南昌市“十四五”消防救援事业发展规划.doc
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1、南昌市“十四五”消防救援事业发展规划为加快推进全市消防治理体系和治理能力现代化,坚决防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故,保护人民生命财产安全和服务经济社会发展,根据中华人民共和国消防法和关于组建国家综合性消防救援队伍框架方案关于深化消防执法改革的意见江西省“十四五”消防救援事业发展规划南昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等有关法律、文件编制,结合南昌市实际,制定本规划。一、基础与环境(一)发展基础“十三五”时期,全市坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,扎实推进消防工作社会化、法治化、规范化,努力打造消防安全责任链,消防救援事业
2、得到长足发展,为保障社会安定,维护火灾形势稳定,促进经济社会发展奠定了坚实基础。消防安全法制体系日趋完善。严格执行中华人民共和国消防法江西省消防条例南昌市消防条例等消防法律法规,严格火灾事故原因调查和责任追查,依法查处火灾隐患举报投诉问题,全面实施消防监督“双随机、一公开”监管模式。出台了关于深化消防简政放权优化服务工作的通知,施行了开通绿色通道、缩短审批时限、专家集中审批和现场办公等服务举措,服务发展、保障民生的水平进一步提升。消防治理体系和能力不断完善提升。严格落实消防安全责任制实施办法,各级政府、行业部门、社会单位消防安全责任进一步夯实。根据火灾形势和特点,结合重大活动、重大节日,部署开
3、展春夏火灾防控、消防安全隐患大排查大整治、今冬明春火灾防控等专项工作。不断织密基层消防治理体系,全面开展派出所消防监督检查工作。“十三五”期间,全市公安派出所共出动98万余人次,检查单位48万余家,发现火灾隐患34万余处,督促整改火灾隐患34万余处,下发责令改正通知书15万份。社会消防安全环境持续改善。综合运用消防行政执法手段,重点整治城中村出租屋消防安全隐患,规范电动自行车停放充电,清理“三合一、多合一”违规住人场所,全力消除违法建筑消防安全隐患顽症。大力开展危险化学品和易燃易爆物品场所、仓储物流企业、市场和小作坊、电影院、公共娱乐场所、地下轨道交通、高层、超高层建筑、电气火灾防范、汗蒸洗浴
4、足疗类场所、旅游市场秩序、校园及周边、成品油市场、网吧、游戏游艺场所、文物古建筑、大型商业综合体、城中村出租屋、人员密集场所等行业领域消防安全专项整治。“十三五”期间,全市消防部门共检查单位21.8万余家,发现火灾隐患23.6万余处,督促整改火灾隐患22.3万余处,责令“三停”单位1282家,罚款6238万余元,拘留668人。全民消防安全意识不断增强。依托消防科普教育馆、消防宣传车、消防救援站接待培训参观群众100余万人次,联合各级各类新闻媒体平台发稿近4000条次。大力开展“防灾减灾日”“119消防宣传月”等活动,组织消防宣传活动500余场次,发放各类宣传资料、物品50余万份,培训人员达10
5、万余人次。深化“消防安全开学第一课”“消防进军训”“消防安全示范课评选”等活动,教育培训学校师生90余万人次,培训各级党政领导、社会单位消防安全责任人和管理人、社区居委会和村“两委”负责人员2万余人次,培训“一警六员”20万余人次。招募注册消防志愿者1.6万余人,组织开展各类社会志愿服务活动200余场次。消防基础设施建设取得突破。深度融合全市乡村振兴战略和新型城镇化建设,公共消防设施建设更加完善,大流量远程供水系统、进口底盘城市主战车、32米登高平台车、云梯车、高层供水消防车等一批高精尖装备相继投入执勤,个人防护装备统型率达100%,在一定程度上实现了装备发展从数量规模型向质量效能型的转变。“
6、十三五”期间,全市新增消防站27个、消防车82辆、个人防护装备4.8万余件套、抢险救援器材6200余件套。综合应急救援能力稳步提升。组建高层建筑、地下工程灭火救援专业队和重型工程机械救援大队,完善抗洪、地震专业队伍建设。全市新增政府专职消防队站48个、政府专职消防员970人。目前,全市共有政府专职消防队站53个,政府专职消防员1050人,以国家综合性消防救援队伍为主体,专职和志愿消防队为补充的多元消防救援力量格局基本形成。“十三五”期间,全市消防救援队伍共接警出动4.01万次,营救被困人员4643人,疏散被困人员25971人,抢救财产价值17.35亿元,圆满完成了各类急难险重任务。(二)发展环
7、境“十三五”时期,全市消防安全形势保持了总体平稳,但是与人民群众日益增长的消防安全需求相比还有一定差距,特别是随着经济社会的发展,面临的形势依然严峻,一些制约消防工作发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未得到根本解决,发展环境有待持续规范完善。消防安全高风险区域和场所点多面广。社会火灾形势依然严峻,随着经济社会快速发展,全市火灾呈高发多发态势。目前,全市高层建筑有6967栋,最高建筑绿地双子塔高达303米,其中:超过50米的高层建筑2205栋,占所有高层建筑总数的31.6%;超过100米的高层建筑247栋,占所有高层建筑总数的3.5%;红谷滩区相对集中,共有高层建筑786栋,占全市的11.3%。
8、全市地下建筑1315处,危化品从业单位234家,这些场所发生火灾容易造成较大影响。特别是老旧小区和城乡结合部、城中村出租房屋和“九小场所”,人员流动快,监管难度大,消防基础薄弱,极易发生火灾,甚至造成群死群伤事故。消防安全责任落实还有薄弱环节。部分地区、部门和单位对火灾隐患的危害性认识不足,抓落实的能力较弱,火灾隐患整改不力,措施不到位,消防安全监督管理和火灾隐患整治方面的系列部署还没有得到很好地贯彻执行。相关监督执法部门联合执法、综合治理的工作机制还不够完善,占用消防车通道、消防设施维保不到位等隐患较为突出,甚至出现一些“三不管”地带和工作。少数社会单位消防安全意识淡漠,火灾防范措施落实不到
9、位,火灾隐患屡改屡生,带险经营、违章作业的问题依然存在。末端火灾防控机制还不健全,作用发挥不够明显。基础保障难以满足快速布防响应要求。一方面,消防队站建设规划与城市建设发展战略不同步。对照5分钟消防响应要求和普通消防站辖区面积不宜大于47平方公里的国家标准,较多区域仍然处于消防力量能及时响应的时间之外。在区域中心规划建设进程中,存在消防救援站“插入式建设”现象,滋生队站建设征地难、建队经费保障不到位等问题,很大程度影响和延缓消防队站建设。另一方面,消防车辆装备建设进度与城市发展进程不同步、不匹配,缺乏前瞻性考量,不能满足任务需求。公众消防安全意识和风险应对能力有待提高。社会“自知自查自改”火灾
10、隐患、防范化解消防安全风险的意识和能力与城市精细化管理要求还不相匹配。火灾统计显示,用火用电不慎仍是火灾发生的主要原因,消防车通道堵塞、电动自行车违规充电、违章动火作业等现象屡禁不止,公众消防安全意识淡薄、常识技能缺乏等问题还较为突出。同时,全媒体时代对消防宣传教育的针对性和有效性提出了更高的要求,迫切需要在理念、机制、模式、方法上加快转型、不断创新,满足公众对消防安全常识和逃生自救技能的需求。综合应急救援体系的建设存在不足。在构建“全灾种、大应急”综合应急救援体系背景下,面临应急救援体系协同高效明显不足的问题,在指挥机制、预案管理等方面还未能形成体系化的聚合效应。基础设施建设滞后,消防救援站
11、规模小、功能单一,综合训练场地设施缺乏,专业救援力量建设尚未形成体系,在处置“高低大化”和城市火灾中,高压大流量高层供水车、压缩空气泡沫车、远射程大功率泡沫消防车、大流量消防机器人、化学灾害事故抢险救援车等高性能攻坚装备仍然匮乏。消防救援队伍跨区域救援能力偏弱,机动投送能力弱,装备适应性不佳。政府统一指挥下的多种救援力量协作机制有待进一步完善。二、总体思路(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届中央历次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,紧盯防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故,着力抓重点、补短板、强弱项
12、,进一步推动落实消防安全责任,防范化解消防安全风险,以规划引领消防救援事业发展,积极推进消防安全治理体系和治理能力现代化,提升综合应急救援能力,确保消防安全的稳定和消防救援事业的长远发展。(二)基本原则坚持党政同责,群防群治。坚持党对消防工作的领导,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为发展优势。深化消防安全责任制,健全“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局和治理体系,实现群防群治、社会共治。坚持以人为本,底线思维。着眼“两个大局”,坚持“两个至上”,正确处理好消
13、防工作与发展效益的关系,做到协调一致、齐头并进。着眼最严峻最困难最复杂的局面,有针对性地做好火灾防控和应急救援准备,牢牢把握主动权,防范化解重大风险,最大限度降低灾害事故发生的频次和危害的后果。坚持预防为主,源头管控。坚持“预防为主、防消结合”的方针,健全消防安全风险防范化解机制,实施安全发展战略,强化源头管控,把消防安全贯穿于规划、设计、建设、生产、经营、管理等各环节,加强风险预防、监测预警、隐患整治,综合运用人防、物防、技防等防范措施,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持依法治理,精准防控。深入贯彻习近平法治思想,弘扬社会主义法治精神,运用法治思维和法治方式,完善消防法规标准体系,深入
14、推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,深化消防工作的法治化、规范化、制度化。研究把握灾害事故发生发展的动态演化规律、阶段特征,靶向用力、精准发力,分类指导、因地施策,做到精准防范风险、精准实施救援、精准监管执法。坚持改革引领,创新驱动。坚持目标导向和问题导向,全面推进消防治理领域改革发展。坚持向改革要动力,向创新要活力,推进制度创新、理论创新、科技创新、文化创新、管理创新,巩固机构改革成果,推动消防事业改革发展。(三)发展目标“十四五”期间,着力深化消防安全治理、强化综合救援能力、优化基层基础建设,大力普及消防法律法规和消防安全知识,进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、
15、公民积极参与”的消防工作格局,提升全社会公共消防安全水平,坚决杜绝重特大火灾,尤其是群死群伤火灾事故发生,全力确保南昌城市安全运行和群众安居乐业。具体目标是:消防治理水平系统增强。“四位一体”消防安全责任体系更加健全,消防安全法制更趋完善。消防安全管理规范化和标准化体系全面建成,消防执法改革任务全面完成,消防监督管理模式完善运行,物联网泛连接规模数力争达到200万,“智慧消防”成效全面显现,基层消防管理网格坚强有力,建立政府主导、社会参与、市场融合的多元运行机制,群防群治水平持续提升。综合救援能力全面提升。紧盯“全灾种、大应急”任务需求,全面构建与职能定位相匹配的综合救援能力体系,着力建强国家
16、队、做精专业队、壮大专职队、规范志愿队,消防应急预案体系更加健全,调度指挥体系和应急响应机制更加完善,应急救援主力军和国家队作用更加凸显。消防综合保障更加有力。消防经费保障机制与城市建设发展水平相匹配。应急救援科技和信息化水平明显提高,具备“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力。新建队站23个,市政消火栓达到1.3万个,消防救援站规模结构更加优化,公共消防设施更加完善,应急保障体系更加健全。消防车辆装备体系优化调整,消防救援特种攻坚装备配齐配强,消防员防护装备达到国际先进水平,智能化高精尖装备配比大幅提升。综合应急救援机制逐渐完备。建立“统一指挥、预警研判、联勤联战、遂行保障”的联调联战机
17、制,明确有关部门在综合应急救援中的任务和协调配合的方式方法,确定综合应急救援响应机制启动形式、组织原则和通信指挥方法,逐步形成社会协同救援新格局。队伍能力素质显著提升。实施领导干部素质提升工程、优秀青年人才孵化工程、专业技术人才培养工程、学历提升工程,健全人才队伍培育机制,丰富人才培育渠道,优化专业技术人才结构,建立各岗位各专业人才库,培养一批专业骨干和技术能手。消防人文环境普遍优化。消防宣传教育培训体系进一步完善,广大群众遵守消防法律法规的自觉性普遍提高,发现消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强,人为因素引起的火灾事故明显减少,公众消防安全知晓率达到70%,全民消防工作格局进
18、一步完善。“十四五”时期全市消防救援事业发展主要指标序号主要指标2020年基础值2025年目标值属性1城市消防站数量(个)5275预期性2城市消火栓数量(个)745813000预期性3消防车辆数量(辆)228291预期性4政府专职消防员数量(人)10501450预期性5消防控制室值班操作人员持有消防设施操作员资格证书人数占比53.8%83.6%预期性6万人拥有消防人员数(人)2.53.56预期性7物联网泛连接规模数(万个)30万100万约束性8公众消防知识知晓率(分)54.6%70%预期性三、主要任务(一)全面落实消防安全责任1.落实党委政府领导责任。完善顶层设计,坚持“党政同责、一岗双责、失
19、职追责”,细化消防工作责任边界,落实责任追究制度。加强政府消防工作目标考评,将公共消防设施和消防装备建设、社会消防力量发展、消防经费保障、消防安全专项整治等纳入政府重要议事日程和社会综合治理、政务督查问责等工作内容,实施年度专项考核,强化结果运用。进一步明确市、县消防安全委员会成员单位工作职责和议事规则,落实定期联席会议制度,研究解决隐患治理、规划落实、队站建设等消防重大问题。2.落实行业部门监管责任。健全各行业部门的消防安全情况通报、会商研判、联合执法检查机制,提高检查和整改火灾隐患的效能。将消防设施完好作为职能部门监督检查的重要内容,并固化建筑消防设施、消防通道、防火间距和电气等火灾隐患的
20、治理机制,加强火灾风险控制力度。加强对占用消防车通道、防火间距及“三合一”“多合一”火灾高危场所的整治力度。开展学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、A级旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位消防安全标准化管理工作,建立完善行业系统消防安全管理规定,健全分析评估、定期会商、联合执法等工作机制。城管部门结合城市建设提升工作,将消防设施改造纳入老旧小区改造范畴。住建部门会同消防救援等部门,对未审未验的既有建筑,按照审批权限,依法依规出具消防设计审查、验收和备案抽查意见。3.落实社会单位主体责任。持续强化社会单位消防安全主体责任落实,推进全市社会
21、单位消防安全标准化管理,全面落实“三自主两公开一承诺”。2021年,全市社会单位全面实现“安全自查、隐患自除、责任自负”的目标,积极推动单位自主开展消防安全评估制度,推进单位消防安全标准化管理。2022年,设有自动消防设施的单位全面实施消防安全评估和标准化管理,微型消防站实体化运转。2023年,所有消防安全重点单位实现自主评估和标准化管理,推进社会单位消防区域联防工作机制建设,定期组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动。2025年,推进消防控制室标准化管理,设有消防控制室的单位接入率100%。(二)健全火灾防控治理体系4.健全规范化消防监督管理机制。深入推进消防执法改革,推广公众
22、聚集场所投入使用营业消防安全检查告知承诺制。加强法制审核、执法全过程记录、消防安全违法行为举报投诉案件核查和“双随机、一公开”检查等工作。开展消防政务服务窗口整治工作,切实推动规范廉洁执法。实施“互联网+监管”,推进消防安全远程监督、移动执法、线上管理,提高监管效能。开展消防监督岗位业务培训,深化全员练兵,着力提升消防监督人员履职能力。强化执法质量考评,加强网上执法巡查,严肃执法责任追究。建立消防监督人才库,加强消防监督队伍建设,着力提升消防监督队伍整体能力水平。积极指导派出所开展消防监督工作。5.推动社会多元共治管理机制。建立火灾隐患“吹哨人”制度,健全受理、查处、反馈、奖励等机制,鼓励单位
23、员工和知情群众举报火灾隐患。全面推行消防员参与执法和消防文员辅助执法工作,依托政府专职消防队打造“三员一队”。大力推动注册消防工程师参与消防安全管理,对建筑高度超过100米的高层公共建筑,鼓励有关单位聘用相应级别的注册消防工程师或者相关工程类中级及以上专业技术职务的人员担任消防安全管理人。培育引导社会消防协会、社团组织健康发展,加强自律管理,指导协调企业规范从业。6.强化精准高效治理机制。加强城市区域消防安全状况评估,结合城市精细化治理,有效防范化解全局性、系统性风险。根据地域、行业火灾特点和消防安全问题严重程度,适时启动专项整治。聚焦高风险场所和重点领域,深化消防安全专项整治三年行动,加强系
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