金土工程一期建设可行性研究报告.doc
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1、“金土工程”一期建设项目可行性研究报告项目承担单位: 国土资源部报告编制单位: 北京国信新创投资有限公司二五年七月目 录第一章项目概述11.1项目名称11.2项目承担单位及负责人11.3可研报告编写单位11.4可研报告编制依据11.5建设内容概况31.5.1建设目标31.5.2建设规模41.5.3建设内容41.5.4周期71.6一期工程的建设内容与规模71.7一期工程总投资及来源91.8经济与社会效益91.9结论与建议10第二章项目建设的必要性142.1项目建设的背景142.1.1信息化是当今经济和社会发展的大趋势142.1.2国外国土资源信息化的发展趋势152.1.3我国国土资源工作面临的形
2、势162.1.4加强信息化是国土资源工作的必然选择212.2国土资源信息化建设的现状与差距222.2.1现状222.2.2差距252.3项目建设的必要性262.3.1耕地保护国家监管系统建设的必要性272.3.2矿产资源国家安全保障系统建设的必要性302.3.3地质灾害预警预报及应急指挥系统建设的必要性322.3.4国土资源基础数据库建设的必要性342.4 项目建设的可行性37第三章项目承担单位情况423.1项目承担单位423.2项目实施单位423.2.1国土资源部信息中心433.2.2中国地质调查局433.2.3中国土地勘测规划院443.2.4各级国土资源管理部门的信息化机构44第四章需求分
3、析454.1国土资源部业务职能454.1.1主要业务管理职能454.1.2国土资源管理体制474.1.3国土资源部职能与相关部委的业务关联474.2工程建设的业务内容定位474.3业务及流程分析494.3.1土地资源管理504.3.2矿产资源管理744.3.3地质环境与灾害预防管理874.3.4国土资源信息分析与决策支持914.4数据分析984.4.1国土资源信息的需求984.4.2国土资源数据的特点及来源994.4.3主要业务数据内容1144.4.4现行数据产生、管理和应用过程中存在的问题1154.5数据量估算1164.5.1数据量估算1164.5.2数据流量及业务数据传送实时程度要求121
4、4.6系统功能和性能需求分析1214.6.1工程建设需要解决的主要问题1214.6.2功能需求1234.6.3性能需求1244.7系统处理能力需求1254.8网络通信需求1264.9安全保密需求126第五章总体方案1285.1总体目标及分期目标1285.1.1总体目标1285.1.2分期目标1295.2总体技术路线1305.3总体建设内容1325.3.1总体框架1325.3.2工程建设内容1335.4总体技术方案1365.4.1总体技术框架1365.4.2“金土工程”建设与国土资源信息化的关系1435.4.3“金土工程”与其他国土资源信息化工程的关系1465.4.4“金土工程”与国家其他相关信
5、息化工程之间的关系1505.4.5“金土工程”实施的系统与现已用系统的关系1535.5本期工程建设规模、内容和实现指标1535.5.1试点范围和规模1545.5.2建设内容1565.5.3工程建设实现指标1585.6工作模式1595.7建设原则1615.7.1指导方针1615.7.2建设原则161第六章本期项目建设方案1646.1本期建设目标1646.2数据库建设与整合1656.2.1概述1656.2.2建设内容1676.2.3数据库整合的基本思路2286.3数据中心建设2326.3.1概述2326.3.2管理的数据2346.3.3总体设计2386.3.4数据库管理平台2426.3.5各级数据
6、库的部署2446.3.6数据交换系统2476.3.7基础数据库的同步与备份2636.3.8数据量估算2646.4应用系统建设2796.4.1概述2796.4.2耕地保护业务应用系统2816.4.3矿产资源管理业务应用系统2926.4.4国土资源信息统计分析与决策支持系统3026.4.5信息服务系统3186.4.6国土资源电子政务基础平台3286.5网络系统建设3286.5.1概述3536.5.2建设内容错误!未定义书签。6.5.3总体结构3546.5.4局域网建设3566.5.5广域网系统建设3656.5.6应用系统远程应用终端网络连接3696.5.7外网网站3696.5.8服务器访问估算26
7、66.5.9服务器系统建设2686.5.10数据存储及备份系统建设2716.5.11系统软件配置2756.5.12网络的运行与维护3706.6安全系统建设3726.6.1概述3726.6.2安全系统需求3726.6.3总体技术框架3736.6.4 信息安全防护系统设计3786.6.5异地数据备份系统设计3826.6.5安全管理制度建设3846.7标准建设的原则3946.7.1标准建设的基本框架3946.7.2标准建设的内容3956.8设备与软件配置3986.9土建及配套工程错误!未定义书签。6.9.1国家级数据中心错误!未定义书签。6.9.2异地数据备份土建错误!未定义书签。第七章项目招标方案
8、4057.1项目招标管理4057.2招标原则4077.3招标范围4077.4工程招标方式408第八章环保、消防、职业安全卫生和节能4108.1环境保护4108.2消防4108.3职业安全卫生4118.4节能412第九章项目组织机构与运行维护4139.1领导组织机构4139.2建设机构4149.2.1专家咨询委员会4149.2.2监理单位4159.2.3项目小组4159.3运行维护机构4179.4技术力量和人员配置4209.5人员培训4209.5.1项目管理培训4219.5.2系统建设与日常维护培训4219.5.3系统应用培训422第十章项目实施进度42410.1项目建设期42410.2实施安排
9、计划425第十一章投资估算和资金来源42711.1投资估算的有关说明42711.2投资总估算42911.2.1中央投资总估算43011.2.2地方配套资金估算43111.3资金来源与落实433第十二章效益分析43512.1经济效益分析43512.2社会效益分析435第十三章结论与建议439127第一章 项目概述1.1 项目名称项目名称: 金土工程一期建设项目1.2 项目承担单位及负责人项目承担单位:国土资源部项目责任人:孙文盛项目负责人:孙文盛项目实施单位:国土资源部信息中心项目参加单位:中国地质调查局中国土地勘测规划院各级国土资源部门相关的信息化机构项目协调单位:国土资源部信息化工作办公室1
10、.3 可研报告编写单位北京国信新创投资有限公司1.4 可研报告编制依据(1) 国土资源部“金土工程”一期建设项目建议书及国家发展改革委关于“金土工程”一期建设项目建议书的批复(国家发展和改革委员会文件 发改高技2005933号)。(2) 国家发展改革委计高技20021961号文件。(3) 根据国务院三定方案,国土资源部主要职能是负责土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的调查评价、规划、管理、保护与合理利用。(4) 国土资源信息化纳入国民经济和社会发展第十个五年计划信息化专项规划(计规划20021172号)。(5) 国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标(纲要)明确指出:“国土资源信息
11、化是国民经济和社会信息化的重要组成部分,其基本任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。”(6) 2001年,江泽民同志明确指出:“要广泛应用先进技术特别是信息技术,不断提高国土资源工作的信息化水平”。2002年又明确提出“全面推进国土资源信息化和网络化建设,加快国土资源工作的现代化步伐”。(7) 2000年,温家宝同志要求:“以信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本转变,抓住国民经济和社会信息化的机遇,加快国土资源管理的信息化,以管理信息化带动管理科学化和服务社会化”。温家宝同志在2003年10月召开的全国农业和粮食工作会议上进一步强调:
12、“采取更直接、更明确、更有力的综合性措施,实行最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田,加强对土地开发利用的管理,坚决制止一些地方乱批滥占耕地的行为,确保国家粮食安全”。(8) 党的十六大报告明确指出:“合理开发和节约使用各种自然资源”。“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”。党的十六大把“资源利用效率显著提高”和“大力推进信息化”作为全面建设小康社会的目标和主要任务之一。(9) 2004年3月10日召开的中央人口资源环境工作座谈会上,温家宝总理要求,“各级政府要切实转变职能,把做好人口资源环境工作作为加强社会管理的重要任务。各级财政要加大投
13、入,加快这方面的基础设施、服务网络、监测系统建设”。(10) 2004年10月22日国务院发布的国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号)第二十五条中提出,“组织实施金土工程。充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测,建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。(11) 国家发展改革委20041754号1.5 建设内容概况1.5.1 建设目标“金土工程”是围绕解决国土资源管理与开发利用过程中存在的重大问题,面向资源监管、调控和服务的国家目标,开展的国土资源信息化建设工程。实施“金土工程”,就是要按照国民经济和社会发展的总体战略部署,在科学发展观的指导下,通过信
14、息技术的广泛应用,使国家能够直接、全面、准确的掌握国土资源信息及其动态变化情况,形成上下联动、科学规范的网络化国土资源管理流程,克服现行资源管理体制下常规作业方式难以逾越的障碍,切实解决国土资源管理工作中存在的关键性、迫切性问题,全面提升国土资源管理与服务水平,并为国家重点电子政务工程提供必要的数据支撑和服务。1.5.2 建设规模本项目建设覆盖全国31个省(新疆维吾尔自治区包括新疆生产建设兵团,下同)的耕地保护国家监管系统,覆盖45种主要矿产的矿产资源国家安全保障系统,覆盖地质灾害多发区的地质灾害预警预报及应急指挥系统,覆盖全国的基础性、战略性国土资源数据库;同时,建立满足业务系统联网运行、数
15、据同步更新的国家、省、市三级数据中心、网络系统。1.5.3 建设内容(1) 耕地保护国家监管系统。针对我国目前存在的大量盲目圈地造成耕地大量减少,危及国家粮食安全,影响农民生计和经济平稳运行等土地资源管理中的重大问题,通过整合土地利用现状、土地利用规划、基本农田、土地开发整理等方面数据库,建设和运行土地利用规划管理、建设用地审批、遥感监测、基本农田保护和执法监察等业务应用系统,建立顺畅的信息获取、传送与应用服务的渠道,使国家直接掌握准确、全面、翔实的土地资源数据;通过对土地资源利用状况进行动态分析,为调控土地供应总量和结构提供依据;形成覆盖全国的网络化耕地保护监管相关的业务应用系统,规范管理行
16、为,实现国家对各级土地管理过程的有效监管,为实行最严格的耕地保护制度提供技术保障。(2) 矿产资源国家安全保障系统。针对我国目前经济快速发展中矿产资源供需矛盾日益突出,影响国家经济安全等重大资源问题,围绕为国民经济可持续发展提供矿产资源保障的目标,建立矿产资源国家安全保障系统,面向国内外“两种资源”、“两个市场”,动态掌握矿产资源供需形势和市场变化趋势、资源勘查和开发潜力、全球矿产资源开发和供应走势,科学预测和及时预警矿产资源供需变化态势,为矿产资源勘查的战略部署,引导矿业公司“走出去”,科学规划矿产资源的勘查与开发利用提供科学依据和有效服务;通过严格监督矿产资源勘查和开发利用规划、计划的执行
17、情况,监管和调控矿产资源开发利用过程,促进矿产资源的保护、节约与合理利用。(3) 地质灾害预警预报及应急指挥系统。针对我国地质灾害隐患多、灾害频发、损失严重、开发活动引发地质灾害日益增多的现状,建设全国地质灾害数据库,为重大工程选址、土地利用规划等提供决策依据;对重大地质灾害区部署网络化监测体系,及时对地质灾害的发生实施预警、预报;建立基于现代通讯技术的应急指挥支持系统,为地质灾害信息的实时传送、综合分析、远程会商和指挥救灾提供网络化的业务技术平台;建设地质环境数据库,并通过对地质环境状况的监测,实现对可能引发环境问题的矿产资源和地下水资源开发实施有效监管。(4) 基础性、战略性国土资源数据库
18、。整合数量庞大、布局分散的地籍信息资源,建立标准化、规模化和可持续利用的多尺度地籍数据库,并与“数字中国”地理空间框架共同构成国家空间数据基础设施;整理以纸介质和实物分散存放在全国各地的钻孔地质资料,建立地质钻孔数据库,拯救建国以来国家累计投入上千亿元取得的宝贵地质资料,为经济建设提供广泛的信息服务;以历年来开展的国土资源与环境调查、评价、监测成果为基础,建立资源与环境监测数据库,为国家资源与生态环境建设提供基础信息服务。需要说明的是,“金土工程”涉及的“耕地保护国家监管系统”、“矿产资源国家安全保障系统”、“地质灾害预警预报及应急指挥系统”和“基础性、战略性国土资源数据库”等建设,不包括原始
19、数据的野外采集。围绕建立“耕地保护国家监管系统”、“矿产资源国家安全保障系统”、“地质灾害预警预报及应急指挥系统”和“基础性、战略性国土资源数据库”,“金土工程”的实施包括以下六个方面的内容:1、 数据库的建设与整合2、 数据中心建设3、 应用系统建设4、 网络系统建设5、 安全系统建设6、 标准化建设1.5.4 周期本着统筹规划、试点先行、稳步推进的实施原则,“金土工程”的建设分三期实施,用六年(2005年2010年)时间完成。第一期:2005年2006年;第二期:2007年2008年;第三期:2009年2010年。一期工程作为整个工程的试点示范。1.6 一期工程的建设内容与规模围绕“金土工
20、程”建设的总体目标,按照国家电子政务建设的总体要求,一期工程作为“金土工程”建设的试点示范,在国土资源部、31个省市区和32个试点示范城市,建设耕地保护业务管理应用系统,并选择一个省级辖区,建立耕地粮食生产能力评估系统、区域产业用地动态变化综合分析系统和建设用地可供性分析系统;在国土资源部、31个省市区建设重要矿产资源管理应用系统,并针对煤、石油、铁、钾盐四种矿产,在国土资源部建立我国矿产资源可供性分析系统和全球重要矿产资源及矿产品市场信息分析系统。同时,建立国家级国土资源综合统计分析与决策支持系统和信息服务系统。通过一期工程试点示范建设,完善现有的技术方法,形成建设模式和奠定由点向面辐射的基
21、础,取得实际应用成效,为国家相关电子政务重点工程提供重要的国土资源信息支持。一期工程建设的具体内容和规模是:1、数据库的建设与整合。在国家级建设和整合包含各种土地、矿产信息的18类基础数据库,在31个省区市数据中心建设和整合包含各种土地、矿产信息的14类基础数据库,在32个示范城市建设和整合包括各种土地信息的10类基础数据库,形成满足“金土工程”建设需要的国土资源数据库成果范例。2、数据中心建设。建设国土资源部、31个省区市和32个示范城市的各级数据中心节点建设,并实现具有示范效应的数据中心中各基础数据库的动态更新、交换等功能。3、应用系统建设。在国土资源部、31个省市区和32个试点示范城市,
22、建设耕地保护业务管理应用系统,并选择一个省级辖区,建立耕地粮食生产能力评估系统、区域产业用地动态变化综合分析系统和建设用地可供性分析系统;在国土资源部、31个省市区建设重要矿产资源管理应用系统,并针对煤、石油、铁、钾盐四种矿产,在国土资源部建立我国矿产资源可供性分析系统和全球重要矿产资源及矿产品市场信息分析系统。同时,建立国家级国土资源综合统计分析与决策支持系统和信息服务系统。4、网络系统建设。依托国家政务外网,建立各试点示范所涉及的国土资源业务网网络,依托互联网建立国土资源外网网络。5、安全系统建设。建设由系统安全、数据安全、网络安全、安全制度等组成的“金土工程”安全保障体系,一期工程主要建
23、设异地数据备份系统和数据中心的安全管理软硬件系统。6、标准化建设。在国土资源信息化标准化体系下,开展“金土工程”建设所涉及的基础类、数据采集类、质量控制类、数据建库类、数据交换类、系统建设类、信息服务类和系统安全类等11项标准的制定与完善。1.7 一期工程总投资及来源一期工程建设需要中央财政投资10795.7万元。1.8 经济与社会效益国土资源是国家的基础性、战略性资源,国土资源管理涉及国计民生和社会稳定大局。“金土工程”的实施,是以国土资源的有效监管、合理调控和高效服务为目标,将极大促进国民经济和社会可持续发展,经济和社会效益十分显著。通过实施“金土工程”,建立顺畅的信息渠道,国家可以直接、
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