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1、 收稿日期:2 0 2 3-0 2-2 0作者简介:丁超豪(1 9 8 4),男,吉林洮南人,助理研究员,硕士研究生,研究方向:高校科研管理、资产管理等。高校国防科研层级管理策略探析丁超豪1,马 浩2,曲 鑫3(1.吉林大学 资产管理处;2.吉林大学 继续教育学院;3.吉林大学 科研院,吉林 长春 1 3 0 0 1 2)摘 要:高校作为国家科技创新主体中的重要组成部分,在促进国防科技发展工作中责无旁贷。文章基于高校国防科研管理现状及成因的研究,探讨了推动高校国防科研发展的层级管理策略,以促进高校国防科研工作发展。关键词:国防科研;人才培养;经费管理;高等院校 中图分类号:G 6 4 7 文献
2、标识码:A 文章编号:1 0 0 76 9 2 1(2 0 2 3)1 50 0 6 20 3 高校是培养、凝聚高层次人才的基地,是我国原创性科学研究成果的发源地,是我国高新技术的生长点和辐射源,是国家创新体系成员中的重要组成部分1。与此同时,教育部也明确指出承担国防科技任务、培养高水平的国防科技人才是当代大学的重要使命,是服务国家、建设世界一流大学和高水平研究型大学的重要途径,高校的国防科技创新能力也是建设高水 平大学的 重要内容 和 重 要 指 标 之一2。当前阶段,高校的国防科技力量正在不断壮大,已经形成了一批高水平的科技创新人才及队伍3;在科技创新体系上也日趋完善,形成了一批高层次的科
3、技创新平台及基地4;在重大、重点科技项目方面所表现出的能力也在不断提升,形成了一批标志性、可转化的科技成果;部分高校已建立起较为完善的军工资质体系,为全面推动国防科研工作发展奠定了坚实基础5。然而在高校国防科研的具体管理工作上仍存在一定的提升空间,笔者将对此展开分析,并提出相应的层级管理策略,为高校国防科研项目管理提供一定的理论借鉴与支持。1 高校国防科研管理现状及成因本次研究将高校国防科研管理内容做出了具体划分,主要有4个方面,即人才培养、经费争取、项目成果产出及转化、过程管理。通常而言,高校国防科研主要由学校、科研管理部门、项目负责人和项目团队等3个层级进行管理。高校在3个层级中所表现出来
4、的宏观统筹性较强,其对于国防科研项目的正确、人才培养以及科研成果的转化与产出予以更多关注,对于国防科研项目的过程管理则被认为是执行部门应该负责的内容;科研管理部门作为高校愿景的下一级执行部门,与科研项目、经费争取等进行比较而言,国防科研项目的过程管理在科研管理部门这一层级上成为次要关注点;项目负责人和项目团队作为高校科研活动的具体实施者则更加关注如何争取到更多的科研经费、实现良好的科研成果转化。如此一来,高校国防科研各管理层级间便出现了目标错位的情况(见表1)。表1 高校国防科研管理层级的关注方向过程管理 人才培养 经费争取 成果转化高校不关注关注关注关注科研管理部门关注不关注关注不关注项目负
5、责人及团队关注不关注关注关注 从表1中能够发现,高校国防科研的各管理层级均更关注如何争取到更多的项目经费,而由于各管理层级工作范围存在差异性,使得仅由学校层面对于人才培养表现出主观推动的意愿,在国防科研成果转化上也显现出同样的问题,高校有一个专门负责推动科研成果转化的部门,这就使其陷入了“两头热,中间凉”的尴尬境地,国防科研项目绩效管理对于人才培养和成果转化的效果不言而喻。2 推动高校国防科研发展的层级管理策略2.1 高校国防科研的过程管理高校要在紧紧把握当下形势的基础上增强对国防科技工作的重视,各级党政领导班子要积极发挥自身的领导作用,促进国防科技工作与高校的整体262 0 2 3年8月内
6、蒙 古 科 技 与 经 济A u g u s t 2 0 2 3第1 5期 总第5 2 9期I n n e r M o n g o l i a S c i e n c e T e c h n o l o g y&E c o n o m yN o.1 5 T o t a l N o.5 2 9规划能够紧密联系起来。高校要在政策、资金、基础条件等方面为国防科研工作提供充足的支持与保障,并以积极态度推进国防科技管理运行机制的创新发展,建立健全国防科研绩效评价制度,不断完善国防科技创新人才培养、引进、使用及保障机制,进而使得高校国防科研工作可以在和谐的大环境中取得进一步发展。高校要积极推进国防资质体系
7、建设,并根据实际情况和具体要求打造出具有自身特色的资质管理体系,并及时、妥善地对相关管理组织机构进行合理的调整及优化,不断完善有关体系管理的一系列文件和管理机制,并定期开展宣传、教育活动,以循序渐进的引导方式促进各个单位及个人更加积极地投入工作中,并严格按照军工资质相关要求完成各项运行管理工作6。以此为高校国防科研工作的顺利开展提供充足保障,切实提升高校国防科研项目质量,为高校国防科研工作持续、健康的发展保驾护航。高校要明确国防科研项目尤其是部分重大科研任务所具备的系统集成性、跨学科性特征,积极汇聚国防科研力量组建跨学科的国防科研机构7。高校应紧紧把握国家国防科技发展的重要方向和实际需要,结合
8、自身实际情况发挥在学科、人才等方面的优势,并在理顺各教学单位间关系的基础上,对学校的优势资源进行整合,以跨学院、跨学科的方式组建起具有国防特色的校级研究中心或研究所,并在具体的运行和建设上施以科学的管理手段,推动校级研究中心和实验室朝着国家级、部级的方向发展。从学科、人才、设施设备等资源方面入手推进不同学科间的融合,以此增强科研团队的科研实力,进而提升高校承担重大国防科技项目的能力。2.2 高校国防科研的人才培养高校国防科研人才培养层面的管理工作可以从聘请业界专家、人才培育联盟、学科集群与产业集群对接等方面入手,为培育国防科研人才、打造高水平科研项目提供良好支持。聘请一线工作人员、行业专家为学
9、生授课,以此让学生可以及时了解和掌握行业前沿内容,接触到一线研发、生产等具体情况。如此一来,不仅能够拓展学生的眼界,同时还能够有效提高学习内容的目的性与针对性。建立健全人才培养联盟机制。优秀的育人资源对于创新人才培养起到决定性作用,以联盟的形式加强高校、企业和科研院所的交流与合作既可以有效摆脱各创新人才培育主体自身能力存在的局限,使得人才培养、科学研究、服务国防和军队建设等相关职能得到更好发挥,还可以让人才培养主体的各自优势得到更加充分的发挥,为国防科技工业协同创新人才培养提供充裕的资源支持和广阔的平台保障8。制定并不断完善学科集群与产业集群对接机制。当前阶段,高校、企业、科研院所间针对人才培
10、养的合作通常是以“点对点”的形式进行,由于这种方式的资源分散性较强、层次较低,使得整体合力和协调性无法得到充分发挥。此外,高校要为学生的创新创业提供相应的激励手段。以专项扶持和奖励的方式为创新成效突出的团体和个人提供帮助,以此激发广大师生的创新热情。高校还可以从实际出发设立创新实验班、创业孵化园等机构,为创新和专利发明、成果转化提供支持,并制定相关激励手段,以此营造出创新氛围,使得学生的创新意识得到潜移默化的培养。与此同时,高校国防科研工作不仅要具备保家卫国的使命感,还要有不怕失败、不断积累的科学研究精神以及奉献精神,高校要不断提高对国防科研创新文化建设的重视程度,并以此为切入点让广大科研工作
11、者以循序渐进的方式形成一种勇于奉献、敢于承担、锲而不舍的国防科研精神。2.3 高校国防科研的经费管理加强高校国防科研的经费管理工作可以从两个方面入手:一方面,进一步完善科研管理制度。在明确国防科研活动特殊性的基础上完善科研管理制度体系,国防科研的成果价值与其他产品存在明显差异,必须根据科研活动的实际情况对投入与回报做出合理的判定。高校管理部门需要结合现行科研经费管理的具体规定对相关标准做出进一步的细化,实现预算、评审费、管理费等经费支出标准的统一化,确立并实施科研成果奖励机制以及相关责任追究机制,最大限度上避免产生擅自提留管理费、超范围开支、乱发奖金补助等违规问题,使得高校国防科研的财务工作可
12、以有法可依、有据可循,进而实现稳步运行。另一方面,切实掌控管理重点环节。科研经费管理会涉及诸多环节,把握重点环节可以实现事半功倍的理想效果。做好有关科研立项、评审管理工作,将立项和评审中的水分“挤掉”。首先要对国防科研项目论证审批程序做出进一步完善。其次可以通过公式、同行业专家共同监督等方式提高立项的透明程度。将预算管理制度落到实处,增强预算配置的精准程度。国防科研项目预算一经批准就必须严格执行,针对预算执行过程中提出的新增经费需求或应急准备中的特殊项目,要严格按照预算审批权限和程序报批。定期对经费预算执行效36丁超豪,等 高校国防科研层级管理策略探析2 0 2 3年第1 5期果进行细致检查,
13、提升预算管控力度。加强采购管理工作。严格按照各项标准将采购管理相关规定要求落到实处,以科学方式完成各项器材设备的采购工作。2.4 高校国防科技成果的管理为了进一步加强高校国防科技成果奖励的申报质量,提高获奖的概率,需要对科技成果管理这一层面予以特别重视,并采取科学举措稳步推进各项工作:在国防科研项目的策划过程中也要遵循这一思路。在成果鉴定和报奖申报等相关工作的初期要拆分申报材料和专家及专业领域,最大程度上防止专业领域和专业分组集中,避免出现由此引发的奖励申报难度增加的情况。做好报奖人员的培训工作,提升申报材料的撰写质量。为科研人员提供良好的培训和学习机会,使其能够了解和掌握当下最新的政策和国防
14、科研走向,在报奖过程中,对成果鉴定与报奖的执笔人进行培训,并确保国防科研材料前后的逻辑性。做好专利布局,并实现授权专利数量的再增加。国防技术发明奖需要专利授权,因此要提前做好申报奖项领域的分类和策划工作,以科学的专利布局为加速授权提供必要支持。国防科研的成果管理工作表现出较强的系统性和复杂性,在立项之初便要展开科学合理的策划,同时还要切实增强申报材料质量。此外,要强化培训工作,促进成果奖励人员的主观能动性得到充分发挥,并提高成果管理人员的工作水平和业务能力,强化学术交流和合作,为高校国防科研的成果申报提供全周期的策划支持以及全过程性的坚实保障。3 结束语国际形势的日渐复杂对高校国防科研管理工作
15、提出了更高要求,以人才培育、科研绩效产出为导向的高校国防科研管理工作任重道远,然而受到各层级管理目标存在差异的影响,使得高校国防科研产出大打折扣。这就要求高校必须在政策和资金方面做出科学配置,通过纵向管理的方式对各层级间的广泛联系予以强化;以横向管理形式将国防科研项目与人之间的界限打通;通过一系列措施的结合运用提升各层级管理目标的一致性与协调性,以此推动高校国防科研取得进一步发展。参考文献1 张明,蒋兴华.高校国防科研工作发展现状与对策研究J.科技管理研究,2 0 1 0,3 0(1 3):1 3 7-1 3 9,1 4 9.2 潘文婷,秦竹,高云峰,等.国防科研:中国重点高校的分析J.清华大
16、学教育研究,2 0 0 6(3):9 5-9 9.3 张建卫,宣星宇,李海红,等.新中国成立7 0年来高校国防科技人才培养制度:变迁逻辑与发展走向J.中国高教研究,2 0 1 9(1 1):1 3-2 0.4 尹岩青,张成鲁.国防科技成果信息资源建设与利用研究J.科学管理研究,2 0 1 8,3 6(5):3 8-4 1.5 方卫华,李瑞,马丽.国防军工院校职能履行状况综合评价:基于主成分分析法J.北京航空航天大学学报(社会科学版),2 0 1 9,3 2(1):1 5 1-1 5 6.6 方炜,郑立明.改革开放4 0年:军民科技融合的中国道路 J.当代中 国史研究,2 0 1 9,2 6(2
17、):1 5 3.7 徐先荣.做好军事临床航空医学科研课题应把握的几个问题J.中华航空航天医学杂志,2 0 1 9,3 0(1):1-5.8 李湘黔,周德,林琳,等.国防科技工业协同创新人才培养模式研究J.科技进步与对策,2 0 1 8,3 5(1 9):1 0 3-1 0 8.(上接第5 5页)信息化技术、创新多样化服务方式。今后,四平市气象为农服务还应继续深挖特色农作物经济、“黑土地”保护等品牌项目,为推动四平农业发展和农村经济建设贡献力量。参考文献1 何翠荣.“互联网+”下的智慧农业气象服务研究J.江西农业,2 0 1 8(1 8):5 1-5 2.2 李泽椿,巢纪平.中国气象事业发展战略研究:气象与经济社会发展卷M.北京:气象出版社,2 0 0 4.3 郭秋阳.忻州市气象为农服务现状及对策研究D.晋中:山西农业大学,2 0 1 8.4 郑国光.以信息化推进气象现代化J.浙江气象,2 0 1 5,3 6(2):1-4,2 4.5 王兰芸,王鑫,杨慧楠.发展基于“互联网+”的智慧农业气象服务产品探析J.现代农业科技,2 0 1 7(1 4):2 3 7,2 4 1.46总第5 2 9期内 蒙 古 科 技 与 经 济