当激情被点燃 八闽乡村旅游: .pdf
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1、上海国际旅游度假区2016 年度度假区专题要素采集及矢量地图制作绩效评价报告评价机构:上海社发项目管理服务有限公司2017 年 11 月 7 日上海国际旅游度假区 2016 年度度假区专题要素采集及矢量地图制作绩效评价报告项目主管部门(盖章):上海国际旅游度假区管理委员会项目实施单位(盖章):上海国际旅游度假区管理委员会评价委托单位:上海国际旅游度假区管理委员会评价中介机构(盖章):上海社发项目管理服务有限公司目 录报告摘要 .1一、 项目基本情况 .5(一)项目立项背景和目的 .5(二)预算安排和实际支出情况 .6(三)组织管理和实施情况 .6(四)绩效目标完成情况 .8二、 评价工作实施情
2、况 .9三、评价结论与指标分析 .9(一)评价结论 .9(二)指标分析 .11四、业绩和经验、主要问题、建议和措施 .16(一)主要业绩和经验 .16(二)存在的主要问题 .17(三)相关建议和措施 .18五、附件 .18附件 1:基础数据表 .19附件 2:问卷调查汇总分析报告 .26附件 3:访谈汇总分析报告 .31附件 4:评价工作方案 .354报告摘要上海国际旅游度假区(以下简称“度假区” )是上海 “十二五规划”重点发展区域之一,是上海建设世界著名旅游城市的核心功能区域,其主要发展目标是打造以主题游乐、旅游会展、文化创意、商业零售、体育休闲等为主导产业的现代服务业集聚区,成为上海“创
3、新驱动,转型发展”的重要 载体,整合周 边旅游资源联动发展,以建成能 级高、辐射强的国际化旅游度假区域。度假区位于上海浦东中部地区,规划面积约 24.7 平方公里,其中核心区约 7 平方公里。上海迪士尼度假区位于度假区核心区,开园日占地面积约 3.9 平方公里。为了进一步完善上海国际旅游度假区三维空间基础信息平台的数据内容,为园区建成后的各方面工作应用发挥基础地理信息支撑,同时更好地服务于上海国际旅游度假区运营管理综合信息平台、公安 PGIS 平台以及城市网格化综合管理信息系统,为园区运营管理、应急处置、交通保障、重要安保、旅游推广、游客服务等各方面工作提供管理保障,管委会于 2016 年开展
4、了度假区专题要素采集及矢量地图制作项目。一、项目计划实施内容完成情况、范围和起止日期本项目完成计划实施内容:一是完成了度假区核心区域 7 平方公里范围内(含黄唐路、航城路)的 5 大类、90 小类、90003 个网络化城市部件调查。二是结合公安、度假区管委会需求,完成了图像监控点等 8 大类、 20 小类业务图层、2839 个专题要素采集和制作。三是完成了 1:500 至 1:50 万 10 级比例尺的二维矢量地图制作。项目范围为上海国际旅游度假区核心区域 7 平方公里。项目起止时间为 2016 年 1 月 1 日至 2016 年 12 月 31 日。2、预算安排和实际支出情况项目预算安排 5
5、0 万元,资金由浦东新区财政局安排,列入上海国际旅游度假区管理委员会 2016 年部门预算。截止 2016 年 12 月底,5实际支出 49.98 万元,预算执行率 99.96%。3、评价目的、委托关系、评价结论过程和依据、评价得分和等级、主要绩效为了解项目实施情况,反映其资金使用绩效,上海社发项目管理服务有限公司受度假区管委会委托,对上海国际旅游度假区 2016 年度假区专题要素采集和矢量地图制作项目实施绩效评价。评价小组通过对相关资料和数据的核查、整理与分析,结合问卷调查和访谈结果,根据评价工作方案中确定的指标体系、评价标准,对本项目实施客观、公正的独立评价。项目综合得分为 92.13 分
6、,评价等级为“优”。其基本结论为:项目符合客观实际需要,资金审批手续严格,财务管理制度健全,政府采购流程规范, 项目得到保质保量地完成,为园区建成后的各方面工作应用发挥了基础地理信息支撑,更好地服务了上海国际旅游度假区运营管理综合信息平台、公安 PGIS 平台以及城市网格化综合管理信息系统。但存在 绩效目标设定不完善、业务管理流程不健全、预算编制管理不完善等问题。四、主要业绩和经验(一)项目保质保量完成,项目效果好服务单位按照与度假区管委会签订的合同约定,保质保量地完成了度假区矢量要素采集与地图制作项目。在数量方面:服务单位完成了度假区核心区域 90003 个网络化城市部件开展数据调查;完成了
7、对图像监控点等 2839 个专题要素进行采集和制作;完成了 1:500 至1:50 万 10 级比例尺的二维矢量地图的制作。在 质量方面:根据上海市测绘产品质量监督检验站出具的验收报告,产品的质量满足规范和设计要求, 产品质量分达到了 91 分,产品合格。项目合同约定于 2016 年 12 月 31 日之前完成,项目已在 2016年 9 月 6 日至 7 日进行验收,早于合同约定的时间完成,服务单位实6施效率高。并且本项目的完成为园区运营管理、应急处置、交通保障、重要安保、旅游推广、游客服务等各方面工作提供管理保障。实现效果好,更好地服务了上海国际旅游度假区运营管理综合信息平台、以及城市网格化
8、综合管理信息系统,度假区管委会的满意度较高,为95.67%,对工作效率的提升效果明显。(二)财务制度健全、资金使用规范项目单位建立了以下内部财务管理制度:上海国际旅游度假区管理委员会行政经费管理规定,且有效执行。财务制度基本涵盖了各类资金的使用规定,财务管理制度健全。项目单位资金支付流程规范,且严格按照合同规定支付款项。并且款项的支付均经过财务人员、法务人员、分管领导、纪检组组长、常务副主任的签字审核确认,审批手续完整,会计信息质量高。五、存在的主要问题(一)项目绩效目标不够全面关于绩效目标方面,项目单位根据项目内容和预期目标设置了 3个可量化、可衡量的产出目标,并且符合客观实际。但未设置项目
9、的效果目标, 绩效目标不够全面,同时也未设置相应的绩效指标。项目绩效目标管理不够完善。(二)缺乏完善的后续管理制度,与使用者需求尚有一定差距本项目按计划完成并通过第三方验收。但在实际使用过程中,根据对业务部门的问卷调查反馈,仍存在进一步完善的空间如:数据的位置准确度需再提高,加强过渡开发区数据采集,数据需要及时更新等。考虑到度假区的基础地理信息是动态变化的,因此有必要进行数据更新,但项目单位缺少对数据使用过程中的错误反馈和整改制度。六、相关建议和措施(一)完善绩效目标和指标建议项目单位在项目立项时,设置明确、细化、科学合理的产出7目标和效果目标,并依据绩效目标设置可量化、可衡量的绩效指标,逐步
10、强化预算绩效目标管理。(二)完善后续管理制度并严格执行建议项目单位制定并完善要素采集及矢量地图制作相关的后续更新维护制度以及数据使用过程中的错误反馈和整改制度,保障相关数据的准确性以及项目效益的长效发挥。8上海国际旅游度假区 2016 年度度假区专题要素采集及矢量地图制作绩效评价报告为强化绩效预算管理,提高预算精细化、科学化管理水平,合理配置公共资源,发挥财政资金使用效益,上海社发项目管理服务有限公司受度假区管委会委托,对上海国际旅游度假区 2016 年度度假区专题要素采集及矢量地图制作项目实施绩效评价。评价小组根据经项目单位确认后的评价工作方案,实施本项目评价工作。现将评价工作情况及评价结果
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