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1、设区,并落实管制规则。到 2010 年 和 2020 年,全市新增建设用地规模分别控制在 3700 公顷和 9800 公 顷以内。规划期内,城市人均建设用地控制在 110 平方米以内,城镇 人均建设用地控制在 120 平方米以内,全市城镇人均工矿用地控制 在 146 平方米以内。 (三)土地利用结构调整目标。农用地有所增加,建设用地规模得 到有效控制,未利用地得到合理开发。到 2010 年和 2020 年,农用地 占土地总面积的比例由 2005 年的 82.6%分别调整为 84.1%和 85.6%; 建设用地占土地总面积的比例由 2005 年的 8.7%分别调整为 8.9%和 15 9.3%;
2、未利用地占土地总面积的比例由 2005 年的 8.7%分别调整为 7.0%和 5.1%;全市土地利用率由 2005 年 91.3%分别提高到 93.0%和 94.9%。 (四)土地开发整理补充耕地目标。规划期间,农用地整理、工矿 废弃地复垦和农村建设用地整理取得明显成效,新增工矿废弃地实现 全面复垦,后备耕地资源得到适度开发。到 2010 年和 2020 年,全市 土地整理复垦开发补充耕地面积分别不低于 3805 公顷和 9057 公顷。 (五)土地利用生态建设目标。加强土地生态环境建设,扩大水土 流失、土地盐碱化、沙化治理规模,有效防治农用地特别是耕地污染。 到 2010 年,全市耕地、园地
3、、林地、草地占土地总面积的比重分别为 41.8、1.7、36.7、0.8。到 2020 年,全市耕地、园地、林地、草 地占土地总面积的比重分别为 41.8、1.8、38.0、0.9。河流、湖 泊、滩涂、沼泽地等水域面积保持基本稳定。 第四章 保护和合理利用农用地 第十五条第十五条 加加强强基本基本农农田保田保护护 (一)优化基本农田空间布局。严格落实 476400 公顷基本农田保 护目标,根据数量不减少、质量有提高、布局总体稳定的原则,以及基 本农田划定的有关规定和标准,参照农用地分等定级成果调整划定基 本农田保护区。调出规划城镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展 范围内的现有基本农田,为城镇
4、发展预留空间;将生产条件较好、集 中连片的现有一般耕地划为基本农田。新划定的基本农田要有利于提 高基本农田连片程度,平均质量等别不低于原有质量等别。 (二)划定基本农田集中区。结合铁岭市粮食生产基地建设,将基 16 本农田分布集中度相对较高和基本农田所占比重较大的区域划为基 本农田集中区。基本农田集中区主要分布在辽河平原地区,包括昌图 县老城镇等 22 个乡(镇)、开原市庆云堡镇等 3 个镇和铁岭县的双井 子乡等 3 个乡(镇)。全市基本农田集中区面积为 300435 公顷,其中 基本农田保护面积 211399 公顷。县级规划要落实并细化基本农田集 中区,乡级规划要将基本农田落实到地块和农户,
5、建立基本农田保护 台账。 (三)加强基本农田建设与管护。 。坚持在保护中建设,以建设促保 护的原则,建立基本农田保护区建设的集中投入和财政补贴制度,推 进基本农田保护示范区建设,全面提高基本农田质量。完善基本农田 保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。 (四)创新基本农田储备机制。全市在基本农田保护任务之外,增 划 2259 公顷基本农田,作为基本农田机动待补指标。规划期间,能源、 交通、水利等基础设施和军事、安全、环保、防灾、通讯等重点建设项 目无法避让确需占用基本农田,且占用面积不突破基本农田保护区内 机动指标规模的,视为符合规划,按一般耕地报批,按基本农田补偿。
6、基本农田机动待补指标不作为政府的考核指标,在规划期末予以核销。 第十六条第十六条 严严格控制耕地流失格控制耕地流失 (一)严格控制非农建设占用耕地。加强对各类非农建设占用耕地 的控制,建设项目选址应加强论证和多方案比较,贯彻不占或少占耕 地的原则。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得 改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。对擅自改变耕地用途的, 责令限期恢复耕作。到 2010 年和 2020 年,新增建设占用耕地分别控 17 制在 1900 公顷和 4600 公顷以内。 (二)加强对农用地结构调整的引导。合理引导种植业内部结构调 整,协调各行业发展供给与需求,确保不因农业结构调
7、整降低耕地保 有量和破坏耕作层。通过经济补偿机制、市场机制等手段,控制因农 业内部结构调整占用耕地数量。到 2010 年和 2020 年,农业内部结构 调整耕地减少量分别控制在 100 公顷和 352 公顷以内。 (三)严格禁止擅自实施生态退耕。切实落实国家生态退耕政策, 凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的, 限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。不准以退耕还林为名 违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围。除已纳入生态退 耕规划的项目外,规划期内原则上不安排新的生态退耕用地。 (四)严防灾害毁地和耕地污染。加强耕地承包责任制度建设,禁 止耕地闲置与荒芜,积极
8、改善农业生产条件,合理使用化肥、农药等, 严禁耕地重用轻养,不断提高抵御自然灾害能力。开展河道整治和小 流域综合治理,减轻洪水对沿岸耕地的威胁。加强地质灾害预警,制 定采煤沉陷区和其他矿产资源开发的土地复垦方案,强化耕地灾毁情 况监测,对灾毁耕地尽可能及时复耕。适时开展土壤污染调查和农田 灌溉水质监测,进行土壤环境质量评价和监测标准研究,制定耕地污 染的防治措施,保障粮食和其他农产品的生态安全。到 2010 年和 2020 年,因灾毁地造成耕地减少量控制在 1000 公顷和 3000 公顷以 内。 第十七条第十七条 加大加大补补充耕地力度充耕地力度 (一)切实落实补充耕地任务。建立建设占用耕地
9、补充指标储备库, 严格执行建设占用耕地补偿制度,规划期内全市建设占用耕地在本市 18 内实现占补平衡。加大土地整理复垦开发力度,严格落实补充耕地任 务。到 2010 年和 2020 年,全市土地整理复垦开发补充耕地任务量分 别为 3805 公顷和 9057 公顷,其中完成省级规划下达的耕地占补平衡 数量分别为 805 公顷和 1105 公顷。 (二)全面推进农村土地整理。结合新农村建设,大力开展农用地 和农村居民点整理,通过田、水、路、林、村综合整治,在改善农村生 产生活条件和生态环境的同时,增加有效耕地面积,提高耕地质量。 到 2010 年和 2020 年,通过农村居民点整理增加耕地分别达到
10、达到 76 公顷和 576 公顷。 (三)积极开展工矿废弃地复垦整治。规划期间,关、停、并、转一 批规模小、污染重的企业。按照“统筹规划、突出重点、用途适宜、经 济可行”的要求,立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环 境,加快废弃土地的复垦,合理安排复垦土地利用方向、规模和时序, 按规划组织实施土地复垦重点工程。到 2010 年和 2020 年,全市工矿 废弃地复垦增加耕地分别为 313 公顷和 613 公顷。 (四)适度开发宜耕后备土地。在保护和改善生态环境的前提下, 依据土地利用条件,有计划有步骤地推进宜农荒草地等后备土地资源 开发利用。重点对宜农荒草地和其他宜农未利用地进行适度开发
11、,增 加有效耕地面积,完善耕作条件,提高耕地的产出率。到 2010 年和 2020 年,全市通过土地开发增加耕地分别为 3416 公顷和 7868 公顷。 第十八条第十八条 加加强强耕地耕地质质量建量建设设 (一)加大耕地管护力度。建立耕地保护台账管理制度,明确保护 责任人、面积、耕地等级等基本情况。建立耕地质量监测体系,实施沃 土工程,培肥耕地地力。 19 (二)确保补充耕地质量。制定土地开发复垦整理工程建设标准和 补充耕地数量、质量等级折算的具体方法,从数量和质量两个方面严 格考核耕地占补平衡。鼓励将建设占用的耕地的耕作层剥离,在符合 水土保持要求的前提下,用于新开垦耕地和基本农田建设。
12、第十九条第十九条 统统筹利用其他筹利用其他农农用地用地 (一)适度扩大园地面积。对宜园低山丘陵逐步实行改造,适度扩 大园地面积。重点发展寒富苹果和榛子等优质果园,建设优势果产品 基地,促进品种结构调整和产品质量提高。调整园地布局,引导形成 优势突出和特色鲜明的产业带,稳步提高园地单产和效益。到 2010 年和 2020 年,全市各类园地面积分别净增加 2361 公顷和 3561 公顷。 (二)大力加强林地保护。严格保护林地资源,实施速生丰产林基 地建设、生态公益林建设、林业种苗工程等林业重点工程。在增加林地 面积的同时,加快推进林业结构调整,提高林业经济效益,加强林地征 占用管理,禁止毁林开垦
13、和非法占用林地。加强低效林改造,加快迹 地更新及受损林地的恢复和重建,加强“三北”防护林、农田防护林和 城镇村绿地建设。利用宜林荒山荒坡造林,合理扩大有林地面积。到 2010 年和 2020 年,全市各类林地面积分别净增加 14413 公顷和 31213 公顷。 (三)稳步提高牧草地质量。坚持“以封育、改良和种植”为主的方 针,充分利用宜牧荒草地,适当增加牧草地面积。到 2010 年和 2020 年,全市牧草地面积分别净增加 1455 公顷和 2855 公顷。 第五章 节约集约利用建设用地 20 第二十条第二十条 创创新新节约节约集集约约用地机制用地机制 (一)控制新增建设用地规模。以需求引导和供给调节合理确定新 增建设用地规模,强化土地利用总体规划和年度用地计划对新增建设 用地规模、结构和时序安排的调控。严格执行各类建设项目用地定额 标准,防止超标准用地和浪费土地。到 2010 年和 2020 年,全市新增 建(袘鴀%袱袘讀缁栀裯頀h怀椀)鱥瀀搀昀瀀椀挀最椀昀鱥瀀搀昀尀尀搀昀愀攀戀攀攀挀搀愀攀挀昀愀昀昀戀昀搀椀攀最漀攀稀伀搀伀一圀椀稀吀儀瘀最搀焀猀氀砀嘀猀搀欀最挀最一爀琀爀儀鱥尀眀攀渀欀甀尀眀攀戀甀椀尀氀攀砀倀愀瀀攀爀尀椀氀攀刀漀漀琀尀昀昀愀挀昀昀搀戀愀鱥鱥猀蹑麄晙坛罎垉沐鈀著琀坬鱥獞蹑晙坛缀垉沐銍著祶欀礀腞厖氀睑鴰杏乎煬豑愀乎煬豑鹬慥譧愀葧骉祾葑腶腎薉豛獧譑祎艔祗晙坛罎垉沐銍