《海洋经济运行监测指标体系》(报批稿)编制说明.pdf
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1、 海洋经济海洋经济运行监测指标体系运行监测指标体系 (报批报批稿)稿)编制说明编制说明 国家海洋信息中心国家海洋信息中心 2022022 2 年年 7 7 月月 目 录 一、制定标准的背景、目的和意义.1(一)标准制定的背景.1(二)标准制定的目的.2(三)标准制定的意义.2 二、工作简况.2(一)任务来源.2(二)主要工作过程.2(三)标准主要起草人及其所做的工作.6 三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据.7(一)基本原则.7(二)主要内容确定的依据.8 四、预期的效果.12 五、与有关现行法律、法规和标准的关系.13 六、标准作为推荐性行业标准的建议.13 七、贯彻该标准的要求和措施建
2、议.13 八、其他应予说明的事项.14 1 一、制定标准的背景、目的和意义(一)标准制定的背景 十九大报告提出了“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”,国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要提出了“坚持陆海统筹,发展海洋经济,建设海洋强国”,中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见(中发 2018 43 号)提出了“健全海洋经济统计、核算制度,提升海洋经济监测评估能力,强化部门间数据共享,建立海洋经济调查体系”的要求,全国海洋经济发展“十三五”规划提出了“加强海洋经济监测与评估,提升海洋经济管理的能力和水平,推进国家和省级海洋经济运行监测与评估能力建设”。
3、围绕推动海洋经济发展的重要举措,研究提出适应海洋经济高质量发展的运行监测指标体系,对于贯彻落实十九大精神、认真履行好党中央、国务院赋予我部的职责、强化对海洋经济的指导与政策调节,将具有重要的指导性作用和意义。为此,国家海洋信息中心在自然资源部海洋战略规划与经济司的组织下,开展了海洋经济运行监测指标体系的编制工作。2 (二)标准制定的目的 海洋经济运行监测指标体系的研究与制定,旨在服务海洋经济运行监测工作,为各级自然资源(海洋)主管部门开展海洋经济运行监测工作提供技术支撑,推动海洋经济运行监测工作的标准化和规范化进程,准确把握海洋经济运行情况,推动海洋经济发展。(三)标准制定的意义 海洋经济运行
4、监测指标体系以经济发展新时代为背景,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引导,聚焦海洋经济高质量发展的测度和生产要素分析,是我国海洋经济高质量发展指标体系的重要组成部分。它的制定与实施不仅将为国家和省级海洋经济运行监测体系建设提供技术支撑,推动海洋经济运行监测的标准化和规范化,而且对于贯彻落实新发展理念,科学监测海洋经济发展成效,指导与推动海洋经济高质量发展具有重要的意义。二、工作简况(一)任务来源 根据国家海洋局关于下达 2017 年度等 93 项海洋行业标准制修订计划项目的通知,国家海洋信息中心负责起草海洋行业标准海洋经济运行监测指标体系,计划项目编号:201710042-T。(二)主
5、要工作过程 3 本标准的编制是以推动海洋经济高质量发展为指导,以服务海洋经济管理与决策需要为目的,以海洋经济统计调查制度、国家统计局和涉海行业的相关统计制度为基础,在借鉴国内外相关研究和总结海洋经济运行监测实践的基础上,开展了海洋行业标准海洋经济运行监测指标体系的编制工作。标准编制的主要工作过程如下:1.1.基础资料基础资料搜集与分析搜集与分析 搜集分析国民经济和海洋经济运行监测相关政策文献。一是搜集了国内外涉及经济运行监测的相关文献,分析了国民经济运行监测的主要内容和监测指标;二是搜集了新时期经济高质量发展等相关政策和文献,分析新时期下经济高质量发展的方向、趋势、要求等;三是搜集整理了新时期
6、下海洋高质量发展的相关政策文献,分析海洋经济高质量发展的方向、趋势、要求等;四是总结分析了国家和沿海地区开展海洋经济运行监测取得的初步成果与实践,梳理了现阶段国家和沿海地区海洋经济运行监测的主要内容和具体指标。2 2.定位定位与与框架框架的的确定确定 系统研究了国民经济监测指标,结合新时期下海洋经济运行监测需求,对海洋经济运行监测内容进行梳理和分类,明确了海洋经济运行监测指标体系的定位和框架。首先,本标准以实用性为原则,兼顾科学性,借鉴国民经济运行监测的有关概念和理论,为地方开展海洋经济运行监测提供技术 4 支撑;将本标准定位为引导海洋经济高质量发展、开展各类海洋经济运行监测的基础性标准,标准
7、中提出的内容、指标是开展各类海洋经济运行监测工作的基础与参考依据。其次,本标准只包括基础监测指标,不包括可由基础指标计算得到的计算型指标,如每百元营业收入中成本、营业利润率等。再次,考虑实用性原则,本标准不包括统计核算技术不成熟,尚未获取过相关数据的监测指标,如海洋固定资产投入、海洋产业消费额等。最后,本标准的主要内容是海洋经济运行监测指标体系,主要指标解释、主要数据来源等以资料性附录的形式附在正文之后。3 3.专题研究与专题研究与论证论证 在明确指标体系的定位和框架之后,搜集相关资料,结合工作实践,开展专题研究与论证。包括对各海洋经济运行监测内容监测指标的梳理,指标涵义、作用、可能数据来源的
8、研究。4 4.标准标准征求征求意见稿意见稿编制编制 根据专题研究的情况,结合海洋经济运行监测实践经验,对海洋经济运行监测指标进一步提炼、调整和归类,并按照标准的形式起草了海洋经济运行监测指标体系(草案),并对各监测指标的涵义、作用、可能数据来源等进行反复论证修改,完成编者说明的编写修改和有关征求意见材料的准备。5 5 5.标准征求意见及完善阶段标准征求意见及完善阶段 2021 年 12 月 17 日,标准起草组分别向自然资源部海洋战略规划与经济司、自然资源部北海局、自然资源部东海局、自然资源部南海局、11 个沿海地区及 5 个计划单列市自然资源(海洋)主管部门和中国海洋大学、上海海洋大学、江苏
9、海洋大学 3 家涉海高校等 23 家单位发送了国家海洋信息中心关于海洋行业标准征求意见材料报送审查工作的函(海信函2021496 号),征求意见。截至 2022 年 2 月 25 日,共有 21 家单位回函(回函率超过 3/4,符合有关要求),其中 13 家单位反馈了合计44 条建议或意见,其余 8 家单位回函无建议或意见。根据各单位反馈的意见,在充分论证的基础上,采纳了35 条意见,部分采纳了 9 条意见(对部分采纳意见原因进行了备注说明,详见意见汇总处理表),进一步修改完善形成海洋经济运行监测指标体系(送审稿),并完成标准送审稿审查相关材料准备。6.6.标准送审及完善阶段标准送审及完善阶段
10、 2022 年 5 月 27 日,标准起草组联合全国海洋标准化技术委员会,邀请自然资源部海洋战略规划与经济司、中国海洋大学、自然资源部天津海水淡化与综合利用研究所、国家海洋技术中心、国家海洋标准计量中心、自然资源部海洋发展战略研究所、江苏省自然资源厅、福建省渔业资源监测中 6 心、青岛市海洋发展局等单位的 9 名专家组成审查组,以视频会议形式对海洋经济运行监测指标体系(送审稿)行业标准进行了审查,审查专家组认真听取了标准起草单位关于海洋经济运行监测指标体系(送审稿)的制定过程、主要技术内容等情况的汇报和有关说明,逐条讨论了送审稿、编制说明和征求意见汇总处理表等文件,提出了 22 条意见,并形成
11、会议纪要(详见(送审稿)行业标准审查会会议纪要),审查组 9 名专家一致同意给予认为该本标准达到为国内先进水平的结论,同意该标准(送审稿)通过审查。根据审查组提出的修改意见,标准起草组进一步修改完善,形成海洋经济运行监测指标体系(报批稿),并完成标准报批审查相关材料准备。(三)标准主要起草人及其所做的工作 宋维玲,国家海洋信息中心,负责标准总体设计和组织实施工作;李琳琳,国家海洋信息中心,负责海洋经济运行监测指标框架研究,指标设置、标准编制说明等工作;赵景丽,国家海洋信息中心,负责指标设置研究工作;董洋,国家海洋信息中心,负责指标解释编制及意见整理等工作;王悦,国家海洋信息中心,负责海洋经济活
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