第三章报关与对外贸易管制(定).pptx
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1、第三章报关与对外贸易管制第三章报关与对外贸易管制主讲:原亚丽E-mail:本章学习要求本章学习要求对外贸易法与海关法属于同一级别,都对外贸易法与海关法属于同一级别,都是国家的强制性法律,用来间接指导海关更好地为是国家的强制性法律,用来间接指导海关更好地为对外经贸服务,做好国家的对外经贸服务,做好国家的“最后一道国门最后一道国门”。要。要求求n1 1、熟悉并理解、熟悉并理解4 4制度制度1 1措施。尤其是报关规范措施。尤其是报关规范n2 2、理解配额管理与许可证管理的区别与联系。、理解配额管理与许可证管理的区别与联系。n3 3、重点:许可制度中的进出口许可证管理的内容、重点:许可制度中的进出口许
2、可证管理的内容及报关要求及报关要求对外贸易管制概念对外贸易管制概念n对外贸易管制又称为进出口贸易管制,即对外贸易管制又称为进出口贸易管制,即对对外贸易的国家管制外贸易的国家管制,是指一国政府从国家的宏观,是指一国政府从国家的宏观经济利益、国内外政策需要及为履行所缔结或加经济利益、国内外政策需要及为履行所缔结或加入国际条约的义务出发,为对本国的对外贸易活入国际条约的义务出发,为对本国的对外贸易活动实现有效的管理而颁布实行的各种制度,设立动实现有效的管理而颁布实行的各种制度,设立相管制机构和规范对外贸易活动的总称。相管制机构和规范对外贸易活动的总称。n通俗地讲通俗地讲,国家进出口贸易管制政策是通过
3、外经,国家进出口贸易管制政策是通过外经贸及国家其他行业主管部门,依据国家贸易管制贸及国家其他行业主管部门,依据国家贸易管制政策发放各类许可证件,最终由海关依据证件及政策发放各类许可证件,最终由海关依据证件及其他单证(提单、发票、合同等),对实际进出其他单证(提单、发票、合同等),对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的。口货物合法性的监督管理来实现的。从概念可以看出对外贸易管制的主要含义从概念可以看出对外贸易管制的主要含义1 1、对外贸易管制是以实现我国对内对外政、对外贸易管制是以实现我国对内对外政策目标为基本出发点策目标为基本出发点 2 2、它是一种对外贸易的国家管制。、它是一种对外贸易的国
4、家管制。3 3、它是政府的一种强制性行政管理行为。、它是政府的一种强制性行政管理行为。4 4、他所涉及的法律制度属于强制性法律范、他所涉及的法律制度属于强制性法律范畴畴 我国按照国际贸易惯例对对外贸易实我国按照国际贸易惯例对对外贸易实施统一的管理制度,可以说实施的是施统一的管理制度,可以说实施的是“有有管理的自由贸易管理的自由贸易”。n对外贸易管制的分类:对外贸易管制的分类:1、按管理目的分为、按管理目的分为 A A、进口贸易管制、进口贸易管制 B B、出口贸易管制、出口贸易管制2 2、按管制对象分为、按管制对象分为 A A、货物进出口贸易管制、货物进出口贸易管制 B B、服务进出口贸易管制、
5、服务进出口贸易管制 C C、技术进出口贸易管制、技术进出口贸易管制3、按管制手段分为、按管制手段分为A、关税措施、关税措施B、非关税措施、非关税措施v对外贸易管制的目的对外贸易管制的目的1 1、维护对外贸易秩序,促进与发展对、维护对外贸易秩序,促进与发展对外贸易,保障合法贸易的正当权益。外贸易,保障合法贸易的正当权益。2 2、保护民族工业,保障国家经济安全,、保护民族工业,保障国家经济安全,发展本国经济。发展本国经济。3 3、推行本国的外交政策。、推行本国的外交政策。4 4、行驶国家职能。、行驶国家职能。v对外贸易管制的特点对外贸易管制的特点1 1、从对外贸易管制的目的看、从对外贸易管制的目的
6、看,贸易管制贸易管制政策是一国对外政策的体现政策是一国对外政策的体现,这是贸,这是贸易管制的一个显著特点。(各国为了易管制的一个显著特点。(各国为了实现上述目的,会根据不同时期的不实现上述目的,会根据不同时期的不同经济利益或军事和政治形势需要,同经济利益或军事和政治形势需要,随时调整对外贸易管制政策。因此,随时调整对外贸易管制政策。因此,不同国家或同一国家的不同时期的贸不同国家或同一国家的不同时期的贸易管制政策各不相同)易管制政策各不相同)2 2、贸易管制会因时间形势的变化而变化。贸易管制会因时间形势的变化而变化。3 3、以对进口的管制为重点以对进口的管制为重点(对外贸易一般对外贸易一般都是都
7、是“限入奖出限入奖出”,即通过设置关税壁,即通过设置关税壁垒和非关税壁垒来限制进口,通过政府垒和非关税壁垒来限制进口,通过政府补贴和支持手段来鼓励出口,其中重点补贴和支持手段来鼓励出口,其中重点往往放在对进口管制上,以保护国内市往往放在对进口管制上,以保护国内市场和本国产业的发展。)场和本国产业的发展。)v对外贸易管制目标的实现对外贸易管制目标的实现 现阶段,我国贸易管制的目标主要现阶段,我国贸易管制的目标主要是依靠有效的政府行政管理手段来实现是依靠有效的政府行政管理手段来实现国家各职能管理部门通力合作,特别是国家各职能管理部门通力合作,特别是通过海关机构在进出境环节对货物、技通过海关机构在进
8、出境环节对货物、技术实施监督管理来达到有效管制对外贸术实施监督管理来达到有效管制对外贸易的目的。因此,需要通过以下两方面易的目的。因此,需要通过以下两方面来实现。来实现。1、海关监管是实现贸易管制的重要手段、海关监管是实现贸易管制的重要手段(这一点可以从以下几方面来理解)(这一点可以从以下几方面来理解)A A、海关执行国际贸易管制政策,是通过对进、海关执行国际贸易管制政策,是通过对进出口货物的监督管理,即海关监管来实现的。出口货物的监督管理,即海关监管来实现的。B B、海关是国家贸易管制政策的执行者。、海关是国家贸易管制政策的执行者。C C、海关执行国家进出口贸易管制政策,是海、海关执行国家进
9、出口贸易管制政策,是海关监管工作的重要组成部分。通过对关监管工作的重要组成部分。通过对“单单”(包括报关单在内的各类报关单据及其电(包括报关单在内的各类报关单据及其电子数据)子数据)、“证证”、(即各类许可证件及电(即各类许可证件及电子数据)子数据)“货货”(即实际进出口货物)这三(即实际进出口货物)这三大要素经确认达到大要素经确认达到“单单相符单单相符”、“单货相单货相符符”、“单证相符单证相符”、“证货相符证货相符”(即四(即四相符)的情况下,海关才可以放行相符)的情况下,海关才可以放行2 2、国家各行政管理部门的通力合作。、国家各行政管理部门的通力合作。标标准准:单单单单相相符符、单单证
10、证相相符符、单单货货相相符符、证货相符证货相符报关单等各类报关单据报关单等各类报关单据海海关关各类许可证件及其电子数据各类许可证件及其电子数据货物货物技术技术国国际际服务服务报报关关-先先决决条件条件监监管管-重重要要手段手段v对外贸易管制的法律框架和具体制度对外贸易管制的法律框架和具体制度1、法律框架、法律框架核心是对外贸易法,同时涉及宪法、法核心是对外贸易法,同时涉及宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关国际条约。律、行政法规、部门规章以及相关国际条约。2 2、具体制度(对外贸易涉及的、具体制度(对外贸易涉及的4 4制度制度1 1措施)措施)货物技术进出口许可管理制度(禁止货物技术进出口许
11、可管理制度(禁止/限制限制/自由自由进出口管理)进出口管理)对外贸易经营者管理制度(备案对外贸易经营者管理制度(备案/国营贸易)国营贸易)出入境检验检疫制度(检验出入境检验检疫制度(检验/检疫检疫/国境卫生监督国境卫生监督)。进出口货物收付汇管理制度进出口货物收付汇管理制度对外贸易救济措施对外贸易救济措施我国对外贸易管制的基本框架与法律体系我国对外贸易管制的基本框架与法律体系基本框架:基本框架:n法律体系:法律体系:贸易管制是一种国家管制,贸易管制是一种国家管制,法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、部门规章以及国际条约,部门规章以及国际条约,不包括地方性不包
12、括地方性法规、规章及各民族自治区政府的地方法规、规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例。条例和单行条例。一、货物、技术的进出口许可管理制度一、货物、技术的进出口许可管理制度1、概念:、概念:进出口许可是国家的一种行政管制制度,进出口许可是国家的一种行政管制制度,包括准许进出口有关证件的审批和管理,和包括准许进出口有关证件的审批和管理,和国家其他部委的以各类许可为条件的行政管国家其他部委的以各类许可为条件的行政管理制度。这些制度总称为进出口许可制度。理制度。这些制度总称为进出口许可制度。管理制度的主体:管理制度的主体:货物、技术的进出口许可货物、技术的进出口许可管理制度。是国家对外贸易管制中
13、极其重要管理制度。是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。的管理制度。管理范围:管理范围:禁止进出口货物和技术、限制进禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口技术及自由进出口货物和技术、自由进出口技术及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。出口中部分实行自动许可管理的货物。2、制度的目的、制度的目的:为了国家安全和社会公共利益,保护人民的为了国家安全和社会公共利益,保护人民的生命健康,履行国际缔结或参加的国际条约和协生命健康,履行国际缔结或参加的国际条约和协定。国务院商务主管部门会同国务院其他部门,依定。国务院商务主管部门会同国务院其他部门,依照对外贸易法的有关规定,对部分货物
14、、技术照对外贸易法的有关规定,对部分货物、技术实行进出口许可管理。实行进出口许可管理。3、制度实施的方法制度实施的方法:采用目录管理。涉及禁止、采用目录管理。涉及禁止、限制、自动许可三种目录。限制、自动许可三种目录。4、制度实施的措施制度实施的措施:配额、许可证、自动进出口配额、许可证、自动进出口许可证明(技术进出口合同登记证)许可证明(技术进出口合同登记证)禁止进出口管理禁止进出口管理(一)禁止进口货物(一)禁止进口货物1、禁止进口货物目录:、禁止进口货物目录:(1 1)四氯化碳、濒危物种如:犀牛角、虎骨(第)四氯化碳、濒危物种如:犀牛角、虎骨(第一批)一批)(2 2)旧机电产品(第二批)旧
15、机电产品(第二批)(3 3)对环境有污染的固体废物如:废动物产品、)对环境有污染的固体废物如:废动物产品、废植物产品、废橡胶、皮革、城市垃圾、医疗废废植物产品、废橡胶、皮革、城市垃圾、医疗废物(第三、四、五批)物(第三、四、五批)(4 4)为保护人的健康,维护环境安全,淘汰落后)为保护人的健康,维护环境安全,淘汰落后产品,规定禁止进口长纤维青石棉、二恶英(第产品,规定禁止进口长纤维青石棉、二恶英(第六批)六批)2、国家有关法律明令禁止进口的国家有关法律明令禁止进口的,如:来自疫区如:来自疫区或不符合我国卫生标准的动物和产品或不符合我国卫生标准的动物和产品2、国家有关法律明令禁止进口的国家有关法
16、律明令禁止进口的(1)来自疫区或不符合我国卫生标准的动)来自疫区或不符合我国卫生标准的动物和产品物和产品(2)动植物病源(包括菌种、毒种)及其)动植物病源(包括菌种、毒种)及其他有害生物、动物尸体、土壤。他有害生物、动物尸体、土壤。(3)带有违反)带有违反“一个中国一个中国”原则内容的原则内容的货物及包装;货物及包装;(4)滴滴涕、氯丹等)滴滴涕、氯丹等3、其他:、其他:(1)1)停止进口的停止进口的CFC-12CFC-12为制冷的汽车及为制冷的汽车及以以CFC-12CFC-12为制冷的汽车空调压缩机为制冷的汽车空调压缩机 (2)(2)停止进口属右置方向盘的汽车停止进口属右置方向盘的汽车(3
17、3)停止进口的旧服装、)停止进口的旧服装、因子制剂等因子制剂等血液制品、黑人牙膏(血液制品、黑人牙膏(“DARKLR”“DARKLR”、“DARLIE”“DARLIE”)(二)禁止进口技术(二)禁止进口技术 中国禁止进口、限制进口技术目录中国禁止进口、限制进口技术目录1111个技术个技术领域领域2626项技术:钢铁冶金技术、有色金属冶金技项技术:钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术、电子技术、轻工技术、印刷技术、医消防技术、电子技术、轻工技术、印刷技术、医药技术、建筑材料生产技术等药技术、建筑材料生产技术等(三
18、)禁止出口货物(三)禁止出口货物1、禁止出口货物目录、禁止出口货物目录(1 1)四氯化碳、濒危物种如:犀牛角、虎骨,)四氯化碳、濒危物种如:犀牛角、虎骨,有防风固沙作用的发菜和麻黄草等有防风固沙作用的发菜和麻黄草等(2)2)禁止出口木炭禁止出口木炭(3)(3)硅砂及石英砂硅砂及石英砂2 2、法律、法规明令禁止出口的商品,如:未定名、法律、法规明令禁止出口的商品,如:未定名或者新发现并有重要价值的野生植物或者新发现并有重要价值的野生植物3 3、其他:禁止出口劳改产品、其他:禁止出口劳改产品(四)、禁止出口技术(四)、禁止出口技术 禁止出口核技术、测绘技术、地质技术、药品生禁止出口核技术、测绘技术
19、、地质技术、药品生产技术、农业技术等产技术、农业技术等2525个领域的个领域的3131项技术。项技术。限制进出口管理限制进出口管理n国家对货物或技术实行限制进口管理的主国家对货物或技术实行限制进口管理的主要原因:要原因:A A、为维护国家安全、社会公共利益或者公、为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德,需要限制进口的;共道德,需要限制进口的;B B、为保护人的健康或者安全,保护动物、为保护人的健康或者安全,保护动物、植物的生命或者健康,保护环境,需要限植物的生命或者健康,保护环境,需要限制进口的;制进口的;C C、为实施与黄金或者白银进出口有关的措、为实施与黄金或者白银进出口有关的措施,需要
20、限制进口的;施,需要限制进口的;D D、为建立或者加快建立国内特定产业,需、为建立或者加快建立国内特定产业,需要限制进口的;要限制进口的;E E、对任何形式的农业、牧业、渔业产品有、对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的;必要限制进口的;F F、为保障国家国际金融地位和国际收支平、为保障国家国际金融地位和国际收支平衡,需要限制进口的;衡,需要限制进口的;G G、依照法律、行政法规、部门规章的规定,、依照法律、行政法规、部门规章的规定,其他需要限制进口的;其他需要限制进口的;H H、根据我国缔结或者参加的国际条约、协、根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定,其他需要限制进口的。定的
21、规定,其他需要限制进口的。n限制进出口货物管理方式示意图限制进出口货物管理方式示意图许可证件管理许可证件管理进口进口关税配额关税配额配额税率管理(相对数量)配额税率管理(相对数量)限制限制进出进出口货口货配额许可证管理(直接分配)配额许可证管理(直接分配)物物配额限制配额限制出口出口配额招标配额招标许可证管理许可证管理非配额限制非配额限制许可证件管理许可证件管理(一)限制进口货物(一)限制进口货物我国限制进口货物管理的方式分为:我国限制进口货物管理的方式分为:1、许可证件管理、许可证件管理:指一定时期内根据国内政治、工业、指一定时期内根据国内政治、工业、农业等领域的需要,以及为履行我国所农业等
22、领域的需要,以及为履行我国所加入或缔结的有关国际条约的规定,以加入或缔结的有关国际条约的规定,以经国家主管部门签发许可证件的方式来经国家主管部门签发许可证件的方式来实现各类限制进口的措施。主要包括:实现各类限制进口的措施。主要包括:进口许可证、濒危特种进口、可利用废进口许可证、濒危特种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品。金及其制品。n许可证与许可证件管理的区别许可证与许可证件管理的区别n1.许可证是指国家批准外贸经营者进出口某些货许可证是指国家批准外贸经营者进出口某些货物或技术的证明文件。物或技术的证明文件。发放主体发放主体是商务部授权
23、的是商务部授权的许可证局。许可证局。n2.许可证件管理不仅包括进出口许可证,而且包许可证件管理不仅包括进出口许可证,而且包括对外贸易法及其他法律法规规定的具有许括对外贸易法及其他法律法规规定的具有许可性质的证明、文件。可性质的证明、文件。如国家各相关主管部门签如国家各相关主管部门签发的特定种类货物进出口的黄金产品出口准许证、发的特定种类货物进出口的黄金产品出口准许证、音像制品进口批准单、进口废物批准证书等。音像制品进口批准单、进口废物批准证书等。n3.发放主体是国家有关经济职能管理部门,有对发放主体是国家有关经济职能管理部门,有对外贸易管理机构,又有国家环保总局、林业局、外贸易管理机构,又有国
24、家环保总局、林业局、药监局等相关部门。药监局等相关部门。2、关税配额管理、关税配额管理:规定数量内按配规定数量内按配额税率,规定数量外按配额外税率额税率,规定数量外按配额外税率征收关税(是一种相对数量限制,征收关税(是一种相对数量限制,注意:配额内注意:配额内/外税率差异)外税率差异)n配额管理与许可证管理的联系区别配额管理与许可证管理的联系区别联系联系:配额管理与许可证管理都是对进出口配额管理与许可证管理都是对进出口货物、以货物为载体的技术实施数量限制的货物、以货物为载体的技术实施数量限制的重要手段,二者是结合在一起的。重要手段,二者是结合在一起的。n区别:区别:n1.范围大小和多少之分范围
25、大小和多少之分n我国实行配额管理主要针对部工、农业我国实行配额管理主要针对部工、农业品实施出口数量限制、品实施出口数量限制、面窄面窄;许可证管理;许可证管理覆覆盖面大盖面大,适用进出口货物、技术两方面。,适用进出口货物、技术两方面。2.配额管理可发挥的管制作用有直接与配额管理可发挥的管制作用有直接与间接之分间接之分配额管理的管制作用体现在直接或配额管理的管制作用体现在直接或结合关税措施实施间接的宏观的管制;结合关税措施实施间接的宏观的管制;许可证管理既限制数量、也可限制品种,许可证管理既限制数量、也可限制品种,实施的灵活性强,调节的更深入,所起实施的灵活性强,调节的更深入,所起作用更直接。作用
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- 第三 报关 对外贸易 管制