中国社会保障的发展与展望.doc
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1、河南农业大学本科生学习论文(设计)题目 中国社会保障的发展与展望摘 要:建设和完善覆盖全民的社会保障体系,促进社会保障事业高质量和可持续发展是新时期社会保障建设的主要方向。针对我国社会保障事业中存在的结构失衡、发展理念有待转变、支持体系不完备等问题,应明确现阶段社会保障发展的新方向、新形势和新要求,在厘清促进社会保障高质量发展可持续发展的建设思路基础上,有序推动社会保障的制度改革和结构调适,切实提升社会保障的法治保障和治理效能,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、更加公平、更有效率、更可持续的多层次社会保障体系。 社会保障是治国安邦的大问题,是实现全民共享改革发展成果的重要途径与制
2、度保障。经过70余年的发展探索,我国社会保障制度建设已经取得重大进展,建成了世界上规模最大的社会保障体系,形成了独特的社会保障制度模式,在国家治理体系中发挥着举足轻重的作用。2021年3月发布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确指出,“坚持应保尽保原则,按照兜底线、织密网、建机制的要求,加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”。当前,我国已经进入高质量发展阶段,在新形势下,需进一步探索我国社会保障高质量发展可持续发展的建设思路。中国共产党十九届五中全会通过国民经济和社会发展的 “十四五”规划建议,提出中国改革开放和社会主义现代
3、化建设进入新发展阶段。 所谓新发展阶段,是指在全面建成小康社会后,中国迎来了全面建设社会主义现代化国家的发展阶段。习近平总书记指出: “十四五时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。” 对于如何发展,“十四五”规划建议指出,“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展” 。这是中国发展全新的规划,突出特点在于贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,实现高质量发展,在发展
4、过程中特别注重均衡协调、追求公平正义、强调成果共享、实现共同富裕。把握新发展阶段,贯彻新发展理念,对推动社会主义法治国家建设也是新的契机。这一方面是指对法治建设提出新的要求,另一方面是指法治建设是其重要保障。2018 年现行宪法第五次修改时序言部分明确写入了 “贯彻新发展理念”。在法治建设实践中,习近平总书记强调了贯彻新发展理念的思路,特别指出全面依法治国 “坚持以人民为中心”,“把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程”。在新发展理念中,共享发展是以人民为中心的发展思想的直接体现。“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想,体现的是逐步实现共同
5、富裕的要求。”可见,以法治推动共享发展,是新发展阶段全面依法治国的重要任务,它直接关系着中国社会领域法治建设的发展变革。为此,不仅要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,还要在社会立法方面加强谋划。我国社会保障事业建设的历史进程与经验总结经过多年的改革与发展,我国初步确立了与市场经济和社会发展相适应的新型社会保障制度框架,社会保障的覆盖范围不断扩大、待遇水平不断提高,在维护社会和谐稳定、保障改善民生方面发挥着越来越重要的作用。我国的社会保障事业建设,不仅向世界展示了大国的责任与担当,也为全球社会保障事业发展提供了中国经验和中国方案。1.社会保障事业的建立与探索发展阶段新中国成立前夕,中国人
6、民政治协商会议第一届全体会议通过的中国人民政治协商会议共同纲领第32条规定“逐步实行劳动保险制度”,我国由此开始对社会保障制度建立的长期探索。1949年,全国各地旱、冻、虫、风、雹、水灾相继发生,水灾尤为严重,被淹耕地约1亿亩,减产粮食达到120亿斤,灾民约有4000万人。面对这样的情况,1949年12月19日,中央人民政府政务院发布了中国第一份社会保障政策性文件关于生产救灾的指示,旨在缓解灾情给灾区人民的打击,解决灾区灾民面临的生存危机。1951年2月26日,中国第一部社会保险法规中华人民共和国劳动保险条例颁布,标志着我国社会保险体系的初步建立。随后,经过1953年和1956年的两次修订,条
7、例中所规定的劳动保险覆盖范围、待遇标准进一步扩大,初步形成了适用于中国城镇企业职工的劳动保险制度。1955年,国务院发布关于国家机关工作人员退休、退职、病假期间待遇等暂行办法和计算工作年限暂行规定的命令,对机关事业单位工作人员的社会保险待遇支付及待遇水平等方面进行规范,建立起我国机关事业单位工作人员的社会保险制度。同一时期的农村社会保障是集体化的产物,由于土地改革政策影响,农村居民的生存困境得到改善。但在国家财力有限的情况下,国家对于农村的社会保障政策仅局限于遭遇灾害时的社会救济,解决其生存危机。 1956年6月30日,第一届全国人民代表大会通过高级农业生产合作社示范章程,1960年,中共中央
8、政治局通过1956年到1967年全国农业发展纲要,这两个文件标志着我国农村“五保”制度的确立。 “五保”制度针对农村缺乏劳动力、没有生活来源的鳏寡孤独人员,保障他们的“吃、穿、烧、教、葬”,形成集中供养和分散供养相结合的五保供养模式,这是一项具有中国特色的农村集体福利制度。农村居民为了解决看病难、看不起病的问题,自发组织起一种具有社会保险性质的医疗制度,即农村合作医疗。该制度依靠集体力量,遵从自愿原则,实行村民之间互助共济,成为当时我国农村医疗保险的基本形式。2.社会保障事业的转型与完善阶段改革开放时期,我国社会发生翻天覆地变化,开始了对中国特色社会主义道路的探索。我国的社会保障事业在这一时期
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