江西省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划.doc
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1、江西省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期,也是推动我省人力资源和社会保障(以下简称“人社”)事业高质量发展的重要战略机遇期。为深入贯彻落实党的十九届五中全会和省委十四届十二次全会精神,持续推进全省人社事业高质量跨越式发展,充分发挥人社事业在保障改善民生、服务创新发展、促进社会和谐、推动共同富裕中的作用,根据江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划,编制本规划,主要阐明“十四五”时期我省人社事业发展的总体要求、发展目标、重点任务和重大项目,是未来5年我省人社工作的指
2、导性文件。一、规划背景(一)发展基础“十三五”时期,全省人社系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦主责主业,着力促改革、惠民生、兜底线、防风险,扎实推进“五型人社”建设,多个领域取得突破性进展,“十三五”规划主要目标任务全面完成,全省人社事业取得新发展。一是就业局势保持总体稳定。累计城镇新增就业267万人,城镇登记失业率和调查失业率均保持在较低水平;累计新增发放创业担保贷款740亿元,扶持个人创业和带动就业278万人次;累计新增转移农村劳动力303.5万人
3、,帮扶23万余名离校未就业高校毕业生、28万余名就业困难人员、131.5万余名农村贫困劳动力、5万余名退捕渔民就业创业;工业园区企业等重点用工领域劳动力用工供需平稳,未出现区域性、行业性用工风险问题;建成11个人力资源服务产业园,人力资源服务机构达2276家,累计产值突破1000亿元。二是社会保险制度更趋完善。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成,机关事业单位养老保险制度改革全面推进,机关事业单位和企业养老保险制度顺利并轨,城镇企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度稳步实施,统一的城乡居民基本养老保险制度基本建立,贫困人员参加城乡居民基本养老保险应保尽保政策全面落实,工伤保险预防、补偿、康复三
4、位一体的制度体系建设积极推进,失业保险保生活、防失业、促就业功能进一步强化;全民参保计划全面实施,基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达3245万人、558万人、292万人,三项社会保险基金累计结余突破1100亿元,贫困人员参加城乡居民养老保险达293万人,各地累计为贫困人员代缴城乡居民养老保险费8.1亿元;待遇水平稳步提高,企业退休人员月均基本养老金增加到2405元,城乡居民基本养老保险月均基础养老金增加到110元,失业保险金月标准增长到1260元。三是人才创造活力有效激发。“产业+人才”系列政策顺利实施,人才分类评价机制改革稳步推进,“1+10”人才评价体系初步形成;人才规模不断壮大,专技
5、人才、技能人才总量分别达299万人、494万人,累计引进博士以上高层次人才5179人,选拔享受国务院和省政府特殊津贴人选406名,评选“百千万人才工程”人选653名,新增中华技能大奖1名、全国技术能手33名,全省技工院校在校生17.6万人,在第45届世界技能大赛取得2金1银佳绩;完成县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点,建立高校岗位动态管理机制,支持高校“双一流”建设,建立高层次人才收入分配激励机制;进一步规范评比达标表彰活动。四是劳动关系更加和谐。“和谐劳动幸福江西”三年行动计划顺利实施,深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点稳步推进;劳动合同签订率保持在94%以上,签订集体合同企业2.
6、3万户;农民工欠薪案件、拖欠金额和涉及人数逐年下降,拖欠农民工工资问题多发、高发态势得到有效遏制;累计受理劳动人事争议案件10.8万件,年均仲裁结案率96.5%、调解成功率71.4%;全面实施国企负责人薪酬制度和国有企业工资决定机制改革,完善最低工资标准调整机制和企业薪酬调查制度,职工工资水平年均增长10%,两次调整最低工资标准,一类地区月最低工资标准比“十二五”期末增长18.95%。五是公共服务水平加速提升。全面编制了全省统一的行政权力清单和公共服务事项清单,新建了省级集中的江西人社一体化综合信息系统,实施了推进全省人社公共服务体系建设“首位工程”,构建了窗口端、网端、掌端、自助端一体经办的
7、多元化服务渠道;向全省132家事业单位和11个设区市下放职称评审权,向省直部门下放一批事业单位人事管理权;12333电话咨询量累计达4757万人次,累计制发社会保障卡4630万张,基本实现公共服务、待遇补贴等七大领域“一卡通”;全面助力新冠疫情防控,加强抗疫一线人员支持保障,各项关爱倾斜政策兑现落实;服务和支持区域协调发展取得新成效;岗位技能练兵比武和法治知识竞赛活动有效开展,全系统服务意识和能力显著增强,行风满意度明显提高。“十三五”时期全省人社事业的持续快速发展,有效增进了民生福祉,有力服务了经济社会发展大局,为江西与全国同步全面建成小康社会作出了积极贡献,也为“十四五”时期人社事业高质量
8、发展奠定了坚实基础。专栏1 “十三五”时期主要指标完成情况序号指标单位2015年基数“十三五”规划目标2020年值1城镇新增就业人数万人2702252672城镇登记失业率%3.354.53.153创业担保贷款亿元4895007404城镇职工基本养老保险参保人数万人823105011675城乡居民基本养老保险参保人数万人1830186020786失业保险参保人数万人2812862927工伤保险参保人数万人5015505588专业技术人才总量万人2392842999引进急需紧缺高层次人才人28003000517910高技能人才总量万人12114014911企业劳动合同签订率%969296.512劳
9、动保障监察举报投诉案件结案率%98.639599.9513劳动人事争议仲裁结案率%969396.314社会保障卡发卡数量万张261540884630注:为五年累计数。(二)发展环境1.发展机遇。“十四五”时期,我国转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,人才资源丰富,内需潜力巨大,市场优势明显,经济稳中向好,社会大局稳定,推进人社事业继续发展具有多方面优势和条件。江西正处在中部地区高质量发展中加快崛起的关键时刻,处于厚积薄发、转型升级的关键阶段,发展基础更加坚实,特色优势更加彰显,经济综合实力有望实现新跨越,进一步提升就业和社会保障水平、增强人才人力资源支撑能力有着扎实基础。从人社领域
10、看,我省劳动年龄人口的规模仍然较大并继续保持低速增长态势,仍处人口红利期,同时新经济新业态的快速发展,将对扩大就业容量、改善就业质量产生积极作用;全省覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,社会保障制度从单项突破到整体推进,统筹层次不断提升,社保基金积累较为充裕,为在更大范围内互助共济创造了条件;人才强省战略、创新驱动发展战略深入推进,人口红利加快向人才红利转化,产业发展、技术变革、市场空间变化为人才创新创业开辟广阔天地;劳动关系协商协调机制更加完善,劳动者合法权益有效维护,构建和谐劳动关系的基础更加扎实;全省人社公共服务一体化加快推进,为提升公共服务效能提供了坚强支撑。总体看,“十四五”我省人社
11、事业发展仍处于重要战略机遇期,基础地位更加突显,发展条件更加优越,发展基础更加坚实。2.问题挑战。外部环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,我国发展不平稳不充分问题仍然突出;我省经济总量不大、人均水平不高、经济结构不优、竞争力不强的问题仍然存在,城乡收入分配差距较大,民生保障存在短板。我省人社事业发展面临较大压力:劳动力供求深度调整,就业形势更加复杂多变,经济结构转型升级对劳动者就业能力提出更高要求,高校毕业生、农民工等群体面临较大就业压力,结构性矛盾将成为就业领域的主要矛盾;新型城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展,社会保险适应流动性要求更高,参保扩面空间收
12、窄,基金运行压力增大,社会保障制度的可持续发展面临更大挑战;制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除,技术技能人才规模、结构还不能适应高质量发展要求,人力资源市场配置效能有待提升,事业单位人事制度改革有待进一步深化;影响劳动关系和谐稳定的潜在因素增多,广大劳动者对体面劳动的多元化诉求日益增强,新产业、新业态、新模式下的劳动权益保障面临新挑战,劳动关系协调、劳动争议处理难度加大;人民群众高品质、个性化、多样化的服务需求快速增长,对健全人社公共服务体系、增加服务供给、提升服务质量提出更高要求。面对发展的重大机遇和严峻挑战,全省人社系统上下要主动作为、抓住机遇、应对挑战,努力在危机中育先机,于变局中
13、开新局,全力推动全省人社事业高质量跨越式发展。二、总体要求(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持以人民为中心的发展思想,把握稳中求进的工作总基调,以推动高质量发展为主题,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以改革创新为根本动力,以“平台化建设、数字化创新、项目化推进”为主要抓手,推动实现更加充分更高质量就业,健全更加完善的多层次社会保障体系,建设更具创新创造活力的人才队伍
14、,形成更加合理完善的工资收入分配机制,构建更加和谐稳定的劳动关系,提供更加优质高效的人社公共服务,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的更大贡献。(二)基本原则坚持党的领导,服务大局。坚持和加强党的集中统一领导,全面贯彻落实党中央及省委部署,扎实推进人社改革发展各项任务,彰显人社部门政治价值,强化责任担当,为实现人社事业高质量发展提供政治保证。坚持人民至上,增进福祉。坚持以人民为中心的发展思想,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果更多惠及人民,坚持保障改善民生,增进民生福祉,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚持改
15、革引领,创新发展。按照政策集成、要素集聚、集团作战的理念,深化人社领域制度改革,努力破除制约高质量发展、高品质生活的各项体制机制障碍,加快补齐民生短板,扩大公共服务供给,持续增强人社事业发展动力和活力。坚持依法行政,防范风险。贯彻落实法治江西建设要求,强化法治思维,推动提升人社工作法治化、规范化水平。增强风险意识,统筹发展与安全,坚决兜牢不发生系统性区域性风险底线,切实维护和谐稳定大局。(三)主要目标就业更加充分更高质量。就业规模持续扩大,就业结构持续优化,就业质量进一步提升,重点群体就业保障有力,创业带动就业、多渠道灵活就业取得新成效,劳动者技能素质加快提升,就业局势保持总体稳定。“十四五”
16、时期,城镇新增就业人数200万人以上,城镇调查失业率控制在5.5%左右。多层次社会保障体系更加完善。企业职工基本养老保险全国统筹全面落实,工伤保险省级统筹逐步完善,失业保险省级统筹进一步健全,法定人员社会保险应保尽保,补充养老保险覆盖面不断扩大,社会保险待遇水平稳步提高,基金监管和风控防控机制更加成熟,经办管理服务水平全面提升。“十四五”期末,基本养老保险参保率达95.5%以上,工伤、失业保险参保人数分别达到565万人、311万人。人才支撑作用更加显著。人才发展体制机制改革深入推进,人才规模更加壮大、结构更加合理、素质更加精良,人才链与产业链、创新链深度融合,人才支撑全省高质量跨越式发展的作用
17、明显增强。“十四五”期末,专业技术人才总量达到330万人,高技能人才总量达到155万人。工资收入分配机制更加健全。企业工资分配制度和工资合理增长机制更加完善,劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升,工资收入分配结构明显改善。以增加知识价值为导向的收入分配政策更加完善,符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。劳动关系更加和谐稳定。劳动关系协调工作机制不断完善,劳动人事争议调解仲裁体制不断优化,劳动保障监察执法效能有效提升,拖欠农民工工资有效根治,劳动关系治理能力明显提高。农民工服务保障得到加强。人社公共服务更加优质。服务标准化、手段信息化、渠道多元化、能力专业化持续推进,人社公共服务制度和标准体系不
18、断健全,数字化和智慧化服务能力明显提升,社会保障卡居民服务“一卡通”应用普遍推广,人社公共服务更趋均等化、普惠化、便捷化。专栏2 “十四五”时期主要指标序号指标单位2020年值2025年目标属性一、就业创业1城镇新增就业人数万人267200预期性2城镇调查失业率%5.5左右预期性3城镇登记失业率%3.154.5预期性4开展补贴性职业技能培训人次万人次150预期性5创业担保贷款亿元740550预期性6人力资源服务产业园数量个1130预期性二、社会保障7基本养老保险参保率%9595.5预期性8失业保险参保人数万人292311约束性9工伤保险参保人数万人558565约束性10职业年金基金规模亿元26
19、1580预期性11城乡居民基本养老保险基金每年新增结余用于委托投资比例%8080预期性三、人才队伍建设12专业技术人才总量万人299330预期性13引进急需紧缺高层次人才人51794000预期性14博士后研究人员年招收数人200250预期性15高技能人才总量万人149155预期性16各设区市技师学院数量所1预期性四、劳动关系17劳动人事争议调解成功率%70.760预期性18劳动人事争议仲裁结案率%96.390预期性19劳动保障监察举报投诉案件结案率%99.9596预期性五、公共服务20社会保障卡持卡人数万人46304800预期性21其中:申领电子社保卡人口覆盖率%37.167预期性注:为五年累
20、计数。三、推动实现更加充分更高质量就业坚持经济发展就业导向,推进实施就业优先战略,健全促进就业创业机制,统筹做好重点群体就业,加快提升劳动者技能素质,着力缓解就业结构性矛盾,扩大就业规模,提升就业质量,确保就业局势总体稳定。(一)全面强化就业优先政策将实现更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标,实现经济发展、就业充分与收入增长良性互动。健全就业政策协同联动机制,强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策促进和扩大就业的导向。助力“江西制造”重塑辉煌,稳定传统产业就业规模,优化新兴产业就业结构,扩大现代服务业、数字经济产业就业容量。完善统筹城乡就业、促进开发区(工业园区)企业吸纳就业的
21、政策体系,支持小微企业吸纳就业、劳动者自主创业。提升城乡公共就业服务能力,推动城乡劳动者在就业地、常住地平等享受就业政策服务。加强就业资金绩效管理,完善政府促进就业资金筹集、分配、使用和绩效评价办法,提升资金使用效益。健全就业失业统计调查、就业形势分析研判和失业监测预警机制,畅通跨层级、跨部门、跨区域的重大风险协同应对路径,有效防范规模性失业风险。构建更加充分更高质量就业考核评价体系,强化县级以上政府促进就业工作主体责任,完善就业目标责任考核和督查机制,凝聚就业工作合力。(二)完善重点群体就业支持体系把高校毕业生就业作为重中之重,持续深入推进高校毕业生就业创业促进计划,结合产业升级、区域发展,
22、拓宽社会化就业渠道,引导、吸引更多高校毕业生留赣就业。助力乡村振兴战略实施,统筹推进基层就业项目,引导高校毕业生到城乡基层就业。优化不断线服务举措,拓宽就业见习渠道,健全困难高校毕业生和长期失业青年跟踪帮扶机制。打造全省公益性招聘服务平台,强化公共招聘服务。有序引导农村劳动力外出转移就业,鼓励支持省内转移就业,稳定农村劳动力转移就业规模。培育壮大江西特色劳务品牌,探索搭建省内跨县域劳务协作平台,深化拓展对接粤港澳大湾区、长三角地区、海峡西岸经济区等跨区域劳务协作。强化失业人员就业服务,健全失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、社会救助工作联动机制。建立健全就业援助服务工作机制,优化公益性岗位
23、开发管理,优先安置零就业家庭成员、残疾人及长期失业人员中的就业困难人员就业。统筹做好妇女、退役军人、退捕渔民等群体就业工作,做好大龄劳动者就业帮扶,开发老龄劳动力资源,支持发展银发经济。(三)健全职业技能培训体系推行终身职业技能培训制度,持续大规模开展职业技能培训。实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项培训计划,大力开展先进制造业产业工人技能培训,全面推行企业新型学徒制培训,广泛开展新业态新模式从业人员职业技能培训,积极开展新职业培训特别是数字经济领域技能人才培养。探索引入现代化手段和方式开展数字技能类职业培训,推进职业培训方式多样化,支持开展订单式、套餐制培训。以电子社保卡为载体,
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