临沂市安全生产监督管理局 关于转发《国家安全监管总局关于 .pdf
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1、观点 7主编:郭勉愈 编辑:洪蔚 校对:王心怡 E-mail押 2013年4月15日 星期一 Tel:( 010)51949499今天的中国依然是一个农业大国。从孙中山提出“耕者有其田”,到土地革命、人民公社,到建国后的农村家庭联产承包责任制,再到现代土地走向集中,出现了越来越多失地农民。时至今日,我们应该思考我国的土地政策在前期土地流转过程中出现的很多社会问题及其解决办法。我国第一部宪法即确定了土地公有制度,农村土地为集体所有制。法律规定了土地所有权,但对农民土地使用权缺乏规制。大规模的机械化农业生产使得土地不可避免地走向集中。“土地如何集中”是我们面临的新问题,必须走出中国自己的一条路。中
2、国正在修订土地法,农业部在前期已经开始推行土地登记制度,新一轮的城镇化建设开始了,在 坚持土地公有制的基础上保护农民的土地权益,对土地的使用收益进行规制是我们今天必须面对的问题。建立公有土地农户信托制度农村用地从家庭承包合同转向土地登记制度,应当建立 在土地信托基础上。信托是19世纪英国文化创造的管家的信任机制,20世纪的美国文化创造了信托公司。而当今中国应该走出国有土地信托管理的新道路和新文化。第一,建立农户信托制度。农户由农村居民家庭劳动人口减去拥有城市户口、工作和享有社会保障的人口组成。第二,按照信托的法律原理,农民应该有土地的所有权、使用权、收益权和处置权。这样可以保证农民在土地定价、
3、土地流转的谈判中都全盘参与。第三,对农户口粮及其保障基本生活的农产品免交农业税,其他土地收益按照受益人纳税的原理纳税,激发地方政府经营农业的经济性。由此在法律和治理的前提下,农民农村用地信托制度下,完善土地登记制度和流转监督制度,保证农民是国家土地受托人,拥有包括流转决策权和征地补偿索取权在内的全部产权。保证农民在土地上的收入,当农民失掉土地后,土地补偿用三元保障机制,保障农民的生存权、发展权和收益权,由此构成一个支持顶层设计的中国土地农民权益方阵式理论框架。建立失地补偿三元保障机制探讨补偿征地农民生存权、发展权和获益权的三元保障机制。该机制要保障农民的三个权利,首先是保障农民的生存权,也就是
4、要保障农民的安置,包括货币补偿、住房保障。保障农民的发展权,包 括教育促进和就业促进,保障农民的入股分红权,包 括流转决策、参与管理分红,所以对农民的补偿方式从三个角度来看,涉及到货币补偿、机会补偿、服务补偿和维权的契约保障。把这些综合起来,背后是农民权益的变农价值化。应当按照农民一生平均消费的公式计算农民的权益,然后再分别把计入货币、机会、服务和维权的部分,通过这种方式把政府的出让行为变为制度安排。当然,农民离开土地会有一次性补偿,但这只是当前的生活安置,不是一生的生活费用。应该根据农民的年龄和他的财务生命周期所需的服务和安排,进行完整的顶层设计。保障农民利益具有战略意义重视农民问题对中国现
5、代的发展有如下两个重要的战略意义。首先是澄清城镇化的内涵。城镇化不是“在城市摊大饼,将农村变成老弱病残之地”,农民市民化不仅指为进城农民发城市户口,城镇化的内涵是“农民市民化”、“农业生产工业化”和农村现代化,要用农村居民享有八大项公共服务的半径来考量城镇化的建设。其次是农村老年人超低的消费水平亟待改变,这将抑制中国的内需和经济发展。“十二五”期间面临的一个重要问题就是怎样从“ 未富先老”走向“即老即富”。有两个群体需要关注,即 合理补偿农民,让老职工福利房产残值能够增长。在这个过程中亟待基于社会保障权益记录建立居民档案、信息共享、密钥管理和一站式服务体系,淡化户籍的作用,这需要推进服务型政府
6、建设。(作者系清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心主任)保障农民土地权益的中国道路姻杨燕绥大规模的机械化农业生产使得土地不可避免地走向集中。“土地如何集中”是我们面临的新问题,必须走出中国自己的一条路。杨燕绥易继明今年两会期间,新一届全国政协第一次会议举行记者会,有记者问全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文有关转基因食品安全问题。陈锡文说,“这个问题本身在学界也有非常强的争论,公说公有理,婆说婆有理,谁也说服不了谁,谁也拿不出足够的证据说它绝对安全或者绝对不安全,所以应当通过实践来证明”。他同时告诉我们:“在相当一段时间内中国进口一定数量的转基因农产品不可避免,我们自身大
7、豆的产量是1300万吨到1400万吨,但是我们需求的数量超过了7000万吨,仅大豆这一项来说以后还必须进口。”显然,由陈锡文的讲话而知,转 基 因食品在中国早已不是“公说公有理,婆说婆有理”式的“ 打嘴仗”,而 是 已 转 入 了一个“全民试验”的阶段。但问题是,技术发展具有自身的理性,其运用往往具有不可回复的特点;一旦“试验”有 误 ,灾难不可想象。因此,技术理性生长过程中,需要科学伦理的道德约束,否则会成为一种“理性之蚀”,成为人们挥之不去的梦魇。在各种技术帝国主义的论调中,科学技术在现代社会中具有压倒性的优先地位,人们由此产生了技术依赖。我们依存这些专门领域中的专门技术和专业技术人员,而
8、科技本身又欠缺“责任心”;与此同时,社会整合中的宗教、道德的统合能力却在不断地下降,因此人们便希望以对法律关系的信赖为基础,重新复归一种均衡的市民生活状态。这时候的科学技术,早已不是任人摆布的中立性的工具,其 本 身就 是一种意识形态,是一种对自然和对人的统治。德裔美籍哲学家和社会理论家马尔库塞说,“面对这种社会的极权主义特点,那种技术中立性的传统概念不再能维持下去。技术本身不能脱离开技术所赋予的效用。这种工业技术社会是一种已经在各种技术的概念和构成中运转的统治制度”。马尔库塞的独到之处在于:他从科技给人类带来的显现的(如人的需求的增长、环境破坏、战争残酷等)和隐性的(“虚假的”意识形态、丧失
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