多元主体治理、数字化技术应用对农村垃圾分类服务满意度影响研究.pdf
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1、 2023 年第 64 卷第 9 期2309收稿日期:2023-05-10作者简介:叶煜(1997),女,硕士,研究方向为农村发展,E-mail:18357872216 。通信作者:王春燕(1980),女,副教授,研究方向为旅游产业发展与空间演化、文化旅游资源开发与利用、旅游决策行为,E-mail:hapwcy 。文献著录格式:叶煜,王春燕.多元主体治理、数字化技术应用对农村垃圾分类服务满意度影响研究 J.浙江农业科学,2023,64(9):2309-2314.DOI:10.16178/j.issn.0528-9017.20230480多元主体治理、数字化技术应用对农村垃圾分类服务满意度影响研
2、究叶煜,王春燕(塔里木大学 经济与管理学院,新疆 阿拉尔843300)摘要:农村垃圾分类作为生态文明建设和乡村振兴推进过程中的重要一环,深化农村垃圾分类实践情况研究,提高其处理效率是亟需解决的问题。本文基于农村居民视角下,借助结构方程构建农村垃圾分类服务满意度模型,探索多元治理主体和数字化技术应用对垃圾分类满意度的影响关系。结果表明:信息服务对满意度的影响最为显著,设施服务次之,人际服务最不明显。基于研究结果提出需提高农村垃圾分类服务中人际服务质量、重视数字平台的应用与优化,科学合理优化垃圾相关设施分类布局、建立健全服务考评机制等政策建议,以期推进农村垃圾分类服务发展,为农村垃圾分类工作提供参
3、考。关键词:农村垃圾分类满意度;多元治理;数字技术应用中图分类号:F323文献标志码:A文章编号:0528-9017(2023)09-2309-06习近平总书记在中央财经委员会第十四次会议提出要普遍推行垃圾分类制度。农村垃圾治理作为生态文明建设的重要组成部分,受到了国家、社会的广泛关注。推进农村人居环境整治提升,推动农村生活垃圾源头分类减量,不仅与乡村发展、绿色发展有关,也与农民生活福祉,身体健康紧密联系。农村垃圾分类研究主要围绕以下三方面。第一,垃圾处理技术。我国农村生活垃圾处理技术尚处于起步阶段,提高回收利用率与无害化处理是现在面临的难题1。第二,农村垃圾管理体系。由一开始以政府为主导,逐
4、渐向多元主体方向发展。创新使用“政府主导+村民参与”模式2、垃圾溯源追责机制3、PPP 模式4,强调发挥村民、村集体、社会力量等作用。第三,农村居民分类意愿影响研究。政策执行、社会关系5、村庄制度6、社会互动、互联网技术使用等被证明能促进垃圾分类意愿7。针对现有文献垃圾分类过程中缺失服务方面研究。本文从农村居民角度出发,运用结构方程研究多元共治与数字技术应用对垃圾分类服务满意度的影响,对提高农村垃圾分类服务质量,推进美好乡村建设具有一定意义。1研究区域概况浙江省农村生活垃圾分类处理工作走在全国前列,得到过习近平总书记的肯定,并要求在全国推广浙江垃圾分类经验。遂昌隶属浙江省丽水市,辖区内共有 7
5、 个镇、11 个乡、201 个行政自然村,现有居 住 乡 村 人 口 为 13.59 万 人,占 总 人 口 的60.04%。遂昌县作为我国首个出台地方 农村垃圾分类管理规范8,相比国内其他地区较早重视农村垃圾处理相关工作。2003 年,浙江启动“千村示范、万村整治”工程,为遂昌农村垃圾分类工作奠定了一定的基础。在之后的几年中,遂昌政府出台了一系列地方管理办法,为农村生活垃圾分类进行明确规定。在此背景下,选取浙江遂昌为研究样本,为浙江省深入推进农村生活垃圾分类处理工作和其他地方开展农村生活垃圾分类处理提供参考借鉴。1.1多元主体治理党的十九大报告中指出要打造共享共治的社会治理格局。垃圾分类也从
6、由政府单方面引导模式向多元化发展。作为乡村治理示范点,2022 年遂昌2310 2023 年第 64 卷第 9 期县发布了 遂昌县 2022 年度农村生活垃圾治理工作实施方案 提出“落实垃圾分类处理部门统筹、乡级组织、村级实施三级责任”形成多级管理主体。以村(街道)为单元布置垃圾投放点,乡镇(街道)为 单 位 设 置 垃 圾 清 运 中 转 站,落 实 了“村乡(镇)县”垃圾分类分段运输。农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率达到 100%,农村生活垃圾回收利用率达到 63%,农村生活垃圾资源化处理率、无害化处理率达到 100%。如图 1 所示,居民是生活垃圾分类第一阶段直接参与者。自垃圾分类政策实
7、行以来,大部分居民并未改变原有垃圾倾倒习惯,没有自觉分类意识。村集体组织志愿者在垃圾投放点引导垃圾分类工作。垃圾分类第二阶段由村集体或者乡镇雇佣全职的垃圾清运员,经专业培训后上岗,并且配备相应的设备(专业清运车应配置智能称重设备)。垃圾清运员须做到每天每户上门清运垃圾收集,借助智能化设备对居民每日每户垃圾分类情况进行评价。完成清运后,将评价结果通过设备上传到大数据智慧系统中,由政府部门相关专职人员进行 定 期 评 估 反 馈。垃 圾 分 类 第 三 阶段,清运人员将垃圾转运至乡镇垃圾资源集中处理点,垃圾初处理企业进行进一步分类处理。易腐垃圾、可回收垃圾由各村清运员运至乡镇资源化处理站集中处理,
8、其他垃圾则由清运企业集中转运至县城进 行 无 害 化 处 理。垃 圾 分 类 第 四 阶段,有害垃圾经各村收集后由县级统一转运至有处置资质的企业进行处理。图 1农村垃圾分类流程1.2数字智能监督遂昌依托数字技术,按照“互联网+物流网”模式,构建了垃圾分类“云监督”模式。借鉴产业大数据分析,建立“村乡(镇)县”垃圾分类智慧监督平台。通过垃圾清运员对居民每天垃圾分类情况进行记录,利用大数据分析对垃圾分类正确率、参与率、合格率、垃圾重等进行综合评价。所在地乡(镇)根据各村垃圾分类综合评价,对存在的问题进行针对性查漏补缺,维护垃圾投放、收集、清运、处置相关设备,同时对垃圾清运员进行相应考核。县级相关单
9、位对乡(镇)、村进行不定时抽查,根据各村、乡(镇)进行综合性排名公示。利用大数据平台分析现有垃圾分类的情况,对突出问题进行针对性处理,做到及时反馈、及时整治、及时公布。建立垃圾分类综合治理网络体系,加快垃圾分类处理效率,构建透明高效监管系统。如图 2 所示,垃圾清运员将每户居民垃圾分类情况拍照记录上传至垃圾分类智慧监督系统。居民可以根据垃圾分类智慧系统计算垃圾分类正确率、参与率、合格率、垃圾重等综合评价对自家垃圾分类情况进行反馈查看。乡(镇)相关人员根据各村居民垃圾分类情况综合评价,并对垃圾清运员进行监督考核。县级相关部门根据垃圾分类智能化管理系统运行情况、每月督查考核实绩及项目完成情况进行综
10、合评价,评选出垃圾分类示范乡镇、示范村,优秀处理站点、收集员等。县农业农 村 局 与 生 活 垃 圾 分 类 办 专 项 督 查 组,按 照“3+1+1”模式进行按月常态化排名考核公示(随机抽查 3 个自然村、1 个机关单位、1 个垃圾资源化处理站),将垃圾分类与乡(镇)年终考核、资金挂钩,综合排名靠前的乡(镇)给予一定的奖励与支持。垃圾分类与“洁净乡村”工作组结合督查,对各村进行综合评价月排名,排名情况经主流媒体公布,并且抄送县级相关部门。对于治理不及时、考核频繁垫底的乡村将进行专项通报。2实证研究分析2.1研究假设与理论模型构建目前,我国对农村垃圾分类服务满意度研究方面鲜有文献,因此,借鉴
11、其他领域服务满意度与实叶煜,等:多元主体治理、数字化技术应用对农村垃圾分类服务满意度影响研究2311图 2农村垃圾处理流程践相关研究内容的基础上9,研究农村垃圾分类服务满意度与多元主体治理、数字化技术服务之间的影响关系。根据费孝通10 先生的差序格局理论,村民之间的关系如波浪一样由己及人地散开。但是随着农村政治、经济等方面的变革,农民有了更多可以选择的空间,彼此之间的联系开始减弱。村民在外接触的人越多,农村内部的人际关系越受到影响11。基于此,提出假设 H1:H1:人际关系对垃圾分类服务满意度生产正向影响。通过对农村公共设施实地调研发现,城乡不平衡发展导致农村地区公共设施配置不合理现象时有发生
12、12,村民对公共设施总体需求较大。但是大多数村民对现有生产生活基础设施较为满意,包括村庄进行城乡统一供水和垃圾处理以固定垃圾桶形式13。由此提出假设 H2:H2:设施服务对垃圾分类服务满意度生产正向影响。当前处于信息发展高速时代,提高农民信息技术处理能力是当前我国缩小城乡数字鸿沟工作的重要方法14。信息对农村家庭具有至关重要的作用,信息技术作为当前培养高素质农民和农业农村发展的重要动力15。通过对农村社区信息化治理的实证研究,证明村民对信息服务总体满意度较高16。由此提出假设 H3:H3:数字化技术服务对垃圾分类服务满意度生产正向影响。综合以上分析,为了更深入研究各影响因素之间的关系,构建理论
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