吉安市“十四五”养老服务体系建设规划.docx
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1、 吉安市“十四五”养老服务体系建设规划为促进“十四五”期间全市养老服务持续健康高质量发展,根据国家积极应对人口老龄化中长期规划江西省养老服务条例江西省“十四五”养老服务体系建设规划等文件精神,结合我市老年人口和养老服务发展状况,编制本规划。一、规划基础和面临形势(一)我市养老服务发展基础“十三五”期间,我市养老服务工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于养老服务工作的重要论述,认真落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署,深入践行以人民为中心的发展思想,不断“强刚需、补短板、扩供给、促消费、防风险”。截至2020年底,全市老年人
2、口79.5万,占总人口的17.8%。全市有各类养老机构246所,其中公办210所、公建民营13所、民办23所。护理型养老床位4795张,占比31.9%。建成城乡各类居家(互助)养老服务设施1802个,覆盖62%的城乡社区(行政村),养老服务体系建设取得积极成效。一是养老服务工作机制更加健全。成立了由市政府领导任组长的养老服务体系建设发展领导小组,将养老服务体系建设纳入市县高质量发展考评和乡村振兴战略实绩考核,“党建+农村养老服务”工作纳入各级党委抓党建述职评议考核和村党组织书记“双2 述双评”内容。出台了吉安市中心城区养老服务设施布局规划(2017-2030年)吉安市加快养老服务发展的实施方案
3、吉安市培训疗养机构转型为养老服务设施试点方案吉安市民办养老机构规划建设管理若干规定吉安市加强养老服务人才队伍建设七条措施等政策文件30余个,形成了较为完备的养老服务政策体系。二是养老服务兜底保障更加夯实。初步构建了“一县一中心、一乡一阵地、一村一场所”的农村养老服务格局,每个县(市、区)建有一所福利院(中心),保障有意愿的特困失能人员100%县级集中专业照护,每个乡镇建有一所敬老院(养老服务中心),每个村有一处互助养老服务设施。发挥党建引领作用,推进“党建+农村互助之家”建设,建成“农村互助之家”1439个,覆盖57.14%的农村行政村。三是养老服务供给更加多元。争取到第二批中央财政支持居家和
4、社区养老服务改革试点地区,全面推进“互联网+养老服务”模式,所有县(市、区)建成运营县级智慧养老服务平台,并依托平台为2.7万老年人提供助安、助医、助急、助洁、助餐等居家养老服务。鼓励社会力量举办养老服务机构,全市民办(含公建民营)养老机构36家,养老床位4952张,占比32.9%。鼓励医养融合发展,全市医养结合机构9家,医疗护理床位1064张、养老床位1455张。四是养老服务水平更加优质。持续开展了养老服务质量建设3 专项行动,实施公办养老院改造提升三年行动计划和民办养老机构消防安全达标三年行动,153家养老机构完成改造并通过消防审验,占比62.2%,常态化抓好养老机构疫情防控,加大养老服务
5、领域非法集资宣传和风险化解,不断提升养老机构服务质量,推进养老服务信息化、标准化、专业化发展。(二)我市养老服务发展面临的机遇和挑战“十四五”期间,我市养老服务面临前所未有的发展机遇。一是党中央、国务院高度重视养老服务发展,积极应对人口老龄化上升为国家战略。全国人大新修订中华人民共和国老年人权益保障法,国家、省陆续出台涉及养老服务发展的系列法规政策文件,为加快养老服务发展明确了方向,提供了坚实的政策保障。二是市委、市政府高度重视养老服务发展,为我市养老服务发展提供了重要保障。养老服务体系建设已纳入基层党的建设、综合考核、乡村振兴战略实绩考核内容,为做好新发展阶段的养老服务工作提供了难得的历史机
6、遇和有利条件。三是我市经济社会持续快速发展,为加快养老服务发展奠定了坚实的物质基础和环境氛围。同时,我市养老服务发展也存在明显短板。老年人保障水平偏低、支付能力不足等问题短期内还未有效改善;区域之间、城乡之间、经营主体之间发展不平衡现象比较突出,供给结构有待调整、服务质量还有较大提升空间,一些短板弱项和瓶颈问题需要进一步推动解决。养老院普遍存在“招工难”“留人难”,养老4 护理员队伍不稳定、年龄偏大、整体素质不高,难以满足高质量的养老服务需求。养老服务综合监管缺乏法律、法规支撑,行业主管部门监管手段少、难度大,防范和化解养老服务领域风险能力有待进一步增强。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时
7、代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于老龄工作和养老服务工作的重要指示精神,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,全面贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略,积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,形成兜底养老服务保障有力、基本养老服务人人可及、非基本养老服务充分发展的多样化、多层次养老服务供给格局,助力“三区”建设,让全体老年人共享改革发展成果,增强广大老年人获得感、幸福感和安全感。(二)基本原则1.党建引领,构建机制。加强党对养老服务工作的领导,持续巩固“党建+农村养老服务”品牌,发挥政府主导和市场主体作用,巩固家庭的基础地位,引导社会力量广泛参与养
8、老服务发展,在全社会营造敬老、孝老、爱老、尊老、养老的浓厚氛围,构建党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制。2.统筹兼顾,协调发展。坚持问题导向和目标导向,统筹推进养老事业和养老产业协调同步,在履行养老服务兜底线、保基5 本的同时,不断完善延伸养老服务产业链。坚持城市和农村养老服务齐头并进,促进城乡养老服务均等化。3.适应需要,多元发展。聚焦不同层次老年人的多样化养老服务需求,聚焦解决人民群众急难愁盼的“养老点位”问题,着力完善“兜底有保障、普惠有供给、高端有选择”的养老服务供给体系,不断拓展居家养老服务功能,大力发展社区养老服务,提高机构养老服务能力,促进居家社区机构多元协
9、调发展。4.量力而行,科学发展。充分考虑现阶段经济社会发展水平,把握我市养老服务水平随着经济社会发展不断完善提升的总体趋势,科学设定各项目标、指标,持续为养老服务发展拓展空间、增添动力。(三)发展目标充分发挥政府主导作用和社会力量主体作用,健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,力争到2025年,基本形成覆盖城乡、功能完善、结构合理、供给多元、服务优质、监管到位、方便可及的养老服务格局。巩固家庭养老的基础地位,持续开展政府购买居家和社区养老服务,夯实特殊困难老年人日常探视、定期巡访、结对帮扶三项制度措施,为有需求的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。农村养老服务品牌提质升级
10、,健全完善以“一县一中心、一乡一阵地、一村一场所”为支撑的农村养老服务网络。老年宜居环境持续改善,老年友好型城市和社区建设全面推进,有效解决老年人在运用智能技术方6 面遇到的困难,让广大老年人更好适应融入智慧社会。养老保险体系逐步建立,基本养老保险实现法定人员全覆盖,城乡居民基本养老保险月人均领取待遇水平达到180元。专栏1“十四五”期间养老服务体系主要指标指标2025年100属性特殊困难老年人月探访率(%)预期性指标约束性指标预期性指标约束性指标预期性指标预期性指标预期性指标新建居住区按标准配套建设养老服务设施达标率(%)农村互助养老服务设施覆盖率(%)养老机构护理型床位占比(%)10085
11、60本科高校、职业院校养老服务专业招生规模每千名老年人社会工作者配比()各级福彩公益金用于养老服务占比(%)明显增长155三、主要任务(一)健全基本养老服务制度建立基本养老服务清单制度,明确服务对象、服务内容、服务标准,结合发展水平和老龄化形势动态调整,优先保障经济困难的孤寡、失能、失智、重残、独居、高龄老年人和计划生育特殊家庭的老年人基本养老服务需求。贯彻实施老年人能力综合评估国家标准,通过政府购买服务方式培训一批老年人能力评估师,开展老年人能力评估,推动实现评估结果作为接受养老服务的依据。完善落实高龄补贴制度,为经济困难的老年人提供养老服务补贴,为经评估认定生活不能自理的经济困难老年人、计
12、划生育7 特殊家庭老年人提供护理补贴。专栏2兜底性养老服务工程1.县级集中照护中心建设。到2025年,每个县(市、区)建有至少1所县级失能集中照护机构。2.乡镇敬老院建设改造。围绕设施设备、护理能力、适老化环境等方面对乡镇敬老院进行改造提升,到2025年,乡镇敬老院设施普遍提档升级,护理型床位占比达到50%以上。3.提高服务质量达标率。加强公办养老机构规范化建设,根据养老机构等级划分与评定等国家标准,评定为1-2级的乡镇(街道)公办养老机构、评定为2-3级的县(市)级公办养老机构建有率达到80%。公办养老机构不得按照五级等级标准新建。4.提升公办养老机构入住率。改善公办养老机构服务环境、提升服
13、务水平,到2025年,公办养老机构入住率达到60%左右。(二)促进养老机构提质增效1.实施养老机构改造提升工程。对全市所有养老机构进行改造提升,重点改造消防安全、照护型床位、适老化、用房功能、院区场地、设施设备、建筑等,消除消防安全隐患,通过消防审验。对不具备改造条件且存在重大安全隐患的养老机构,依法依规予以关停。2.提升长期照护服务能力。持续提升护理型养老机构、护理型养老床位占比,切实保障高龄、失能等刚需老年人护理服务需求,到2022年,护理型床位占比55%以上,到2025年,建成5家失智照护机构(含失智照护单元)和护理型示范机构,护理型床位占比60%以上。3.全面实施养老机构等级评定。按照
14、养老机构等级划分与8 评定(GB/T37276-2018),推进所有养老机构自评,并在自评基础上申报等级评定。推动将等级评定结果与运营补助标准等挂钩,形成养老机构管理服务质量促进提升机制。4.科学稳妥实施公建民营。按照宜公则公、宜民则民的原则,坚持运营主体的多元性、可持续性,科学稳妥实施公建民营,不得将本行政区域的所有公办养老机构“打包”交由同一家机构或组织运营。实施公家民营的养老机构应当优先保障特困人员照护托养服务需求。5.推动公办养老机构改革。政府投资兴办的养老机构首先确保满足有入住意愿的特困供养对象应养尽养,在有空余床位的情况下,按照公办养老机构入住评估轮候有关要求,优先为辖区内困境家庭
15、保障对象、优待服务对象、高龄或失能失智老年人提供服务。在承担相应基本养老服务保障职能并预留一定比例床位后,公办养老机构应当将剩余床位向社会开放,同类型社会老年人收费标准不得低于特困人员国家保障标准。6.稳定公办养老机构人员队伍。持续规范和优化公办养老机构综合考核,优化养老机构岗位设置,规范公办养老机构工作人员选聘,落实公办养老机构院长、会计等工作人员事业待遇。鼓励公办机构通过拓展社会收养、创办庭院经济等方式创造收益,收益可用于发放绩效工资,充分调动工作人员积极性。落实公办养老院护理员岗位,并按事业同类人员同工同酬。9 专栏3养老机构照护能力提升工程1.到2025年,重点打造5家失智照护机构(含
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- 吉安市 十四 养老 服务体系 建设 规划