在 所 有 部 门 中 , 邮 政 电 信 业 的 总 偏 移 分 量 最 低 , 仅 为0.79, 竞 争 力 也 很 弱(-1.55), 但 其 需 求 弹 性 较 高 , 需 要 对 今 后 发 展 加 以 关 注 。 景 区 游 览 业 虽 然 结 构 偏 移 分 量 为 正 (2.15) , 但 竞 争 力 分 量 为-0.79 低 于0, 与 全 国 相 比 并 不 具 有 竞 争 优 势 , 后 期 发 展 缺 乏 动 力 , 鉴 于 其 在 旅 年份 旅游产业各部门产值比例/%商品销售饮食销售景区游览宿费长途交通
18、市内交通邮政电讯文化娱乐 图1 2001-2008 年广东省国际旅游各产业部门比重变化图 Fig.1 ProportionalchangeofvarioussectorsofGuangdonginternational tourism(2001-2008) 76230 卷 6 期 葛军 等: 广东省国际旅游产业结构与竞争力的偏离份额分析 - 1 5 - 1 0 - 5 0 5 1 0 1 5 0 5 1 0 1 5 2 0 文化娱乐 饮食销售 商品销售 住宿 景区游览 邮政电讯 长途交通 结构偏离分量 竞争力偏离分量 游 业 中 具 有 基 础 地 位 , 对 该 部 门 的 调 整 十 分
19、迫 切 。 饮 食 销 售 和 文 化 娱 乐 业 产 业 结 构 基 础 较 好( 结 构 偏 移 分 量 分 别 为7.28 和3.23) , 发 展 势 头 较 快 且 有 一 定 竞 争 力( 竞 争 力 分 量 分 别 为1.19 和0.26), 今 后 产 业 调整应侧重于提高这2 个部门效益 ( 图2 ) 。 3.3 广东省国际旅游产业结构动态偏离份额分析 在 静 态 偏 离 份 额 分 析 的 基 础 上 , 对 广 东 省 国 际 旅 游 产 业 进 行 动 态 偏 离 份 额 分 析 , 以 观 察 各 行 业 产 业 结 构 调 整 的 变 动 趋 势 。 根 据DSSA
20、 模 型 , 以 广 东 省 和 全 国2001-2008 年 国 际 旅 游 收 入 及 构 成 的 数 据 为 基 础 , 进 行 动 态 数 据 分 析 , 分 别 计 算 2001-2002 年 、2002-2003 年 、 2003-2004 年 、2004-2005 年 、 2005-2006 年 、2006-2007 年 、 2007-2008 年 共7 个 时 期 的 产 业 结 构 分 量 系 数 , 为 了 便 于 观 察 、 比 较 , 绘 制出产业结构分量系数图( 图3)。 3.4 产业结构升级动态分析 通 过 动 态 偏 离 份 额 分 析 , 观 察 广 东 省 旅
21、 游 产 业 各 构 成 分 量 的 结 构 分 量 系 数 的 变 动 , 发 现 并 无 明 显 的 产 业 升 级 现 象 。 根 据 计 算 所 得 的 表1 、 图2 和 图3 , 针 对 广 东 省 国 际 旅 游 业 各 部 门 , 对 广 东 省 国 际 旅 游 业 产业结构的调整变化分析如下 : (1) 总 的 看 来 , 广 东 省 国 际 旅 游 业 各 部 门 并 未 出 现 明 显 的 产 业 结 构 升 级 现 象 , 各 部 门 的 结 构 分 量 系 数 波 动 均 较 大 。 需 求 弹 性 较 高 的 部 门 , 如 商 品 销 售 外 、 文 化 娱 乐
22、和 邮 政 电 讯 等 部 门 的 结 构 分 量 系 数 虽 然 在 某 些 时 期 内 为 正 , 但 从 长 时 期 看 , 并 没 有 明 显 的 上 升 趋 势 ; 相 反 的 , 住 宿 、 交 通 、 饮 食 等 需 求 弹 性 小 的 部 门 , 绝 大 部 分 时 期 结 构 分 量 系 数 为 正 , 表 明 现 有 产 业 结 构 对 这 些 部 门 的增量仍有很大贡献 。 (2) 长 途 交 通 。 从 产 值 规 模 上 看 , 长 途 交 通 一 直 是 广 东 省 国 际 旅 游 业 最 重 要 的 部 门 , 虽 然 在2006 和 2008 年 产 值 有 明
23、 显 下 降 , 但 其 所 占 份 额 一 直 处 于 第 一 位 。 长 途 交 通 产 业 结 构 分 量 系 数 在2002-2003 年 期 间 和2005-2006 年 期 间 出 现2 次 负 值(-2.1, -1.96) , 其 他 时 期 均 为 正 值 , 表 明 广 东 省 长 途 交 通 产 业 结 构 总 体上优于全国平均水平 , 但并不稳定 。 (3) 饮 食 销 售 。 除2002-2003 年 期 间 以 外 , 饮 食 销 售 在 各 个 时 期 的 结 构 分 量 系 数 一 直 大 于0 , 表 明 饮 食 销 售 业 产 业 升 级 态 势 明 显 。
24、但 从2003 年 达 到 峰 值 的1.42 开 始 , 产 业 结 构 分 量 系 数 逐 渐 下 降 , 结 构 分 量 曲 线 呈 倒U 形 , 表 明 饮 食 销 售 业 产 业 结 构 调 整增速逐渐降低 。 (4) 商 品 销 售 。 从 产 值 规 模 上 看 , 商 品 销 售 业 图2 广东省国际旅游业偏离份额分析图 Fig.2 CoordinateimageofSSAresultsofGuangdonginternationaltourismindustry 表1 广东省国际旅游产业各部门偏离份额分析表 Tab.1 SSAresultsofvarioussectorsof
25、Guangdonginternationaltourism 部 门 分 析 指 标 商 品 销 售 饮 食 销 售 景 区 游 览 住 宿 长 途 交 通 邮 政 电 讯 文 化 娱 乐 资 料 来 源 : 根 据 统 计 年 鉴 计 算 获 得 年份 各部门产业结构分量系数商品销售饮食销售景区游览住宿长途交通市内交通邮政电讯文化娱乐 图3 广东省国际旅游产业结构分量系数图(2001-2008) Fig.3 IndustrialstructureofthesectorsofGuangdonginternational tourismindustry(2001-2008) 763地 理 科 学
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