可再生能源立法研究报告.docx
《可再生能源立法研究报告.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《可再生能源立法研究报告.docx(108页珍藏版)》请在文库网上搜索。
1、可再生能源立法研究报告国家发展和改革委员会能源局、能源研究所 中华人民共和国可再生能源法立法研究课题组目录2 - i前言1第一章我国能源供需状况3一、能源资源特点和国际比较3二、能源生产和消费现状4三、我国能源发展面临的主要矛盾和问题5四、2020 年能源供需形势分析6第二章我国可再生能源的战略地位8一、国际发展可再生能源的大环境8(一)国际可再生能源发展现状与水平分析8(二)国际可再生能源发展趋势15(三)波恩大会之后发展态势的估计16二、我国可再生能源的资源优势17(一)风能资源17(二)小水电资源18(三)太阳能资源18(四)生物质能源资源19三、我国可再生能源的技术基础20(一)风力发
2、电20(二)小水电20(三)太阳能热水器21(四)太阳能发电技术21(五)沼气技术21(六)其它生物质能源技术21四、我国可再生能源的战略地位22(一)我国发展可再生能源的重要意义22(二)我国可再生能源的战略地位25第三章我国发展可再生能源的若干问题和矛盾27一、发展可再生能源的基本问题与矛盾27二、发展可再生能源的具体问题与主要矛盾27(一)风力发电27(二)小水电33(三)生物质能源35(四)太阳能光伏发电36(五)太阳能热利用38(六)农村能源问题41第四章可再生能源立法基本问题的论证46一、可再生能源立法的理论基础46二、可再生能源立法的国际经验47(一)立法是国际社会促进可再生能源
3、发展的基本手段47(二)强制手段是立法的基本内容48(三)经济激励措施是保障法律实施的先决条件54(四)增强环保意识是可再生能源持续发展的基础55三、我国可再生能源立法的必要性和可行性55(一)立法的必要性55(二)立法的可行性56四、我国可再生能源立法思路、基本要求和原则58(一)基本思路58(二)基本要求58(三)基本原则59第五章可再生能源立法制度建设62一、总量目标制度62(一)实施总量目标制度的意义62(二)总量目标制度的实现形式63(三)实施总量目标制度的国际经验65(四)我国实施总量目标制度的历史经验67(五)总量目标制度的设计与政策依据68(六)总量目标量化分析69二、强制上网
4、制度70(一)实施强制上网制度的意义70(二)实施强制上网制度的国际经验72(三)实施强制上网制度的国内实践73(四)强制上网制度的设计与政策基础74三、分类电价制度76(一)实施分类电价制度的意义76(二)实施分类电价制度的国际经验77(三)实施分类电价制度的国内实践79(四)分类电价制度的设计与政策依据80(五)分类电价水平分析和测算83四、费用分摊制度83(一)实施费用分摊制度的意义83(二)实施费用分摊制度的国际经验84(三)实施费用分摊制度的国内实践85(四)费用分摊制度的设计与政策依据85(五)费用分摊水平预测87五、技术标准和认证制度89(一)实施技术标准和认证制度的意义89(二
5、)实施技术标准和认证制度的国际经验91(三)我国可再生能源技术标准和认证制度的现状92(四)技术标准和认证制度亟待解决的几个问题94六、专项资金制度96七、信贷优惠政策96八、税收优惠政策97第六章可再生能源法与相关法的关系98一、坚持资源国家所有和统一规划、合理开发的原则98二、与电力法的衔接、过度和延伸99三、与节约能源法的衔接和承继关系100四、可再生能源的开发利用应遵从环境保护法的有关规定101参考资料1032 - iii2 - ii前言能源是国民经济发展的重要基础,是人类生产和生活必需的基本物质保证。 目前,能源供应主要依靠煤炭等化石燃料,化石能源资源的有限性及其开发利用 引起的环境
6、污染和温室气体排放,对经济和社会的可持续发展产生了严重的制约 作用。我国是一个能源生产和消费大国,在全面建设小康社会的进程中,如何改 善能源结构,保证能源安全,促进经济和社会的可持续发展,是我国面临的一个 重大战略问题。可再生能源资源量不因使用而减少(或可周期性地得到补充),可永续利用, 对环境无害或危害极小,而且资源分布广泛,适宜就地开发利用。发展可再生能 源对调整能源结构,扩大能源供应多样性,增强能源供应安全,改善和保护环境 具有重要作用,符合经济和社会可持续发展的要求。人类对于能源利用源于传统的生物质,逐渐发展到木炭等能量密度较高的 成型燃料,最后进入以煤炭等化石燃料为主的化石能源时代。
7、20 世纪 70 年代的 两次石油危机使人们认识到可再生能源的重要性,特别是近年来环保要求的日益 提高和国际社会对气候变化问题的关注,使可再生能源技术得到迅速发展,风力 发电、太阳能发电等新技术可再生能源的年增长速度达到 30以上。今天,在 世界范围内发展可再生能源已成为调整能源结构、减排温室气体、实现可持续发 展的重要措施。许多国家提出了宏伟的可再生能源发展目标,欧盟计划到 2020 年使其可再生能源的使用量在能源构成中占到 20%,到 2050 年占到 50%。在美 国、欧盟成员国等国家最近公布的中长期能源战略中,可再生能源占据了重要地 位。国际可再生能源的利用现状和发展趋势表明,许多可再
8、生能源技术已经成熟, 一部分已经具备大规模商业化发展的条件,开始成为继煤炭、石油和天然气之后 的第四代能源。但是,发展可再生能源需要政府的远见卓识,需要建立一个社会、经济、 环境和政策可持续发展的框架。只有通过可再生能源市场政策的实施,建立可再 生能源市场,才能实现可再生能源发展的目标。可再生能源市场的建立,其政策设计已不单纯是一个能源政策问题,它是2 - 19一个复杂的、深入到社会和经济各个层面的政策问题。例如,建筑方面的法规和 标准要把可再生能源的利用融入到建筑物的设计和规划过程中;生物能源的现代 开发和利用必须与土地规划,农业、森林和废弃物的处理相结合;交通是能源需 求增长速度最快的一个
9、领域,用做交通燃料的能源类型和数量,受到燃料政策、 技术标准和城市规划的极强的影响。因此,制定可再生能源法,可以说是一个最有效的综合性措施,它可以在 国家层面上,克服各种不利于可再生能源发展的因素,将社会各个部门中有利于 可再生能源发展的要素有机地结合在一起,从而促进可再生能源的开发利用,保 障我国社会、经济和环境的可持续发展,造福于子孙后代。第一章我国能源供需状况本章主要论述四个方面的问题:我国能源资源特点和国际比较;我国能源 生产和消费的现状;能源发展面临的主要矛盾和问题;2020 年能源供需形势分 析和结论。一、能源资源特点和国际比较我国常规能源探明总资源量约 8230 亿吨标准煤,探明
10、剩余可采总储量 1392亿吨标准煤,约占世界总量的 10。能源剩余可采总储量的构成是:原煤 58.8,原油 3.4,天然气 1.3%,水能 36.5。煤炭在能源资源中占绝对优势,为 1145 亿吨;石油资源累计探明地质储量为 227 亿吨,剩余可采储量为 24.2 亿吨;天然气累计探明地质储量 3.4 万亿立方米,剩余可采储量为 1.9 万亿立方米。若 按目前煤炭、石油、天然气生产能力计算,剩余可采储量的保证程度:煤炭为 81 年,石油为 15 年,天然气为 30 年,大大低于世界平均水平(图 1)。图 1 能源资源的国际比较(资料来源:赵玉文等,中国太阳能发展战略报告)2002 年,我国煤炭
11、资源累计探明地质储量约 10077 亿吨,剩余可采储量 我国能源资源与国际比较有两大特点。(1)、能源资源总量少,人均占有量低。 我国能源资源总量约为世界的 10%,但人均资源量仅为世界的 40%。(2)、优质资源少,保证程度低。煤炭剩余储量的保证程度是:世界平均为 200 年以上,我国不足 100 年。石油剩余储量的保证程度是:世界平均水平为 45 年,我国不足 15 年。天然气剩余储量的保证程度是:世界平均水平为 61 年,我国不足 30 年。必须指出,能源资源保证程度是以我国目前能源生产量计算的,若按照 2020 年我国的能源需求预测量估算的话,煤炭、石油和天然气的资源保证程度,则分别下
12、降到 30 年、5年和 10 年。 二、能源生产和消费现状2003 年我国能源生产总量为 16.03 亿吨标准煤,其中原煤占 74.2%,原油 占 15.2%,天然气占 2.9%,水电占 7.7%;2003 年我国能源消费总量为 16.78 亿 吨标准煤,其中煤炭占 67.1%,石油占 22.7%,天然气占 2.8%,水电占 7.4%。 而世界能源消费结构是,煤炭仅占 26%,油气占 64%,核电和水电占 10%(图 2)。 1993 年我国成为原油净进口国以来,石油进口量逐年增加,到 2003 年,石油进口量达到了 9739 万吨,比 1993 年增加了 10 倍,石油对外依存度不断增大。油
13、气 26%核电和水电 7%核电和水电 10%煤炭 26%煤炭 67%中国油气 64%世界平均图 2 2003 年一次能源消费结构国际比较(资料来源:能源研究所研究报告)我国能源消费另一个特点是,人均消费水平低。目前,世界人均能源消费 量为 2.1 吨标准煤,其中美国为 12.3 吨、日本为 5.8 吨、OECD 国家为 6.6 吨。 我国 2003 年的人均能源消费量为 1.29 吨,是美国的 10%,日本的 22%,OECD 国家的 19%,世界平均水平的 61%,能源消费增长潜力巨大(详见图 3)。要达 到目前世界平均能源消费水平,我国能源消费总量将超过 30 亿吨标准煤,达到 OECD
14、国家的消费水平需要 85 亿吨标准煤。16000140001200012300147001000080006000400020001292580065808532 82152100254014620人均能耗(公斤标准煤)人均用电量(千瓦时)中国美国日本OECD世界平均图 3 能源消费水平国际比较(资料来源:能源研究所研究报告)三、我国能源发展面临的主要矛盾和问题 随着经济发展和社会进步,我国能源发展面临的问题日益突出起来,概括起来讲有三个方面。(1)、资源问题。 能源资源总量少,优质资源尤其短缺。总体而言,我国人均拥有的能源资源很少,只有世界平均值的 40%,特别是我国石油资源量严重不足,最终
15、可采储量仅占世界石油可采储量的 3%左右,剩余可采储量仅占世界剩余可采石油储量 的 1.8%。按每平方公里国土的平均资源量比较,我国石油可采资源量的丰度值 约为世界平均值的 57%;剩余可采储量丰度值仅为世界平均值的 37%。若按人 均占有量比较,我国仅为世界平均水平的 13%和 8%。因此,我国能源供应将面 临长期后备资源不足,特别是优质能源资源短缺的矛盾。(2)、效率问题。能源利用技术落后,能源利用效率低。目前,我国总能源效率为 32%,约 低于世界平均水平 10 个百分点,单位 GDP 能源消耗是美国的 3.5 倍、欧盟的 5.9倍、日本的 9.7 倍,世界平均水平的 3 倍。同时,我国
16、正处在经济高速增长时期, 工业化、城镇化、小康社会建设都需要能源作为支撑,能源消费总量将不断提高, 大力提高效率是降低能源消费总量的重要措施之一。(3)、环境问题。 我国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家,目前能源消费构成中煤炭占 67。能源消费过分依赖煤炭造成了严重的煤烟型环境污染。目前,我国二氧化硫排放总量的 90是燃煤造成的,大气中 70的烟尘也是燃煤造成的。这 种大气环境污染不仅造成土壤酸化、粮食减产和植被破坏,而且引发大量呼吸道 疾病,直接威胁人民身体健康。由于能源结构的问题,每增加 1 吨标准煤的能源 消费,我国排放的温室气体比世界平均水平高出 50%。在不远的将来,我国将在 排
17、放总量上超过美国,成为世界第一大温室气体排放国。如果不采取有效措施, 则温室气体排放的问题将进一步突出,我国将面临越来越大的国际压力。四、2020 年能源供需形势分析 能源是国民经济发展的重要物质基础和人类社会生活必需的物质保证。我国人口众多,但资源相对缺乏,在全面建设小康社会的进程中,国民经济持续快速发展,能源需求将不断增长,我国将面临严峻的能源供应问题。按照党的“十六大”提出的全面建设小康社会,到 2020 年国民生产总值比2000 年翻两番的总体目标,以分行业、分品种能源需求预测为基本思路,综合 运用弹性系数、情景分析等多种预测方法,并参考国内外能源机构和专家学者的 科研成果,初步预计,
18、2020 年我国能源需求总量约为 30 亿吨标准煤,需煤炭 23亿吨、石油 4 亿吨左右、天然气 2000 亿立方米左右。这是一个在充分考虑了技 术进步、经济结构调整等因素,采取多种切实可行的政策措施,努力建设高效、 节能型社会的前提下提出的方案。因此,要使能源消费总量不超过这个水平,需 要付出很大的努力。预计到 2050 年,我国能源需求总量可能在 60-70 亿吨标准 煤,满足这样高的能源需求将是我国能源供应的十分艰巨的任务。需要解决能源 经济中的诸多问题,必须予以高度重视,未雨绸缪,早做准备,系统研究,认真 筹划。目前,我国能源面临最突出的矛盾是国内优质能源供应不足。受国内石油 资源限制
19、,2010 年我国石油进口量将达到 1.6 亿吨,2020 年将增加到 2.23.6 亿吨。2010 年后石油对外依存度将超过 50%,到 2020 年石油对外依存度将达到 52%68%。我国天然气需求增长旺盛,进口天然气数量也将迅速增长。即使按目前预计的能源进口量,2020 年仍将有至少 2 亿吨标准煤的能源缺口,需要用 可再生能源来补充。2003 年,我国石油净进口量已经接近 1 亿吨,如果要减轻 我国对石油和天然气进口的依赖,2020 年的能源缺口将为 4-5 亿吨标准煤,需要 由可再生能源来填补。对我国中长期能源供需形势的分析,可以得出这样的基本结论我国的 能源发展将长期存在三大矛盾:
20、大量使用煤炭与环境保护和减排温室气体的矛 盾;大量消耗优质能源和国内油气资源短缺的矛盾;大量进口石油、天然气和 能源安全的矛盾。如果说到 2020 年我国能源供需矛盾存在着巨大压力和这种矛 盾还是可以克服的话,2020 年之后的我国能源供需矛盾将是一种真正的严峻挑 战。唯有采取强化节能、大幅度提高能源效率和各种资源的综合利用效率;积 极利用国际资源,特别是油气资源;大力发展可再生能源,才是缓解这三大矛 盾,应对严峻挑战的根本出路。第二章我国可再生能源的战略地位可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化 石能源。可再生能源是本地资源,发展可再生能源不仅可以减少能源进口、保障
21、 能源安全;同时还有利于调整能源结构,保护环境,促进当地的经济发展和扩大 就业。因此,世界各国都把可再生能源作为 21 世纪的战略能源和后续能源。本 研究通过采用国际通行的“BOTTOM-UP”和“TOP-DOWN”相结合的方法,把 可再生能源发展置于整个能源发展的大环境下,对可再生能源发展进行了情景分 析,得到以下主要结论。一、国际发展可再生能源的大环境(一)国际可再生能源发展现状与水平分析 在国际上,可再生能源已被看作一种替代能源,用以替代用化石燃料资源生产的常规能源。1995-2003 年期间,全球可再生能源累计投资达到了 1000 亿美元(仅 2003 年就投资了 200 亿美元),使
22、可再生能源的并网发电能力达到了 1 亿千瓦,至少满足了 3 亿人的用电需求。在未来 10 年里,可再生能源市场的投资每年有望达到 850 亿美元,并创造几百万个新的就业机会。过去一说到发展可再 生能源,人们首先就会联想到环境和气候变化,现在人们更多考虑的是能源安全、 就业机会和新的经济增长点、先进的技术开发和制造以及消费者的拥护和选择。 尽管 2003 年可再生能源占全球能源的消费比例不到 2%,但其应用扩展的潜力是 巨大的。图 4 显示了可再生能源发电成本与常规化石燃料发电成本情况,比较了生 物质能发电、风电与大型水电、天然气发电和煤电的成本差别。风电正在迅速转 变成最有竞争力的可再生能源技
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 可再生能源 立法 研究 报告