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1、 针 对 实 施 几 十 年 的 规 划 政 策 进 行 调 整 的 必 要 性 凸 现 出 来 。当 然 , 这 项 规 划 政 策 真 正 由 法 律 确 定 下 来 几 乎 又 经 过 了 20 年 , 即 2004 年 英 国 议 会 通 过 的 规 划 和 强 制 性 购 买 法 。 这 项 法 律 把 乡 村 规 划 确 定 为 鼓 励 可 持 续 性 发 展 的 规 划 , 即 集 社会 、 经 济 和 环 境 为 一 体 的 规 划 。1372 地 理 研 究 29 卷21113 水 资 源 开 发 与 保 护 政 策 针 对 水 资 源 的 利 用 和 保 护 政 策 在 英
2、 国 由 来 已 久 , 最 早 可以 追 溯 到 19 世 纪 , 地 方 政 府 当 时 已 经 被 授 权 对 河 流 环 境 进 行 管 理 维 护 , 但 是 效 果 不 明 显 。进 入 到 20 世 纪 , 水 资 源 的 保 护 和 发 展 逐 渐 开 始 受 到 重 视 , 1944 年 第 一 部 与 乡 村 水 资 源 利用 相 关 的 法 案 乡 村 供 水 和 污 水 处 理 法 诞 生 了 , 该 法 案 重 点 关 注 的 是 乡 村 地 区 贫 困人 口 的 供 水 问 题 以 及 乡 村 地 区 的 污 水 处 理 问 题 , 并 为 乡 村 供 水 和 污
3、水 处 理 提 供 一 定 的 财 政补 贴 。 之 后 , 针 对 水 资 源 管 理 利 用 而 制 定 的 河 流 环 境 保 护 法 于 1948 年 出 台 , 该 法 案加 强 了 在 乡 村 河 流 污 染 治 理 方 面 的 政 策 力 度 35 , 49 , 在 此 之 后 , 1951 年 河 流 法 案 对 1948 年法 案 中 的 河 流 污 染 预 防 条 款 进 行 了 补 充 35 , 50 。进 入 20 世 纪 60 年 代 , 英 国 对 于 水 资 源 的 需 求 量 日 益 增 加 , 对 水 资 源 的 净 化 和 保 护 形势 也 日 趋 严 峻
4、, 成 立 一 个 区 域 性 统 筹 国 家 水 资 源 供 给 和 污 染 治 理 的 机 构 已 成 为 历 史 必 然 。在 这 一 情 况 下 , 1963 年 的 水 资 源 法 案 正 式 设 立 了 水 资 源 管 理 局 , 用 以 处 理 全 国 性 的 水 资源 供 给 、 治 理 问 题 。 该 政 策 的 制 定 使 水 资 源 保 护 利 用 走 向 区 域 化 和 多 部 门 化 。 为 了 加 强 水资 源 保 护 管 理 的 效 率 , 水 资 源 管 理 局 设 立 供 水 和 污 水 处 理 局 , 用 以 提 高 效 率 和 减 少 工 作 的重 复 3
5、5 , 49 , 51 。 进 入 20 世 纪 70 年 代 之 后 , 随 着 人 们 对 于 生 活 质 量 需 求 的 提 升 , 对 水 资 源利 用 中 的 娱 乐 功 能 有 了 更 高 的 要 求 。 因 此 , 对 于 水 资 源 的 开 发 政 策 也 开 始 涉 及 娱 乐 休 闲 以及 景 观 利 用 方 面 , 水 资 源 管 理 局 在 各 自 的 管 理 辖 区 内 有 责 任 维 护 公 共 场 所 的 自 然 美 景 49 。21114 森 林 资 源 开 发 与 保 护 政 策 英 国 最 早 有 关 林 业 资 源 的 政 策 是 1919 年 颁 布 的
6、 森 林 法案 。 一 战 期 间 出 于 对 德 国 的 封 锁 , 超 过 40 万 英 亩 的 森 林 资 源 遭 到 破 坏 52 , 英 国 的 林 业 资源 在 这 期 间 遭 受 了 重 创 , 战 后 为 了 尽 快 恢 复 木 材 蓄 积 量 , 于 1919 年 颁 布 了 森 林 法 案 。 政府 在 1943 颁 布 的 白 皮 书 中 提 出 要 增 加 森 林 面 积 , 并 于 1945 年 制 订 了 新 一 版 的 森 林 法案 35 , 52 。 1945 年 法 案 已 经 对 公 众 所 有 土 地 的 问 题 进 行 了 处 理 。二 战 结 束 之
7、后 , 国 家 对 于 木 材 生 产 领 域 逐 渐 放 宽 , 逐 步 允 许 私 人 进 入 林 业 生 产 体 系 。反 映 在 政 策 方 面 , 国 家 在 1947 年 颁 布 的 森 林 法 案 中 , 增 加 了 关 于 允 许 以 私 人 土 地 为 载 体的 林 业 开 发 项 目 的 内 容 33 , 35 , 36 。 这 一 法 案 的 出 台 对 于 森 林 采 伐 的 私 有 化 起 到 极 大 的 推 动作 用 。 较 之 于 1947 年 的 扩 张 性 法 案 , 1951 年 通 过 的 森 林 法 案 相 对 趋 于 保 守 。 法 令 的 主 要目
8、的 在 于 确 保 和 维 持 国 家 的 木 材 储 备 存 量 , 明 确 采 伐 行 为 的 法 律 依 据 , 制 订 了 一 套 采 伐 许可 制 度 , 法 案 规 定 只 有 取 得 采 伐 许 可 证 的 企 业 或 个 人 才 能 够 进 行 林 业 开 采 , 限 制 了 未 经 许可 的 私 人 采 伐 行 为 , 对 于 森 林 木 材 资 源 起 到 保 护 作 用 。 同 时 , 为 了 保 证 私 人 林 业 主 的 利益 , 法 令 中 还 加 入 了 相 应 的 补 偿 条 款 , 以 确 保 采 伐 许 可 制 度 的 执 行 35 ,53 。进 入 到 2
9、0 世 纪 60 年 代 , 对 于 森 林 资 源 利 用 的 理 念 又 出 现 了 一 定 程 度 的 变 化 。 以1967 年 的 森 林 法 案 为 代 表 , 该 法 令 被 认 为 是 出 于 经 济 利 益 考 虑 而 制 定 的 法 案 , 其 中 有 大量 辅 助 私 人 土 地 主 经 营 和 管 理 林 业 的 条 款 , 法 案 对 1951 年 的 采 伐 许 可 制 度 进 行 了 较 大 调整 , 放 宽 了 对 林 业 采 伐 项 目 的 限 制 。 法 案 还 设 立 了 国 家 成 林 咨 询 委 员 会 ( t he HomeGrown Timber
10、Advisory Committee) , 用 以 促 进 林 业 资 源 收 益 的 提 升 , 强 化 林 业 资 源 开 发的 私 有 化 35 。212 英 国 乡 村 发 展 主 要 政 策 演 变 的 阶 段 性 分 析21211 农 业 发 展 政 策 英 国 曾 是 欧 洲 最 先 进 的 农 业 生 产 国 , 随 着 重 工 轻 农 政 策 的 实 施 ,英 国 农 业 逐 步 衰 退 , 严 重 依 赖 于 世 界 市 场 。 二 战 后 , 英 国 调 整 经 济 发 展 战 略 , 在 15 年 时间 内 扭 转 了 农 业 滑 坡 的 局 面 , 逐 步 实 现 了
11、 农 业 现 代 化 54 。 针 对 英 国 的 农 业 发 展 历 程 , 基于 分 析 比 较 可 以 将 英 国 的 农 业 政 策 分 为 四 个 阶 段 : 第 一 阶 段 从 建 国 到 19 世 纪 70 年 代 , 是8 期 龙 花 楼 等 : 英 国 乡 村 发 展 政 策 演 变 及 启 示 1373 农 业 的 传 统 发 展 期 。 期 间 经 历 了 英 国 农 业 革 命 , 农 业 发 展 达 到 了 前 所 未 有 的 高 峰 。 第 二 阶段 从 19 世 纪 70 年 代 到 第 二 次 世 界 大 战 之 前 , 为 萧 条 期 。 这 一 阶 段 的
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