十四五”江西省审计工作发展规划.doc
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1、十四五”江西省审计工作发展规划为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神,推动“十四五”时期全省审计事业高质量发展,根据江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和“十四五”国家审计工作发展规划,结合江西审计工作实际,制定“十四五”江西省审计工作发展规划。第一部分发展环境和指导方针做好“十四五”时期的江西审计工作,必须深刻认识审计工作面临的发展环境,牢牢把握审计工作的指导方针。一、发展环境“十三五”时期,江西省审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,认真践行“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身
2、建设立信”总要求,按照省委、省政府和审计署工作部署,不断强化政治机关意识,依法全面履行审计职责,为我省与全国同步全面建成小康社会提供了坚强审计保障。五年来,全省审计机关共审计2万多个单位,促进增收节支700多亿元,提出审计建议被采纳3万多条,推动建立健全制度500多项,移送重大问题线索2000多件,较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。坚持党对审计工作的集中统一领导。2018年以来,中央和地方各级党委相继成立审计委员会,加强了党对审计工作的集中统一领导。习近平总书记深刻阐述了审计工作的一系列根本性、方向性、全局性问题,亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作,为审计工作指明了前进方
3、向、提供了根本遵循。正是有了以习近平同志为核心的党中央的亲自指挥和坚强领导,审计监督才具有了高度的政治权威、制度权威。树牢科学审计理念。全省审计机关准确把握经济社会发展趋势和审计发展规律,树牢事前、事中、事后全过程审计监督的理念,坚定走大数据分析、大兵团作战、精英型攻坚的审计路子,增强审计“治已病、防未病”的能力和水平,不断提升审计监督的整体效能。坚持走改革创新的道路。全省审计机关积极适应新时代审计工作面临的新形势、新任务、新要求,准确识变、科学应变、主动求变,推动审计工作创新发展。精心谋划和实施好机构改革,为审计事业长远发展奠定坚实基础。积极探索“1+N”“两统筹”等组织方式,做到“一审多项
4、”“一审多果”“一果多用”。坚持走科技强审路子,积极推进大数据审计。敢为人先,创新业务,不断推进审计工作新发展。发挥审计计划的龙头作用。省审计厅围绕中心,突出重点,聚焦党和国家重大方针政策落实,聚焦老百姓切身利益,聚焦高质量发展,集中力量办大事,组织全省审计机关先后实施了医保基金、惠农“一卡通”、城市民生、经济发展环境审计等审计重头戏,切实发挥了审计监督、服务和保障作用,取得了良好成效。坚持全省审计机关一盘棋。牢牢树立全省审计机关一盘棋的理念,通过大兵团作战,达到了统一思想、锻炼队伍、形成合力的目的,审计工作的整体性、系统性、协同性得到明显提高,全省审计队伍的凝聚力、向心力、战斗力得到极大增强
5、。同时,形成了一整套可复制、可推广的成熟管用的大项目审计经验。把质量作为审计工作的“生命线”。全省审计机关始终把牢依法审计这条生命线,规范审计执法行为,严格依照法定程序、方式和标准开展审计工作,做到依法实施审计、依法查处问题、依法界定责任、依法处理处罚。注重发挥审计的建设性作用。全省审计机关坚持把查问题、提建议、抓整改、促提升有机结合起来,做到揭示问题与推动解决问题相统一,积极当好地方党委、政府参谋助手。发挥好党建引领作用。始终把机关党建工作摆在重要位置,将党建与审计工作同部署、同推进,以党建促进业务,以业务提升党建,做到两促进两提升。注重抓好政治理论学习,积极开展专题培训,传承红色基因,强化
6、理想信念,锤炼党性修养,打造审计“铁军”。加强干部队伍建设。坚持公开赛马,在审计工作实践中锻炼干部、发现人才,提拔重用一批干部,提升了选人用人的群众满意度和公信力,为审计事业发展提供了坚强的组织保证和队伍保证。“十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期,是我省与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期,也是我省在加快革命老区高质量发展上做示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期。进入新发展阶段,江西面临一系列新机遇、新挑战,审计工作面临着新的形势、任务和机遇。国际国内环境对我省审计工作提出新挑战。国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,
7、对我省经济社会发展的影响和冲击不容忽视。我国发展不平衡不充分问题仍然突出,国内区域之间竞争更趋激烈,对我省吸引聚集先进生产要素带来挑战。江西正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段,制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决,发展不足仍是我省的主要矛盾。全省审计机关要站在“两个大局”的战略高度,增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,努力在危机中育先机、于变局中开新局。新时代赋予审计工作新职责新使命。党的十八大以来,党中央将审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,做出一系列重大决策部署,要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。习近
8、平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作,为审计事业发展指明了方向、提供了根本遵循。全省审计机关要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,坚持党对审计工作的集中统一领导,推进审计管理体制改革取得新的重大进展,使审计制度更加成熟、更加定型,为更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用提供制度保障。审计工作还存在一些短板。审计运行体制机制与党中央对审计工作集中统一领导的要求还不完全适应;审计作用发挥与党中央部署要求仍有差距,审计工作发展还不平衡;审计全覆盖的质量和水平需要提高,审计成果的质量、层次和水平有待提升;主责主业聚焦不够,审计工作任务重与力量不足的矛盾较突出,干部队
9、伍能力素质不能完全适应审计事业发展需要,审计信息化建设需进一步加强,审计组织方式需进一步优化。全省审计机关要坚持问题导向,精准施策,力补短板,推动审计工作高质量发展。二、指导思想审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党对审计工作的集中统一领导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和对审计工作的重要讲话重要指示批示精神,聚焦“做示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,坚持稳中求进工
10、作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入贯彻落实省委“二十四字”工作思路,完善审计制度机制,依法全面履行审计监督职责,做好常态化“经济体检”工作,为实现新时代江西审计工作高质量发展,推进省域治理体系和治理能力现代化,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章,描绘好新时代江西改革发展新画卷提供监督保障。三、基本原则坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,坚持和完善党领导审计工作的制度机制,坚持和完善中国特色社会
11、主义审计制度,全面落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求,不断提高贯彻新发展理念的能力和水平,为构建新发展格局、实现高质量发展发挥好监督保障作用。坚持依法审计、客观公正。依法全面履行审计监督职责,始终做到法定职责必须为、法无授权不可为,聚焦主责主业,依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责,始终做到查真相、说真话、报实情。全面辩证地看待审计发现的问题,按照“三个区分开来”要求,客观审慎作出评价和结论。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,站稳人民立场,坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点。紧扣我国社会主要矛盾变化,把改善人
12、民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点,推动党中央、国务院和省委、省政府各项惠民富民政策落到实处。坚持改革创新。与时俱进,推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新,及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题,以改革的思路推动解决问题,做到揭示问题与推动解决问题相统一,揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。坚持系统观念。立足审计工作一盘棋,强化省委审计委员会对全省审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实,强化上级党委审计委员会对下级党委审计委员会的领导,强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。增强政治意识,围绕“国之大者”谋划和开展审计工作,善于从政
13、治上看问题,善于把握政治大局,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。四、主要任务促进经济发展取得新成效。围绕现代化经济体系建设,关注和促进扩大内需相关政策的贯彻落实及相关资金管理使用情况,揭示影响生产要素市场配置和商品服务流通的体制机制障碍,推动现代化基础设施建设,推进产业链优化升级,促进培育完整内需体系;关注创新体系建设情况,推动重大科技项目建设,助力打好关键核心技术攻坚战,促进各类创新要素向企业集聚;关注区域发展的重大战略推进情况,促进城乡区域发展协调性明显增强。推动改革开放迈出新步伐。围绕推动全面深化改革和形成更高水平开放型经济新体制,关注国资国企改革和行业竞争环节市场化改革,促进
14、激发各类市场主体活力;关注财政、税收、金融等领域的改革,推动建立现代财税金融体制;关注土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场改革,促进形成高效规范、公平竞争的统一市场。坚持以改革视角发现问题,以改革思路解决问题,推动质量变革、效率变革、动力变革。推动生态文明建设实现新进步。围绕构建生态文明体系,深入贯彻落实习近平生态文明思想,关注各地城市化地区、农产品主产区、生态功能区的自然资源开发利用情况,促进形成高质量发展的国土空间开发保护新格局;关注强化绿色发展的政策落实情况,推动重点行业和重要领域绿色化改造,推动绿色低碳发展,提高资源利用效率;关注改善环境和保护生态的政策执行情况,以及重大工程推进及
15、资金使用绩效情况,推动生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。推动民生福祉达到新水平。围绕健全基本公共服务体系,坚持以人民为中心的发展思路,密切关注就业、社保、住房、教育、医疗、文化、体育、农业农村等民生领域重大惠民利民政策落实及相关民生资金管理使用情况,揭示侵害人民群众切身利益的问题,及时反映影响民生政策普惠性、基础性和兜底性的体制机制问题,推动各项惠民富民政策落到实处,促进提高保障和改善民生水平,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。推动省域治理效能得到新提升。围绕推进省域治理体系和治理能力现代化,关注相关领域制度执行情况,着力揭示违反制度规定、影响制度执行的行为,
16、推动制度优势更好转化为治理效能;关注法治政府建设情况,通过经济责任审计促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权,注重查处重大违法违规问题和发生在群众身边的“微腐败”问题,促进反腐倡廉,维护社会公平正义;加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,促进健全防范化解重大风险体制机制,增强突发公共事件应急能力,提升自然灾害防御水平。五、发展目标按照江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和“十四五”国家审计工作发展规划确定的发展目标,结合江西审计工作实际,确定以下主要目标。政治强审。牢固树立审计机关首先是政治机关的意识,把习近平总书记对审计工作提出的一系列重要要求作为开展好审计工
17、作的根本遵循,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把党对审计工作的集中统一领导落实到审计工作的各领域、各环节。积极推动重点部门和行业成立审计委员会,推动省直部门单位、高校、医院、国有企业成立党委(党组)审计委员会。坚持以党建引领审计工作,审计工作开展到哪里,党建工作就跟进到哪里,继续巩固和深化临时党支部建设,强化审计现场党组织的战斗堡垒作用。质量强审。牢固树立质量是审计工作“生命线”的理念,继续规范审计执法行为,严格依照法定程序、方式和标准开展审计工作,做到依法实施审计、依法查处问题、依法界定责任、依法处理处罚。强化审计质量控制,加强法规审理,坚持从财政财务数
18、据和相关资料中获取第一手资料,查出的所有证据均要“见账”“见物”“见人”,确保每份证据都成为“铁证”,每条移送线索都成为“铁案”,做到查真相、说真话、报实情。审计成果综合运用水平不断提升,获得审计署优秀审计项目数量在全国省级审计机关继续保持“第一方阵”。科技强审。统筹建设金审三期项目和信创工程,着力推动全省审计机关数据大集中、应用系统大统一、支撑保障全覆盖,实现全省审计机关同在一朵“审计云”下开展业务和电子办公。强化大数据审计理念,加大数据分析应用力度,积极构建大数据审计模型,总结近年来积累的大数据审计方法,形成可复制、可推广的审计经验,提高审计工作效率。进一步提高数据安全意识,加强日常监督检
19、查,做细做实常态化网络安全、数据安全保障措施,堵塞保密安全漏洞。人才强审。高标准建设一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍,促进干部成长成才、干事创业的机制进一步健全,探索建立审计干部专业能力标准评价体系。充分利用事业单位改革契机,进一步优化整合技术力量和工作职能,积极发挥审计技术保障中心作用,不断提升审计技术保障能力和水平。第二部分 依法全面履行审计监督职责做好“十四五”时期的审计工作,必须围绕全省经济社会发展主要目标,把党的领导落实到审计工作全过程各环节,依法全面履行审计监督职责,“治已病、防未病”,发挥好审计机关对推进我省“十四五”规划纲要实施的监督作用。六
20、、政策落实跟踪审计以贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,促进政令畅通为目标,明确政策落实跟踪审计定位,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,及时发出预警;加大对重点民生资金和项目审计力度,维护人民利益。改进项目组织实施方式,做实政策落实跟踪审计项目,按照中央和省重大决策部署安排审计,一个方面政策落实跟踪审计内容原则上列为一个项目。强化审计成果运用,拓展审计监督的广度和深度。构建覆盖省本级部门和市、县全链条政策落实跟踪审计机制。对党中央、国务院和省委、省政府确定的重大决策部署,要顺着政策落实的全链条、各环节开展跟踪审计,全面掌握政策落实中各利益攸关方的意见建议,对市、县等基层政
21、策落实情况要有一定的抽查审计面,客观反映政策落实的实际效果。建立各专业审计与国家、省重大政策措施有效对接机制。审计机关各专业审计职能部门应将自身职责与党中央、国务院和省委、省政府制定的重大政策措施有效对接,每年选择若干项关系党和国家及省经济发展大局的政策措施,集中力量开展专项审计,发挥专业优势,确保审深审透。明确审计机关各单位的职责定位。省审计厅各专业审计部门要加强政策分析研究,建立政策跟踪审计项目库,提出审计重点事项和审计思路,综合汇总形成对省本级各部门和各地方贯彻落实相关政策措施情况的审计结果,反映重要审计情况。负责审计省本级各部门的单位,要将被审计部门职责和国家重大政策措施有效结合,在对
22、被审计部门牵头落实的政策措施进行跟踪审计时,发挥具体政策落实的牵头抓总作用,加强总体分析,提出政策落实中存在的突出问题和意见建议;负责审计下级政府的单位,要掌握被审计地方相关政策措施落实的情况,有重点地抽查基层地方,揭示政策落实中的突出问题,提出需要上级部门改进完善政策措施的意见建议。七、财政审计“十四五”期间,实现对106家省属一级预算单位审计全覆盖。主要以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性,促进统筹财政资源、提升财政资金安全规范绩效、推进财政体制改革为目标,加强对政府预算执行情况和决算草案的审计,建立健全政府财务报告审计制度。各级政府和部门的预决算管理及财务报告情况审计。围绕财
23、政预算执行过程和结果,重点关注资金分配、管理和使用情况,财政资金直接相关的政策目标、投资项目、重大任务的落实和推进情况,地方各级政府财政事权和支出责任划分改革推进情况,转移支付制度建设和资金管理使用情况,财政支出标准化建设情况,以及落实中央八项规定精神等情况,深入掲示预算执行中各类违规问题和管理不规范问题,推动深化预算管理制度改革,强化预算约束和绩效管理。加强政府财务报告审计,关注政府及部门管理的各类国有资产经营管理情况。政府债务管理情况审计。围绕党中央、国务院和省委、省政府关于防范化解政府债务风险的部署,重点关注地方政府债务风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用、绩效等情况,促进地方政
24、府遏制隐性债务增量、稳妥化解存量,促进提高地方政府债券资金使用绩效,促进健全政府债务管理制度。税收制度建设和收入征管情况审计。按照审计署的统一部署开展税收收入和非税收入审计,围绕完善现代税收制度,健全税收体系,优化税制结构,重点关注税收制度建设和运行情况,揭示不符合税收制度改革方向的问题,提出对策建议。围绕税务部门职责履行和权力运行情况,重点关注税费收入的真实性和完整性,以及收入征管制度改革推进、征管信息系统建设和征管风险防范等情况,推动健全收入征管制度,完善征管流程,堵塞征管漏洞,提升收入征管质效。八、教育和科技审计“十四五”期间,实现对22所省属高校审计全覆盖。主要以全面贯彻党的教育方针,
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- 十四 江西省 审计工作 发展规划