广东省科学技术厅 广东省财政厅关于组织申报2013年广东省 .doc
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1、书书书 济南市人民政府办公厅文件 济政办发 号 济南市人民政府办公厅 关于济南市工程建设项目 “ 拿地即开工” 审批模式的实施意见 ( 试行) 各县区人民政府,市政府各部门: 为进一步转变政府职能,优化营商环境,提高工程建设 项目审批效率,根据 中共济南市委济南市人民政府关于印 发 深化 “ 一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措 施的通知 ( 济发 号)精神,经市政府同意, 提出如下实施意见。 一、总体要求 深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕 “ 打造四个中 心,建设现代泉城”中心任务,在总结我市历年来工程建设 项目审批改革的基础上,进一步解放思想,坚持问题导向和 底线思维,通过对标国际
2、营商环境最高标准和最好水平,创 新实施 “ 减审批、并环节、优流程、缩时限、强服务、重事 后、一平台”等举措,有效整合审批资源,优化再造审批流 程,大幅度提高工程建设项目审批效率,着力营造良好、公 平的国际化、法治化、便利化营商环境。 二、实施范围 全市新建、改建、扩建的社会投资工程建设项目,适用 本实施意见。政府投资工程建设项目在取得可行性研究报告 的批复后,可参照本实施意见办理。 本文所称工程建设项目划分为工业项目 ( 含仓储类项 目,下同)和其他工程建设项目。下列工程建设项目除外: ( 一)涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存 或者技术难度特别复杂的项目。 ( 二)关系国家安全和生
3、态安全、涉及重大生产力布局、 重大公共利益的项目。 ( 三)交通、水利、能源等领域的重大工程。 三、实施原则 ( 一)自愿申请,承诺守信。“ 拿地即开工”审批模式以 项目投资人自愿申请为前提,并由项目投资人作出相应承 诺。因项目投资人未按告知承诺进行建设或者项目出现重大 调整,导致审批过程中产生的勘察设计、评价评估等各项费 用以及不能办理相关审批手续或验收不合格的风险,由项目 投资人自行承担。 ( 二)再造流程,分类审批。进一步优化再造工程建设 项目开工之前的审批服务流程,整合归并为设计方案联合审 查和施工许可两个主要阶段。根据项目类型、投资类?、规 模大小,分类细化审批服务流程,确定审批阶段
4、和审批服务 事项,对工业项目、其他工程建设项目实行分类审批和监 管。 ( 三)依法合规,高效运行。“ 拿地即开工”审批模式实 行容缺受理方式,提前介入开展审批服务工作,切实提高项 目审批效率。工业项目、其他工程建设项目从取得使用土地 批准文件 ( 利用自有土地建设的改建、扩建项目从获得规划 设计条件后)到获取施工许可证为止,政府审批时间分别不 超过 个工作日、 个工作日 ( 依法公示、评审、听证、 招投标、建设单位按要求整改等时间不计算在内) 。 四、审批服务基本流程 ( 一)前期咨询服务。有投资意向的投资人或建设单位, 可按照自愿原则,向政务服务机构工程建设项目综合受理窗 口申请咨询,也可由
5、政务服务机构组织相关审批服务部门 ( 单位)上门服务,召开前期咨询会议,提出项目建设意见, 一次性告知需要准备的材料清单,并明确各类材料的技术要 求,指导做好审批前的各项准备工作。建设单位可以同步办 理各类招投标、中介服务事项手续。已通过区域性综合评价 评估的功能区、开发区和连片开发区域内的工程建设项目, 建设单位提交区域性评价评估报告书,可免除或简化相关评 价评估手续。对已符合申报设计方案联合审查条件的项目, 可直接申报设计方案联合审查。 ( 二)设计方案联合审查阶段。“ 拿地即开工”审批模式 不再进行设计方案咨询,可直接进入设计方案审查阶段并实 行联合审查,同步办理用地预审意见、规划选址意
6、见书和建 设工程用地规划许可证。各相关审批服务部门 ( 单位)要以 “ 一张蓝图”为支撑,推行数字化审图,并按照设计方案联 合审查要求进行审查,出具审查意见 ( 工业项目 个工作 日内,其他工程建设项目 个工作日内) ,逾期未提出意见 的,视为同意。工业项目设计方案审查通过,取得立项批文 后,即可进行公示;其他工程建设项目在取得土地成交确认 书、立项批文后进行公示。对于带设计方案出让土地的项 目,不再对设计方案进行审查。将消防、人防等设计审查并 入施工图设计文件审查。设计方案联合审查意见作为图审机 构对施工图设计文件的审查依据,有关部门 ( 单位)和图审 机构不得擅自增加图审前置条件。 ( 三
7、)施工许可阶段。建立建设工程规划许可、人防审 核、消防审核、施工许可证等手续同步受理、限时依次发证 的工作机制。设计方案公示期满无异议、施工图设计文件审 查合格的,限时依次办理建设工程规划许可、人防审核、消 防审核、施工许可证核发等手续 ( 工业项目个工作日,其 他工程建设项目 个工作日) 。简化施工许可证办理手续, 施工许可证核发改为形式审查,与建设工程质量监督手续、 安全施工措施备案、施工图设计文件审查合格备案合并办 理。将施工现场安全质量措施核查、扬尘防治措施核查、相 关费用缴纳、建设单位建设资金落实情况等施工许可审批前 置条件,调整为施工许可证核发前的告知承诺事项和核发后 的事后监管。
8、社会投资的工程建设项目可由建设单位自主决 定发包方式 ( 包括勘察、设计、施工、监理) ,不再强制要 求进行招投标。建设单位可自主决策选择全过程工程咨询服 务等其它管理模式。 五、保障措施 ( 一)“ 全链条”下放工程建设项目市级审批权限。向历 下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区 “ 全链 条”下放工程建设项目审批管理权限 ( 详见附件、) ,实 行在哪一层级立项,项目后续报批手续就在哪一级 “ 全链 条”完成。市、区两级工程建设项目审批实行 “ 六统一” ( 审批服务事项名称统一、办理依据统一、办理条件统一、 申请材料统一、办理流程统一、办理时限统一) 。各区政府 要加强人、财、物
9、等方面的保障,提高对下放审批和监管权 限的承接能力,提升工作人员专业水平,切实做到 “ 接得 住” 、“ 批得快” 、“ 管得好” 。 ( 二)实行 “ 一窗受理、集成服务” 。各级政务服务管理 机构设立工程建设项目综合受理窗口,实行统一窗口受理、 统一编码分发、统一办理出件、统一监督管理的 “ 一号通” 运行管理模式。各审批阶段均采取 “ 一份办事指南、一张申 请表单、一套申请材料、完成多项审批”的方式,各审批服 务部门 ( 单位)不得自行受理相关审批服务事项。 ( 三)强化行政审批服务平台应用。推进行政审批服务 平台与山东省投资项目在线审批监管平台、政务服务平台功 能对接,完善工程建设项目
10、审批 “ 网上申报、在线咨询、网 上反馈”功能,实现数据双向推送、审批数据共享共用。各 审批服务部门 ( 单位)均要在行政审批服务平台办理审批业 务,确保全市 “ 平台统一、操作统一” ,审批留痕、时限留 痕,可咨询、可监管、可考核。 ( 四)实行告知承诺制度。对可通过事中事后监管纠正 不符合审批条件的行为且不至于造成严重后果的审批服务事 项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批服务事项 清单 ( 详见附件) 。实行告知承诺制度的审批服务部门 ( 单位)应当一次性告知具体要求,申请人按要求作出书面 承诺后,审批服务部门 ( 单位)可以直接作出行政审批决定 或予以核准。 ( 五)实行区域综合
11、评价评估制度。在各功能区、开发 区和连片开发区域实行环境影响评价、水土保持方案、地质 灾害危险性评估、地震安全性评价、雷电灾害评价、节能评 估、文物考古调查勘探、交通影响评价、泉水影响评价等事 项区域综合评价评估,将建设单位 “ 逐一”编报改为按区域 由各功能区、开发区或连片开发区域管理机构 “ 统一”编 报,实现区域整体评价评估成果由区域内建设项目共享共 用,进一步减轻企业负担,减少审批环节。 ( 六)强化事中事后监管。对于实行告知承诺制的事项, 审批服务部门 ( 单位)应当在规定时间内对申请人履行承诺 的情况进行检查,并建立健全检查、记录和惩戒的事中事后 监管机制,从重前置审批向重事中事后
12、监管转变。进一步落 实建设单位主体责任,经发现存在承诺不兑现或弄虚作假等 行为并查实的,采取整改、撤销许可或者禁止选择告知承诺 制的惩戒措施。 ( 七)加强信用体系建设。建立健全覆盖建设单位、工 程勘察、设计、施工、监理、检测等各类企业和注册执业人 员的诚信体系。通过行政审批服务平台与市公共信用信息平 台等专业监管平台信息交互,实现跨部门联合惩戒。对承诺 不兑现或存在弄虚作假等行为的,记入企业和个人诚信档 案;情节严重的,列入严重失信企业名单,降低信用等级, 增加违规和失信成本。 六、组织实施 ( 一)强化责任落实。各级推进政府职能转变领导小组 办公室负责本意见实施工作的统筹推进、综合协调和宣
13、传引 导。市政府法制部门负责对相关政策措施进行合法性审查。 市政务服务中心管理办负责组织拟订 “ 拿地即开工”审批模 式实施细则、修订完善区域性综合评价评估办法、制定行政 审批服务告知承诺制管理办法 ( 详见附件)等配套文件; 各级政务服务管理机构负责各项工作的组织实施和协调监 督,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。各有关部门 ( 单 位)是贯彻落实本意见的责任主体、实施主体,主要领导亲 自抓,分管领导靠上抓,健全工作机制,细化分解任务,压 实工作责任。市有关部门 ( 单位)要主动配合,上下联动, 形成合力,积极协调解决工作推进中的重点难点问题。 ( 二)强化督查考核。各级要按照工程建设项目 “
14、 拿地 即开工”审批工作总体要求,建立健全督查考核评价机制。 市推进政府职能转变领导小组办公室 ( 以下简称市职能办) 负责制定考核细则,加强日常考核和监督落实。对消极懈 怠、敷衍塞责、工作明显滞后的地区和部门,按照有关规定 实施问责。 ( 三)强化宣传引导。各级各部门要采取多种形式,广 泛宣传工程建设项目 “ 拿地即开工”审批工作的政策措施、 相关要求、取得成效等,凝聚各方共识,引导社会各界支 持、参与、监督相关工作开展,及时回应企业和群众关切, 在全社会营造良好舆论氛围。 本实施意见自印发之日起施行。 附件: 济南市工程建设项目行政权力 “ 全链条”下 放工作方案 济南市工程建设项目 “
15、全链条”审批服务事 项表 济南市工程建设项目 “ 拿地即开工”审批模 式告知承诺制管理办法 济南市工程建设项目 “ 拿地即开工”审批模 式实行告知承诺制事项清单 济南市人民政府办公厅 年月 日 ( 此件公开发布) 附件 济南市工程建设项目行政权力 “ 全链条”下放工作方案 为认真贯彻落实 关于开展 “ 一次办好”事项梳理公布 工作的通知( 鲁职能办函 号)和 中共济南市 委济南市人民政府关于印发 深化 “ 一次办成”改革进一步 优化营商环境的若干措施的通知 ( 济发 号) 精神,全面推进市、区两级工程建设项目 “ 全链条”办理, 制定本方案。 一、指导思想 深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕
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