交通运输部安委办关于转发国务院安委会办公室关于学习推广甘肃兰州客运中心和陇运快客公司安全生产工作经验的通知.doc
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1、? 【颁布日期】2014-05-06【实施日期】2014-05-06【有效性】现行有效【全文】交通运输部安委办关于转发国务院安委会办公室关于学习推广甘肃兰州客运中心和陇运快客公司安全生产工作经验的通知交安委办函2014第33号各有关单位:近日,国务院安委会办公室下发了关于学习推广甘肃兰州客运中心和陇运快客公司安全生产工作经验的通知(安委办201411号),现转发给你们。请各单位认真学习、推广这两家企业的安全管理工作经验,落实企业的安全生产主体责任,提高企业安全管理的精细化水平和本质安全水平,确保人民群众生命财产安全,促进交通运输安全生产形势持续稳定好转。交通运输部安委办 二一四年五月六日国务院
2、安委会办公室关于学习推广甘肃兰州客运中心和陇运快客公司安全生产工作经验的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院安委会各成员单位,有关中央企业:2014年3月21日至22日,国务院安委会副主任、国家安全监管总局局长杨栋梁同志率国务院安委会第一督查组,到甘肃省督查调研安全生产工作。在此期间,杨栋梁一行专程到兰州客运中心、陇运快客公司等企业调研,对这两家企业的安全管理给予充分肯定,要求认真总结经验,树立典型,向全国推广。最近,国家安全监管总局专题调研组对这两家企业安全生产工作进行了全面深入调研(调研报告附后)。甘肃兰州客运中心、陇运快客公司分别代表了客运站(场)和道路客运两
3、类企业,涵盖了道路客运班线经营的全过程。兰州客运中心坚持以人为本、安全为天,依据安全法律法规,健全完善规章制度,层层狠抓落实,坚持不懈向管理要安全;陇运快客公司管理、装备、培训并重,严把运营车辆和驾驶员准入关,以应用先进技术装备为突破口,促进安全管理全面升级,发挥“集成”优势,提升安全工作效能。其共同特点,就是不断强化以落实岗位安全生产责任制为核心,以机构设立、人员配备和权责明确为保障的安全基层建设;以法规标准和规范制度建设为抓手,以源头预防、过程控制、应急管理为主要内容的安全基础建设;以树立安全发展意识和培养安全业务能力为核心,以提高安全执行力为目标的安全基本素质建设。他们的思路和做法,从全
4、国来看不是最新的,甚至不够新颖,但可贵的是多年如一日,持之以恒地严细管理,坚持不懈地狠抓落实,并取得了实实在在的成效。各地区、各部门要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,进一步强化红线意识,采取有力措施,高标准、严要求,分类指导、全面推广这两家企业安全管理工作经验,督促强化落实各类企业安全生产主体责任。要立足实际,扎实推进“三基”建设,大力推进企业信息化、机械化、自动化,以及安全管理的规范化、程序化、精细化,切实做到“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”,提高企业本质安全水平,促进安全生产形势持续稳定好转,为推动经济社会持续健康发展创造良好的安全生产环境。国务院安委会
5、办公室二一四年四月二十九日“命”字在心 “严”字当头坚持不懈向管理要安全?对兰州客运中心安全管理工作的调研报告兰州客运中心(兰州客运中心有限责任公司下属单位)于2008年11月6日正式运营,是兰州市交通运输局管辖的国有一级客运车站,也是全国45个公路客运主枢纽之一,运营线路覆盖全国18个省(区、市),进站车辆634辆,营运线路113条,年运送旅客360万人次,在职员工192人。2012年以来,先后被交通运输部评为“2012年春运农民工平安返乡(岗)安全优质服务竞赛先进集体”,被中组部评为“全国创先争优先进基层党组织”,被中国道路运输协会授予“全国百强诚信车站”。一、主要做法和特点近年来,兰州客
6、运中心围绕强化安全工作源头治理和事故防范,以强化全员岗位安全责任落实为核心,认真贯彻落实交通运输部“三不进站、六不出站”等各项安全规章制度,并延伸细化为一系列内部管理举措,在不折不扣层层抓落实上下功夫,坚持不懈向管理要安全,近三年未发生一起安全生产责任事故。(一)落实安全生产责任制,突出一个“全”字。近年来,该企业通过对每个管控元素进行细化分解、责任到人,织就了一张全员、全过程、全方位的安全生产责任网。一是“头头抓”、“抓头头”。把安全生产作为“一把手”工程来抓,成立安全工作领导小组,由董事长任组长,班子其他成员担任副组长,各部室负责人为成员,层层落实各层级“一把手”安全生产职责;按照“管生产
7、必须管安全”的原则,客运中心主任由公司生产部部长兼任,为客运中心的安全第一责任人。二是建体系、重岗位。结合实际,将客运中心各环节共31类工作岗位工作职责进行分岗位、分流程明确界定,形成了从公司董事长、总经理到客运中心班子成员,再到安检员、稽查员、站务员的安全生产工作岗位责任体系。三是签合同、重考核。坚持“谁主管,谁负责”,一级对一级负责,从董事长到每位职工逐级签订安全生产目标责任书,将公司责任落实到每个部门、员工和岗位,每个岗位的工作任务与安全生产“一岗双责”。将年度安全责任落实情况进行量化考核,分季度和年度进行量化打分、兑现奖惩,被评为优秀、达标的部室,每年分别奖励每人5000元、4000元
8、;被评为基本合格的部室,要求其限期整改达标;被考评为不达标的,限期整改达标,给予责任人经济处罚并对部室各项评先工作实行“一票否决”。(二)强化车站源头安全管理,突出一个“严”字。近年来,该企业以强化车辆进站、报班、发车以及旅客上车四个环节的安全管理为抓手,制定了30余项安全生产规章制度,规范了各相关工作流程和操作规程,严格按标准把关。一是严把车辆进站经营初审关。对进站参营车辆实施严格的准入审查,除了客运企业、车辆、人员资质齐备外,还要求参营车辆必须达到汽车技术等级评定标准二级以上标准、所购保险必须符合行车安全要求、客运企业及驾驶员近三年无发生重大及以上道路交通事故。初审合格后,客运中心除与客运
9、企业签订客车进站经营协议书外,还分别与客运企业、车主、驾驶人等签订交通安全责任书,不符合要求的车辆和人员坚决不准参加营运活动。二是严把车辆报班手续例审关。严格对车辆安全技术状况进行例行检查,除按交通运输部要求检查车辆9大方面安全技术状况外,还增加了对驾驶证、从业资格证、行使证、道路运输证、车辆二级维护卡以及驾驶员精神状态、酒精含量等相关方面的检查,只要有一项不合格,就不予签发车辆安检合格证。2013年共查处例检不合格车辆600多辆,31个班次因驾驶员精神状态不佳无法驾车而停班。在车辆安全技术状况例检合格的基础上,严格报班手续,将报班车辆的“七证一牌”(驾驶证、从业资格证、行驶证、道路运输证、保
10、险证、车辆年检合格证、进站通知书、营运线路牌)与系统内的信息进行再次核对,重点对夜班车和400公里以上班车双班驾驶员配备情况进行认真对照,严防驾驶人私自顶班发车和单驾、一证多报。三是严把车辆发车出站复审关。将出站复审作为源头监管的最重要一道关口,专门在出站口地面位置施划了黄色标线,设立了出站车辆检查区和停车待检区域,增加出站复审人员配备,每班检验人员不少于4名,引导车辆有序出站受检。同时,将出站复审作为车辆运营结算的关键依据,没有复审合格凭证的车辆不予结算其所售票款,严格履行“六不出站”(超载客车不出站、安全例检不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、“出站登记表”
11、未经审核签字不出站、车上人员未系安全带不出站)要求。四是严把乘客进站上车危险品检测关。在车站安检入口处安置了2台“三品”(易燃、易爆、危禁品)检测仪,并安排2名安保人员指导旅客进行行包检测,对每个行包张贴“安检合格”标签,所有进站旅客行包必须接受“三品”安检,禁止乘客携带没有张贴标签的行包上车,在提升“三不进站”检测速度的同时确保不遗漏洞、不留隐患。(三)排查重点环节安全隐患,突出一个“细”字。近年来,该企业针对易产生安全漏洞的重点环节,有针对性细化各项规章制度和措施,通过精细化管理手段,提升安全风险防范水平和能力。一是对进站经营车辆和驾驶员实行户籍化精细管理。将进站经营的车辆、驾驶员“七证一
12、牌”及签订的经营协议和安全责任书等相关文件进行汇总整理并归档保存,“一车一档”、“一人一档”,随时根据驾驶员更换或车辆报废更新等具体情况对档案内容进行调整,每季度对车辆档案信息进行复核,保证车辆档案信息的准确有效。同时,建立了进站驾驶员健康管理制度,驾驶员必须每年向客运中心提交体检报告,作为评估驾驶员身体条件是否适任的重要依据,不按时报送者予以停班处理。二是充分发挥科技手段作用,提高车辆例检的精确度和准确性。为避免传统车辆例检过程中人工操作造成的误差,防止出现漏检、错检的情况发生,该企业引进了先进的机动车电子检测线,要求进站运营车辆每月上电子检测线两次,对车辆制动、灯光和侧滑三个方面的技术性能
13、进行精确分析,准确预判车辆存在的安全隐患。三是对发班车辆实施差异化精细管理。为强化对客流高峰期临时增开加班车辆的安全管理,实施了比正常发班车辆更严格的审核,临时加班车辆除了满足基本条件外,所属公司还必须具备省际班线运输资质,优先选择安全管理水平高、车辆技术状况好的运输企业加班。此外,针对部分临时加班车辆驾驶员对路线不熟悉等问题,专门要求驾驶员在报班过程中签订安全承诺书,遇恶劣天气还需签订恶劣天气行车安全保证书,防止疲劳驾驶、超速行驶,确保行车安全。(四)提升员工安全意识和技能,突出一个“实”字。近年来,该企业注重打造以提升员工主动安全意识和技能为保障的企业文化,开展了形式多样、富有实效的安全文
14、化创建活动。一是搭建有效载体,促进员工业务安全能力建设。定期组织开展岗位练兵、创先争优等活动中,将岗位业务安全能力和水平作为一项重要的评比内容,积极营造全员主动提高安全意识和技能的良好氛围。二是建立驻站安全员制度,强化对车驾人员日常教育提醒。要求所有发班车辆所属的客运公司必须向客运中心派出驻站安全员,安全员既负责对所属的客运公司驾驶员进行日常教育管理,还负责在每班车辆发班前对驾驶员进行安全提醒,并督促驾驶员在安全告知书上签字,作为车辆报班发车的必要手续。三是强化对从业人员的定期培训考核。每年均组织不少于30小时的员工安全专项培训,并聘请消防、公安等部门专业人员组织公司员工开展突发情况应急演练并
15、进行考核,考核合格才能上岗;不合格者待岗学习,待岗期间只拿基本工资,直至考核合格。此外,还于每月10日召集各客运公司驻站安全员及驾驶员安全例会,对不参加例会者予以罚款、停班等处罚,切实提升培训效果。(五)深化安全基础工作,突出一个“新”字。近年来,该企业针对运营中出现的一些制约安全发展的基础性问题,出新招、出管用的招。如创新了出站车辆例行安检制度。兰州市地域东西狭长,从客运站发车的车辆在市区行驶时间较长,且车辆出城路线较为集中、安全问题较为突出,为从根本上杜绝在站外随意停车揽客情况的发生,他们创造性地建立了车辆站外安检制度,在市区高速公路北入口和东入口设两处站外安全检查点,对途经参营车辆实载人
16、数、司乘人员证照、乘客安全带使用情况以及沿途行驶时间等进行二次核查,并将二次核查情况作为车辆运营结算的关键依据,实现了车辆从出站到上高速的全过程无缝化管理。再如,创新了车站公共安全和生产安全管理组织模式。车站作为人员聚集场所,人员流量大、流动性强、成分复杂,公共安全和生产安全问题相互交织、彼此影响。该企业大胆创新管理体制,将车站治安室和稽查队合并,新组建了60人的护卫大队,同时与辖区内公安等部门建立应急处置联动机制,对车站内“三品”检验、消防、治安等安全工作统一管理,确保车站安全不留死角和盲区。二、几点启示该企业取得的安全管理显著成效,根本原因在于能够抓住制约和影响客运安全的突出问题,遵循道路
17、客运站安全工作的一般规律,探索符合自身特点的管理思路和运行机制;本质上是扎扎实实地提升企业安全生产“三基”(基层、基础、基本素质)建设水平,不断提升安全管理效能。(一)有一个始终把握安全发展方向的企业决策班子。道路旅客运输相比于铁路、航空等其他运输行业领域,呈现出明显的“劳动密集、科技含量低、经营利润低”特点,企业安全管理内生动力不足,客运车站作为道路客运经营整个链条中的一个中间环节,安全工作更容易被忽略。该企业决策层始终把握安全发展导向,在安全理念上,提出并恒久践行“安全是最大的效益,是企业一切工作的重中之重”的经营原则;在组织领导上,坚持把安全工作当作内部各层级“一把手”工程来抓;在日常业
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