《海洋灾害图式图例》(报批稿)编制说明.pdf
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1、 二二二年八月 目 录 一、工作简况.1 1.任务来源.1 2.制定背景.1 3.主要工作过程及标准主要起草人及其所做的工作.3 二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据.6 1.标准编制原则.6 2.确定标准主要内容的论据.6 三、主要试验(或验证)的分析、综述报告,技术经济论证,预期的经济效果.8 四、采用国际标准和国外先进标准的程度,以及与国际、国外同类标准水平的对比情况.9 五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系.9 六、重大分歧意见的处理经过和依据.9 七、标准作为强制性或推荐性国家(或行业)标准的建议.9 八、贯彻该标准的要求和措施建议.9 九、废止现行有关标准的建议.9 十
2、、其他应予说明的事项.10 附件.11 1 一、工作简况 1.任务来源 本项工作根据 国家海洋局关于下达 2017 年度等 93 项海洋行业标准制修订计划项目的通知(国海 科 字 2017 459 号)文 件 下 达,项 目 计 划 号201710064-T,海洋灾害图式图例(以下简称图式图例),起草单位:自然资源部海洋减灾中心、中国测绘科学研究院。2.制定背景 我国是世界上海洋灾害多发的国家之一,据统计,2009-2018 年间,全国因各类海洋灾害造成的直接经济损失达 984.42 亿元,死亡(含失踪)701 人。近年来,随着我国沿海地区的经济快速发展,产业和人口要素加速向海聚集,各种海上污
3、染事故频发,同时,受全球气候变化的影响,发生重大海洋灾害的风险也日益突出,给我国的海洋防灾减灾工作带来了巨大挑战。党中央和国务院高度重视海洋减灾工作,党的十九大报告提出了“提升防灾减灾救灾能力”,为我国海洋防灾减灾工作指明了方向。中共中央和国务院印发的关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见里提出了“研究制定防灾减灾救灾信息传递与共享技术标准体系”;国务院办公厅印发 2 的国家综合防灾减灾规划(20162020 年)里提出“加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设,继续推进防灾减灾救灾标准体系建设,提高标准化水平”,进一步对我国海洋防灾减灾标准体系建设提出了明确要求。就发展阶段来说,我国的海洋观测预报工
4、作通过几十年积累取得了长足发展,但海洋减灾工作起步较晚,基础能力有待加强,海洋灾害应急辅助决策支撑能力相对不足,海洋减灾业务体系有待完善,特别是海洋观测预报和防灾减灾相关领域的管理制度、标准规范尚不完备,信息资源未能有效共享,海洋减灾标准化体系的建设有待尽快推进。其中,空间可视化的海洋灾害信息表达是海洋减灾成果展示和信息传递的重要形式。目前我国尚缺少海洋灾害分类分级和海洋灾害要素图式符号的标准,各成系统、表达混乱给海洋减灾工作带来极大不便。因此,制定科学、标准化的海洋灾害要素图式图例标准,对于规范海洋灾害信息产品的表达,提高海洋灾害要素的快速与综合制图能力是非常有必要的。本标准将成为海洋灾害要
5、素图式图例的规范化、标准化文件,为各级海洋行业部门编制、设计各类以海洋灾害为主题的地图、开发数据库及业务系统中的信息选取和符号设计提供科学依据。有利于海洋灾害信息合理地表达与高效地传递,有利于使用者更加方便、快速地理解和掌握海洋灾害信息。3 3.主要工作过程及标准主要起草人及其所做的工作 为保证图式图例编制工作高质量完成,海洋减灾中心高度重视,成立了海洋灾害要素图式图例标准编制组,组织了多次专家论证,并广泛征求了各方面的意见。(一)标准预研阶段 2015-2017 年,海洋减灾中心组织开展了海洋灾害要素图式图例设计研究工作,广泛收集海洋灾害的分类、分级资料,分析国家综合防灾减灾相关法律法规与管
6、理条例,研究海洋灾害要素空间表达方式的特点与设计原则,在此基础上设计完成海洋灾害分类分级体系和海洋灾害图式符号系统。在此过程中,海洋减灾中心曾多次召开讨论会,对海洋灾害分类分级体系和海洋灾害图式符号系统认真研究和不断完善,并向中国地图出版社、国家基础地理信息中心、国家旅游局资源管理处、中科院地理所、国家海洋环境预报中心、国家海洋局第三海洋研究所、国家海洋信息中心、中国水利水电科学研究院、民政部国家减灾中心、浙江省第一测绘院的海洋研究、灾害管理、测绘支撑、标准制订领域的专家进行技术咨询,确保了海洋灾害分类分级体系和海洋灾害图式符号设计的科学性、合理性。该项工作为图式图例标准主要内容的确定提供了科
7、学依据。随后,海洋减灾中心系统收集了现行有关灾害图式图例编制的国家标准和行业标准,认真研读了国家自然灾害救 4 助应急预案、风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案、赤潮灾害应急预案、中国海洋灾害公报等文件,为图式图例标准编制奠定了理论基础。在此基础上,海洋减灾中心组织单位相关业务人员召开了图式图例编制讨论会,确定了标准的编制思路,拟定了编写大纲,形成了 图式图例(草案),并申报海洋行业标准立项。(二)标准起草阶段 2017 年 10 月海洋灾害图式图例海洋行业标准正式获批立项,标准研制项目计划号 201710064-T。编制组在标准预研基础上根据行业部门和相关技术专家的意见修改完善,形成了标准初
8、稿。(三)标准征求意见阶段 2019 年 7 月组织召开了专家内审会,邀请了中国测绘科学研究院、北京师范大学、中国水利水电科学研究院、中国地图出版社、中国能源建设集团等单位的 5 名专家进行内审,会后认真研究并吸收采纳专家意见(见附件),修改形成图式图例(征求意见稿)。2020 年 10 月 30 日至 11月 30 日,图式图例(征求意见稿)征求了 20 家单位意见,收到回函单位数 17 家,其中有建议或意见的单位数 6家,共计 24 条修改意见。2020 年 12 月,编制组召开咨询会,逐条对回函的意见进行了咨询和讨论,随后根据征求意见对图式图例进行了进一步的修改完善。5 (四)标准送审报
9、批阶段 2022 年 7 月 13 日,全国海洋标准化技术委员会以视频会议形式主持召开了行业标准图式图例(送审稿)审查会。来自中科院空天信息创新研究院、中国地图出版社、应急管理部国家减灾中心、自然资源部第二海洋研究所、国家海洋标准计量中心、国家海洋信息中心、国家卫星海洋应用中心、河北省水文工程地质勘查院、江苏省海洋环境监测预报中心等单位 9 名专家组成审查组,会上专家一致同意图式图例(送审稿)通过审查,并形成会议纪要。会后,图式图例编制组根据审查专家意见进行修改形成标准报批稿。2022 年 8 月,编制组将修改完善后的图式图例(报批稿)报送至全国海洋标准化技术委员会。标准主要起草人及其所做的工
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