国家课程教材(小学部分) .pdf
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1、效 率 。2 . 建 立 更 为 合 理 的 行 政 层 级 结 构 , 使 中 央 和 地方 的 分 工 更 为 合 理 。 即 中 央 能 从 地 方 琐 事 中 解 放 出来 , 集 中 精 力 从 事 国 家 宏 观 调 控 , 而 地 方 自 主 进 行 地方 事 务 管 理 。3 . 更 有 利 于 各 大 经 济 区 域 的 发 展 。 对 发 展 具 有相 似 性 , 能 进 行 优 势 互 补 或 协 作 潜 力 巨 大 的 地 区 , 通过 行 政 区 划 应 能 使 他 们 结 合 成 一 个 大 经 济 区 域 带 ,而 不 是 设 置 障 碍 。4 . 通 过 行 政
2、 区 划 使 各 层 级 间 关 系 顺 畅 , 尽 可 能减 少 层 级 间 的 矛 盾 。5 . 充 分 调 动 各 方 积 极 性 , 但 并 不 意 味 着 各 自 为政 , 行 政 区 划 改 革 还 须 保 障 国 家 宏 观 政 策 在 全 国 各地 贯 彻 执 行 。( 二 ) 对 行 政 区 划 改 革 的 认 识在 我 国 现 阶 段 大 力 建 设 社 会 主 义 市 场 经 济 过 程中 , 处 理 好 行 政 区 划 与 社 会 经 济 发 展 的 关 系 , 显 得 特别 重 要 。 实 践 证 明 , 合 理 的 行 政 区 划 体 制 , 有 利 于 社会 经
3、济 发 展 , 反 之 , 不 合 理 的 行 政 区 划 体 制 对 社 会 经济 发 展 起 阻 碍 作 用 。 加 强 我 国 行 政 区 划 的 战 略 研 究 ,理 顺 我 国 目 前 存 在 的 不 合 理 的 行 政 区 划 体 制 , 具 有重 要 的 政 治 、 经 济 意 义 。行 政 区 划 不 合 理 引 出 的 诸 多 问 题 是 明 显 的 , 然而 行 政 区 划 不 合 理 是 否 就 是 问 题 的 根 源 所 在 ? 首 先 ,行 政 机 构 改 革 和 行 政 区 划 改 革 属 于 行 政 管 理 体 制 改革 的 两 大 方 面 。 任 何 一 方 面
4、 改 革 落 后 都 会 影 响 行 政体 制 改 革 的 进 程 。 其 次 , 在 现 实 中 , 影 响 政 府 管 理 效率 高 低 的 因 素 是 多 方 面 的 , 有 机 构 设 置 因 素 , 有 行 政区 划 因 素 , 更 有 人 的 因 素 。 所 以 , 同 样 的 机 构 , 同 样 的行 政 区 划 , 但 在 不 同 地 区 管 理 效 率 相 差 很 大 。 现 代 市场 经 济 条 件 下 社 会 运 行 的 一 个 突 出 特 征 就 是 , 其 基础 性 的 经 济 活 动 具 有 形 势 走 向 的 瞬 息 万 变 和 不 可 预测 性 , 这 就 要
5、求 政 府 的 决 策 行 为 必 须 具 备 很 强 的 应变 能 力 与 转 向 功 能 , 要 求 政 府 管 理 行 为 在 处 理 相 关行 政 事 务 中 , 具 备 决 策 和 协 调 的 全 局 意 识 、 市 场 意 识和 公 众 意 识 。 再 次 , 法 律 活 动 已 经 参 与 到 社 会 、 经 济 、文 化 等 领 域 的 各 个 方 面 , 这 就 要 求 政 府 在 行 政 管 理上 具 有 高 度 的 严 谨 性 和 规 范 性 , 各 级 政 府 要 具 备 较强 的 法 律 意 识 。因 此 , 笔 者 认 为 只 有 在 转 变 政 府 职 能 、 强
6、 化 法 制建 设 的 前 提 下 , 进 行 行 政 区 划 改 革 才 能 富 有 成 效 。 合理 的 行 政 区 划 不 应 是 行 政 区 划 改 革 的 结 果 , 而 是 整体 改 革 的 推 进 器 。根 据 对 行 政 区 划 的 理 解 , 本 文 提 出 了 我 国 行 政区 划 改 革 的 两 条 主 要 途 径 。三 、 我 国 行 政 区 划 改 革 的 两 条 途 径( 一 ) 我 国 行 政 区 划 改 革 的 途 径 一 积 极 推进 城 市 化 建 设从 社 会 稳 定 和 行 政 管 理 成 本 角 度 考 虑 , 先 不 急于 进 行 大 规 模 的 行
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