新余市“十四五”残疾人保障和发展规划.docx
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1、 新余市“十四五”残疾人保障和发展规划目录一、总体要求.3(一)指导思想.3(二)基本原则.4(三)主要目标.4二、主要任务.7(一)残疾人社会保障水平再提升.7(二)残疾人就业创业水平再提升.10(三)残疾人康复服务水平再提升.13(四)残疾人特殊教育水平再提升.16(五)残疾人文化体育服务水平再提升.18(六)残疾人无障碍环境建设水平再提升.20三、重点举措.22(一)通过监测帮扶、政府兜底,全面提升残疾人社会保障水平.22(二)通过政策扶持、技能培训,全面提升残疾人就业创业水平.23(三)通过拓展服务、精准康复,全面提升残疾人康复服务水平.24(四)通过健全特殊教育体系、师资培养,全面提
2、升残疾人特殊教育水平.25(五)通过形式创新、榜样示范,全面提升残疾人文化体育服务水平.26(六)通过部门协作、科技助力,全面提升残疾人无障碍环境建设水平.27(七)通过智能管理、服务创新,全面提升助残服务水平.28(八)通过改革深化、强基赋能,全面提升残疾人基层组织队伍建设水平.29四、保障措施.31(一)加强组织领导.31(二)强化统筹协调.31(三)健全考核评估机制.32-2- 新余市“十四五”残疾人保障和发展规划为加快推进我市残疾人事业高质量发展,根据江西省人民政府关于印发江西省 “十四五”残疾人保障和发展规划的通知(赣府发202126号)和新余市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二
3、三五年远景目标纲要,制定本规划。一、总体要求(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神,坚决贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,贯彻落实市第九次党代会精神,锚定 “四地”目标、落实“七提”要求,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推动残疾人事业高质量发展为主题,以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线,保障残疾人平等权利,增进残疾人民生福祉,增强残疾人自我发展能力,不断满足残疾人美好生活需要,为“爱我工小美、五年
4、更辉煌”,全面建设社会主义现代化民生城市贡献力量。-3- (二)基本原则1.坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。2.坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注,解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,保基本、兜底线,堵漏洞、补短板、强弱项,扎实做好基本民生保障,改善生活品质,不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。3.坚持依法治理。在国家法律法规政策体系框架下,聚焦残疾人事业发展制度建设,建立完善残疾人工作制度、助残资源共享共用、智能智慧化服务、“普惠+特惠”保障标准等机制,把制度优势更好地转化为治理能力效能
5、,促进残疾人各项制度保障、福利举措有效实施。4.坚持统筹协调。全面贯彻新发展理念,立足残疾人对美好生活的期待和经济社会发展实际,发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用,发挥红色资源、绿色资源和古色文化优势,集成政策、整合资源、优化服务,促进残疾人事业与经济社会协调发展,推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。(三)主要目标1.总体目标。到 2025年,残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展,生活品质得到新改善,民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立,残疾人基本民生得到稳定保障,重度残疾-4- 人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成,残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾
6、人基本公共服务体系更加完备,残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化,残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善,质量效益不断提升。新余市“十四五”期间残疾人保障和发展规划主要指标类别指标单位目标值属性与地区生产总值增长基本同步收入和1.残疾人家庭人均收入年均增长2.残疾人新增就业人数%预期性人人0.1万0.1万预期性预期性就业3.城乡残疾人职业技能培训人数4.符合条件残疾人纳入最低生活保障比例%100约束性5.困难残疾人生活补贴覆盖率%人人%100100约束性约束性预期性预期性预期性预期性预期性6.重
7、度残疾人护理补贴覆盖率社会保障和7.残疾人城乡居民基本养老保障参保率8.残疾人城乡居民基本医疗保障参保率9.困难重度失能残疾人照护和托养人数10.就业年龄段残疾人托养人数0.06万0.05万97基本公共服务11.残疾儿童少年义务教育入学率12.有康复需求的残疾人基本康复服务覆盖率%85约束性13.有需求的残疾人辅助器具适配率14.困难重度残疾人家庭无障碍改造数%85约束性约束性户0.12万备注:约束性指标为必须完成的指标,纳入评价考核范围,预期性指标为期望发展的目标。-5- 2.分类目标:(1)提升残疾人社会保障水平。建立健全基本养老保险和基本医疗保险为主体、商业保险为补充的多元化社会保障体系
8、。建立并落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。探索建立更加完善的残疾人专项福利补贴制度,提标扩面、提质增效。(2)提升残疾人就业创业水平。围绕乡村振兴战略,发挥红色资源、绿色资源和古色文化优势,大力推进造血式、可持续就业创业新形态,培育好非物质文化遗产传承和传统工艺振兴项目,打造好阳光助残就业(创业)基地、残疾人职业技能培训基地和残疾人创业孵化基地。(3)提升残疾人康复服务水平。坚持以残疾预防为先导、精准康复为核心理念,促进早期干预、医疗康复、专业机构康复、社区康复、互助康复与家庭康复相互衔接的康复体系建设。完善落实残疾人医疗康复保障和残疾人康复专项保障政策。实施残疾人适
9、配基本型辅助器具补贴制度,形成覆盖残疾人全生命周期的康复服务体系。(4)提升残疾人特殊教育水平。按照“学段衔接优化、医教康教结合、资源配置均衡”的融合教育思路,形成公办、民办结合,残疾人康复机构、特殊教育学校相互配合的特殊教育体系。(5)提升残疾人文化体育服务水平。坚持竞技体育与群众体育、特艺文化与群众文化同向发力、同增质效的发展方向。建-6- 设培育做强特奥训练基地。发展特殊艺术,大力挖掘与培养文化创意产业基地和非物质文化遗产项目,发掘与培育特殊艺术人才,创作一批有本土特色的艺术精品。(6)提升残疾人无障碍环境建设水平。新建设施严格执行无障碍相关标准规范。加快开展城市道路、公共交通、社区服务
10、设施、公共服务设施等无障碍设施建设和改造。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造。开展无障碍县村镇创建达标验收工作。探索研究乡村旅游、旅游民宿无障碍环境建设标准。全面推进政府门户网站、政务服务平台和网上办事大厅实现信息无障碍。发挥人工智能、云应用等高科技作用,推广无障碍信息交流产品。二、主要任务(一)残疾人社会保障水平再提升。1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。推动巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,落实低收入残疾人帮扶政策。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,及时将符合条件的残疾人家庭纳入监测和帮扶范围。筑牢兜底性社会保障基础,将脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得
11、稳定收入的残疾人,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,做到应保尽保。持续做好残疾人易地扶贫搬迁后续帮扶和低收入残疾人小额信贷工作。在农村集体产权制度改革中,依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。完善利益联结机制,积极引导低收入残疾人家庭采-7- 取土地托管或林权、农村土地承包经营权入股等方式,参与乡村现代农业产业,分享产业链增值收益。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用,坚持和完善社会力量参与残疾人帮扶。持续做好低收入残疾人“志智双扶”工作。按照相关规定及时表彰在乡村振兴工作中涌现出的优秀残疾人典型。统筹推进城镇困难残疾人解困脱困工作。2.强化残疾人
12、社会救助保障。将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入特困人员救助供养或最低生活保障范围。低收入家庭中的一二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人经申请参照单人户纳入低保范围。做好生活无着落流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。将符合条件的残疾人纳入医疗救助范围,强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接,减轻困难残疾人医疗费用负担。加强临时救助,在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。3.加快发展残疾人照护和托养服务。将残疾人照护和托养服务纳入市委、市政府民生实事工程统筹推进。开展困难重度失能残疾人照护和托养服务,整合利用养老机构、颐养之家和残疾人服务机构等现有服务设施开展集中照护服务
13、,依托残疾人家属和邻里等开展居家照护,对提供服务的机构、组织和个人给予服务补助。推动残疾人托养服务专业化、规范化发展。继续实施“阳光家园计划”,制定就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人托养服务实施办法。出台托养服务质量评价管理办法。根据经济社-8- 会发展条件逐步探索建立托养服务标准。加大托养服务从业人员培训力度。支持养老服务机构完善服务功能,接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。鼓励有条件的儿童福利机构向困难家庭残疾儿童拓展“养、治、康、教”等服务。4.扩大残疾人保险覆盖范围。落实地方政府为符合条件的重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费政策,为符合待遇领取条件的重度残疾人按月足额发放城乡居民
14、基本养老保险。资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险。帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险,实现应保尽保、应补尽补。探索为在公益性岗位任职和在残疾人托养机构入托的残疾人购买意外伤害保险,逐步完善残疾人意外伤害保障措施。推动落实残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险补贴政策。督促用人单位依法为就业残疾人缴纳社会保险,保障就业残疾人享受各项社会保险待遇,加强工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险。5.完善残疾人社会福利制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,建立补贴标准动态调整机制,根据经济社会发展条件,逐步扩大对象范围,提高补贴
15、标准。落实残疾孤儿和残疾事实无人抚养儿童福利制度,推动残疾孤儿(残疾事实无人抚养儿童)照料护理补贴标准与新余经济社会发展水平相适应,参照特困失能人员照料护理补助标准制定。落实国家综合性消防救援队伍人员伤残优待政策。落实残疾军人、伤残民警-9- 残疾评定标准与国家残疾人残疾分类和分级标准合理衔接,帮助残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。推动落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气优惠补贴政策,落实持证残疾人通讯资费减半优惠政策,落实残疾人机动轮椅车补贴政策。全面做好残疾人乘坐市内公共交通工具优惠与便利工作,完善重度残疾人免费乘坐政策。6.保障残疾人基本住房安全便利。
16、继续实施农村危房改造工作,对符合条件的农村低收入残疾人家庭应改尽改。落实农村低收入残疾人家庭危房改造在原补助标准的基础上,按照不低于2000元标准增加补助资金。保障城镇残疾人家庭基本住房需求,对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房。在农村低收入残疾人家庭危房改造和城镇残疾人家庭保障性住房建设中统筹推进无障碍设施建设。(二)残疾人就业创业水平再提升。1.贯彻落实残疾人就业创业规章制度。贯彻落实江西省残疾人就业办法,推动残疾人就业纳入公共就业同步规划实施,共享公共就业“普惠”政策,促进残疾人平等就业。贯彻落实江西省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法,督促用人单位严格履行残疾人就业保障金缴纳法律
17、义务。完善财政、金融等扶持政策。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接,享受城乡低保的残疾人首次自主就业创业的,在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本,低保待遇延退 3年。-10- 2.推进落实残疾人按比例就业。完善残疾人按比例就业制度,持续推动党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业,各级政府残疾人工作委员会成员单位率先安置残疾人就业达到规定比例。规范残疾人按比例就业年审并实现全国联网认证,按照相关规定将未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的用人单位失信行为记入信用记录、纳入全国信用信息共享平台。健全用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。全面推行企业超比例安排残疾人就业
18、奖励制度。3.稳定残疾人集中就业。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法,落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策,加强在岗残疾人职业技能提升培训。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。加大对各类残疾人辅助性就业机构的支持保障力度,实现残疾人辅助性就业机构县区全覆盖。落实新修订的盲人医疗按摩管理办法,扶持盲人按摩业发展,鼓励医院、社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位,吸纳盲人医疗按摩人员就业,规范盲人保健按摩行业,推行盲人按摩机构品牌化建设。4.扶持残疾人多种形式就业。在经营场地、设施设备、社会保险、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业,鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。
19、依托红色资源、绿色资源和古色文化,鼓励残疾人参与文化创意产业、非物质遗产传承、振兴传统工艺等项目。积极开发适合残疾人就业的公益性岗位,考核优-11- 秀的可按程序再次通过公益性岗位予以安置,岗位补贴和社保补贴期限重新计算,累计安置次数原则上不超过 2次。扶持农村阳光助残就业(创业)基地。支持手工制作等残疾妇女就业创业项目。推广残疾人支持性就业项目,扶持有意愿提供支持性就业服务的社会机构,帮助智力、精神残疾人实现融合就业。扶持残疾人亲属就业创业,帮助康复儿童、托养残疾人陪同亲属就业,实现零就业残疾人家庭至少 1人就业。5.提升残疾人就业创业技能。落实残疾人职业技能提升计划(2021-2025年)
20、,帮助就业年龄段内、有培训需求的残疾人普遍得到相应的培训。继续开展农村残疾人实用技术培训。开展残疾人非遗传承、传统工艺培训,支持符合条件的残疾人技能大师(工匠)建立工作室。加大新就业形态项目培训。依托区域内现有的创业孵化基地等平台建设残疾人职业技能培训基地和残疾人创业孵化基地。积极组织残疾人参加省内外的残疾人职业技能竞赛活动。6.加强残疾人就业服务和援助。建立残疾人就业创业网络服务平台,加快推进残疾人就业创业服务信息化,实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。建立残疾人就业辅导员制度,扩大就业辅导员队伍。建立高校残疾人毕业生数据库,开展“一人一策”就业服务。加强就业服务标准化建设,推进市、县
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- 新余市 十四 残疾人 保障 发展规划