马弄东区3幢4号商业用房 .doc
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2、doc2019-106e01dd6ed-0659-431e-8d1f-4f4ec623a460Z470/RPXvmowd4kX3r9Mj93FICU6qZMsDxZ2GCQ8pF7Kxp3bHbRwrw=行业法制动态,行业,法制,动态831ae49c586dfea10dea5c8eb225bfa91 行业法制动态行业法制动态 第 4 期 中国注册会计师协会 2006 年 12 月 7 日 编者按:2006 年 8 月 27 日,第十届全国人大常委会第二十三次 会议表决通过了中华人民共和国企业破产法(以下简称企业破产 法),自 2007 年 6 月 1 日起施行, 中华人民共和国企业破产法(试行
3、) 同时废止。这部我国市场经济体制改革进程中一部具有标志性的法 律,从 1994 年起草,历经 12 年多次修改,终于“破茧而出”。该法的出 台,将会给我国市场经济的发展、企业及其利害关系人带来重要影响。 特别值得注意的是,该法第一次在我国确立了管理人制度,并将会计 师事务所作为法定管理人写入该法,这对于注册会计师行业具有深远 意义。 为了便于了解和学习,我们对管理人制度有关情况进行介绍,供 大家研究参考。 2 关于管理人制度有关情况的介绍 企业破产法确立的管理人制度,是指在企业破产、重整等程序 中由会计师事务所、律师事务所、破产清算事务所等专业服务机构和 个人担任管理人负责清算、管理、纠纷解
4、决等有关事宜。在国外,担任 管理人是会计师事务所的主要业务之一;在国内,目前已有少许会计 师事务所涉足此领域。现将有关情况介绍如下。 一、管理人范一、管理人范围围 依据企业破产法第二十四条的规定,管理人可以由有关部门、 机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、 破产清算事务所等社会中介机构担任,人民法院根据债务人的实际情 况,可以在征询有关社会中介机构的意见后,指定该机构具备相关专 业知识并取得执业资格的人员担任管理人。 其中,有下列情形之一的,不得担任管理人:(一)因故意犯罪受 过刑事处罚;(二)曾被吊销相关专业执业证书;(三)与本案有利害关 系;(四)人民法院认为不宜
5、担任管理人的其他情形。 个人担任管理人的,应当参加执业责任保险。 可见,在我国,可以担任管理人的机构和个人范围的确定,借鉴 了国外的做法,主要采取依托会计师事务所和律师事务所的形式。 二、管理人二、管理人职责职责 依据企业破产法第二十五条的规定,管理人应当履行的职责主 3 要有:(一)接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料;(二)调查债 务人财产状况,制作财产状况报告;(三)决定债务人的内部管理事务; (四)决定债务人的日常开支和其他必要开支;(五)在第一次债权人会 议召开之前,决定继续或者停止债务人的营业;(六)管理和处分债务 人的财产;(七)代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序;(八
6、)提 议召开债权人会议;(九)人民法院认为管理人应当履行的其他职责。 三、管理人的指定与三、管理人的指定与报报酬酬 依据企业破产法第二十二条的规定,管理人由人民法院指定, 债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任 职务情形的,可以申请人民法院予以更换。依据企业破产法第二十 八条的规定,管理人的报酬由人民法院确定。债权人会议对管理人的 报酬有异议的,有权向人民法院提出。同时, 企业破产法授权最高人 民法院制定指定管理人和确定管理人报酬的办法。 四、需要研究的几个四、需要研究的几个问题问题 在我国,管理人制度是一项全新的制度,对注册会计师行业而言, 既是机遇又是挑战。对整个企业
7、破产管理工作而言,有许多值得深入 研究的问题。 (一)管理人市(一)管理人市场场份份额额 在我国,可以担任管理人的机构和个人范围比较广,这就涉及到 各类有资格担任管理人的市场主体的市场份额问题。其中包括:在什 么情形下指定专业服务机构担任管理人,在什么情形下指定清算组担 任管理人;在什么情形下指定机构担任管理人,在什么情形下指定个 4 人担任管理人;在什么情形下指定会计师事务所或律师事务所担任管 理人,在什么情形下指定破产清算事务所担任管理人。 目前看来,管理人主要由专业服务机构承担外,清算组做管理人 的情形主要有:新破产法实施前已经指定的,依照公司法进行解散的, 纳入国家计划破产的,无产可破
8、的,其他法律明确规定的等。 (二)管理人名册(二)管理人名册 按照企业破产法的规定,由法院指定管理人,由此带来的问题 是,法院如何指定,包括是否应当制定管理人名册,如果需要制定管 理人名册的话依据什么标准制定,由谁制定等等。 我们认为,按照企业破产法的规定,依法设立的会计师事务所 均可担任管理人,因此,法院应当依靠行业协会提供的会计师事务所 名册来指定管理人。 (三)管理人指定(三)管理人指定 在一个具体的破产或重整案件中,法院依据什么方式和程序指定 管理人是管理人制度能够运作成功的关键。这既涉及如何确保法院能 够指定出适格的管理人,又涉及如何避免法院指定管理人的随意性甚 至是滥用权力。为此,
9、需要制定具体办法,制定必要程序。 (四)管理人(四)管理人报报酬酬 对专业服务机构而言,担任管理人时应当依据什么方式和标准收 费,报酬和费用有何关系,聘用必要的工作人员如何计费,不同类型 的破产清算案件的收费方式、标准、决定程序,等等,均需要制定具体 办法加以规范,因此都值得探讨。 5 (五)管理人的(五)管理人的责责任任 企业破产法第二十七条规定:“管理人应当勤勉尽责,忠实履行 职务。 ”该法第一百三十条规定:“管理人未依照本法规定勤勉尽责,忠 实履行职务的,人民法院可以依法处以罚款;给债权人、债务人或者 第三人造成损失的,依法承担赔偿责任。 ” 可见,管理人负有勤勉义务和忠实义务,一旦违背
10、则可能要承担 民事责任,受到人民法院罚款的处罚。但是,管理人勤勉义务与忠实 义务的内涵和外延到底如何,尚需要研究制定明确的指引。 (六)管理人工作(六)管理人工作规规程程 管理人如何识别风险、评估风险、应对风险、控制风险,怎样做才 算履行了勤勉义务,最好是有一个统一的具有可操作性的工作规程。 (执笔人: 孙建立) 发:本会领导、各中心、部(室),各省、自治区、直辖市注册会计师 协会 本期印 80 份 瓦拉西瓦0001800006其他法律20191006085246280261wG+BAJKAxGodd3f3wMBf+MBapy0C0DMdNeWiK+gr9LS2bR0L2zcW3zehtwh+
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