公共敬拜 .pdf
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1、素而陷入贫困和失业等困境。加上社会各界对原有制度的强烈不满,阶级斗争日趋激烈,政府才把济贫变为经常性的社会福利项目纳入政府的正常职能,考虑建立由国家统一计划的社会福利制度,并出台了一系列保险立法和措施,其中主要有: 1905 年的失业工人 法, 1908 年的养老金法, 1911 年的国民健康保险法。根据失业工人法,英国各地建立贫困委员会,帮助因非个人原因所致的失业者找到工作。养老金法规定了养老金制度的普遍性和免费性原则,符合该法规定的老年人都可以领取养老金,由议会拨款支付养老年金所需的一切费用。 除了这些主要立法外,英国针对工资、劳动时间、工伤赔偿等颁布了工厂法、煤矿法、工人赔偿法、最低工资
2、法等。一系列法案的实施,初步保障了工人的劳动、教育、健康、住房、养老等各方面的权益 10。 3. 慈善组织与慈善家的实践 在 “ 贫困是个人懒惰造成的 ” 的社会共识下,新济贫法确立了劣等处置和济贫院检验两大原则,将救济穷人转变为惩治穷人 11,贫困劳工要想得到救济,必须要进入济贫院,从事繁重而毫无意义的工作,以丧失公民权乃至部分人身自由为代价。因此,济贫院被视作 “ 穷人的巴士底狱 ” ,受到贫困劳工的普遍抵制,许多人宁愿在外边挨饿也不愿进入济贫院。因此,慈善成为当时弥补国家济贫体系不足、承担主要社会救助责任的主体。 18 到 19 世纪 ,英国慈善事业发展繁盛, 在当时被 誉为 英国 “
3、慈善的时代 ” 。 首先, 组织化慈善迅速发展起来, 一批成功的工厂主或企业家出于博爱目的纷纷成立慈善组织;市民们基于社区互助与自我服务的目的也纷纷设立自己的慈善组织;越来越多的人们关心和参与社会公共事务,许多知识分子、政治家、工会活动家、社会活动家等也纷纷成9 Sidney and Beatrice Webb. English Poor Law Policy M. London: Longmans, Green and Co. 1910;转引自高潮 英国 1834 年济贫法改革的社会背景与思想根源 山东师范大学学报(人文科学版) 2011 年第 56 卷第 1 期 10 张曙光 工业革命时期
4、的社会福利思想 11 Peter Murray, Poverty and Welfare 1815 - 1950, second Edition, London: Hodder Murray, 2006, p. 75; 转自郭家宏 19世纪英国民间慈善活动探析 学海 2011( 02) :172 7 立影响公共政策的各种公益性的游说组织。 根据统计,到 1861 年,仅伦敦地区就有 640 个慈善机构,其中 103 个成立于 18 世纪前, 114 个成立于 18 世纪, 279 个成立于 19 世纪上半叶, 144 个成立于 19 世纪 50 年代到 60 年代间 12。 到 1872 年,
5、慈善组织增长到 900 家以上。而据霍克斯利估计 , 60 年代末期 , 伦 敦的慈善机构总数达 989 个 13。 这些机构提供多样化的服务,如向贫困人口提供食物、衣物及其他实物救助,还有一些机构关注道德改革,针对社会问题 开展 咨询 与倡导 ,如向酗酒者、流浪儿童与卖淫妇女提供咨询 和关怀 服务。 同时,这些慈善组织的收入有了很大的增长。普罗卡斯卡 1990 年指出,到 19 世纪 90年代,除了食物外,英国普通中产阶级家庭花在慈善活动方面的支出是最多的。 1870 年 , 政府用在济贫方面 的总 开支是 770 万英镑 , 与之形成鲜明对照的是 ,同期仅伦敦市每年慈善组织募集的善款就在
6、500 万到 750 万英镑之间 14。 根据 1885 年时代杂志的统计,伦敦各类慈善机构的总收入超过了包括瑞典、丹麦和葡萄牙在内的好几个国家的政府收入,甚至是瑞士政府收入的两倍 15。 基于慈善活动的活跃与多样化发展, 为杜绝在募捐、慈善服务中出现各自为政、重复浪费的现象,一些协调性的慈善机构诞生。其中最为著名的是成立于 1869 年的慈善组织协会( Charity Organization Society)。慈善组织协会以统一的理念和管理来组织协调慈善救济事业,使慈善救济事业更具系统性与统筹性,更好地 推动组织间合作、 协调慈善服务与促进资源的有效利用。 同时,慈 善组织协会的 “ 友善
7、访问员 ” 从事专业化服务, 这一工作模式成为社会工作专业化的重要基础 。 这一时期,国家慈善监管机制建设也取得一个质的突破。 1601 年慈善法为慈善用途进行了限定,并在地方任命慈善专员调查慈善用益滥用行为。但经历了 1642-1660 年英国内战,地方性慈善委员会权力逐渐衰落,慈善信托财产的滥用越发严重。为此, 1853 年,英国下议院颁布了慈善信托法案,该法案最重要的一项决议便是建立一个全国性的慈善监管机构 慈善委员会。慈善委员会具有调查和传唤受托人的权力,并且有权要求受托人提供财务和慈善信托 运营情况的报告 。 该法的大部分条款都集中在对慈善信托财产的保管和使12 Bernard Ha
8、rris. The Origins of the British Welfare, Social Welfare in England and Wales, 1800 1945.New York: Palgrave Macmillan. 2004:65. 13 Tomas Hawksly. The Charities of London and some errors of their administration: with suggestions for an improved system of private and official charitable relief. London
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