耕地“非粮化”空间格局、驱动因素及治理对策研究——以湖南省实证分析为例.pdf
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1、Food Science And Technology And Economy粮食科技与经济2023 年10月第48卷 第5期Oct.2023Vol.48,No.5粮食安全关系到国计民生,关注粮食安全必须重点关注耕地安全。改革开放以来,湖南省耕地“非粮化”倾向加剧,尽管党的十八大以来这一现象得到了有效遏制,但在部分农村地区仍有大量农户和经营主体将耕地用途变更为种树、挖塘等,不仅破坏原有耕地的完整性,也对粮食作物的种植基础造成了严重影响。若任由此类现象发展,将破坏湖南省长期以来的粮食自给安全形势,甚至进一步威胁我国中部地区的粮食安全形势。因此,调查湖南省耕地安全状况,遏制耕地“非粮化”已成为湖南
2、省粮食安全生产工作需要解决的重点问题。本文认为耕地“非粮化”是在耕地上种植非粮食作物的农业行为或直接“非农化”行为。目前学耕地“非粮化”空间格局、驱动因素及治理对策研究以湖南省实证分析为例黄贞臻1,江 虹1,王 强2,罗娇娇3(1.湖南农业大学 公共管理与法学学院,湖南 长沙 410125;2.四川省社会科学院,四川 成都 610071;3.普洱学院,云南 普洱 665000)摘要:防止耕地“非粮化”是当前湖南省粮食安全工作的重点任务。文章以湖南省为研究对象,对耕地“非粮化”水平、耕地压力指数进行测度分析,并引入泰尔指数比较其粮食安全上的区域差异。全省耕地“非粮化”较严重地区集中在山地、丘陵区
3、,耕地“非粮化”的驱动因素主要有粮食生产的比较收益较低、区域地理环境造成种粮成本增加和城乡生产要素的流动,对此应多渠道降低种粮成本,完善基础设施建设,同时严格落实耕地保护政策,坚守耕地红线。关键词:耕地;非粮化;耕地压力指数;Theil 指数;驱动因素中图分类号:F301.0;F321.1 文献标志码:A DOI:10.16465/431252ts.20230503收稿日期:2023-04-10基金项目:湖南省社会科学基金一般项目(21YBA083)。作者介绍:黄贞臻,女,硕士研究生,研究方向为农村经济、农业管理。通信作者:江虹,女,博士,副教授,研究方向为农村法治。Study on the
4、spatial pattern,driving factors,and countermeasures of non-grain of cultivated land:Taking the empirical analysis of Hunan Province as an exampleHuang Zhenzhen1,Jiang Hong1,Wang Qiang2,Luo Jiaojiao3(1.School of Public Administration and Law,Hunan Agricultural University,Changsha,Hunan 410125;2.Sichu
5、an Academy of Social Sciences,Chengdu,Sichuan 610071;3.Puer University,Puer,Yunnan 665000)Abstract:Preventing the non-grain of cultivated land is a key task of food security work in Hunan Province.This article took Hunan Province as the research object,measured and analyzed the non-grain level of cu
6、ltivated land pressure index of cultivated land in Hunan Province,and introduced the Thiel index to compare regional differences in food security.The serious non-grain of cultivated land in the province was concentrated in mountainous and hilly areas.The main driving factors for the non-grain of cul
7、tivated land were the lower comparative income of grain production,the increased cost of grain cultivation caused by the regional geographical environment,and the flow of urban and rural production factors.Therefore,it was necessary to reduce the cost of grain cultivation through multiple channels,i
8、mprove infrastructure construction,and strictly implement farmland protection policies to adhere to the red line of cultivated land.Key words:cultivated land,non-grain,cultivated land pressure index,Theil index,driving factors10Vol.48,No.5 Oct.2023 Food Science And Technology And Economy粮食科技与经济界在耕地“
9、非粮化”问题上的研究已有一定成果:吴郁玲等1认为保障粮食安全主要取决于耕地质量、耕地主体种植行为和国家耕地利用政策的影响;陈浮等2认为粮食生产的自然条件、经济发展和地理位置的差异对耕地“非粮化”的影响更严重;孟菲等3利用 GIS、空间计量模型分析 20042018年中国耕地“非粮化”发现,良好的政策对于耕地“非粮化”有阻碍作用,而农村劳动力非农就业对耕地“非粮化”具有推动作用。鉴于此,本研究基于 2022 年湖南省统计年鉴数据,通过构建耕地“非粮化”模型和耕地压力指数模型,分析湖南省耕地安全状况,并通过 Theil 指数测度湖南省耕地“非粮化”的区域差异,探析影响湖南省耕地“非粮化”的驱动因素
10、与耕地资源“非粮化”的发展态势,并为后续湖南省治理耕地“非粮化”提出针对性对策建议。1 研究方法1.1 研究区概况湖南省位于中国中南部,全省大部分地区处于洞庭湖以南,故称之为湖南。全省辖 13 个行政地级市和 1 个少数民族自治州,总地域面积超过 21.18 万 km2。据最新统计数据显示,2021 年全省实现地区生产总值 4.6 万亿元,其中第一产业增加值对经济增长的贡献率为 12.4%。湖南省常住居民人口为 6 644.5 万人,其中农村人口 2 740 万人。国土资源现状方面,在第三次全国国土调查中湖南省共有耕地 362.8 万 hm2,其中水田302.52 万 hm2,占比 83.36
11、%;旱地 60.24 万 hm2,占比 16.60%;另外还有 7.92 万 hm2,位于城镇村庄范围内尚未建设的土地中,现状为耕地,其中水田 4.58 万 hm2,旱地 3.32 万 hm2。总体来看,耕地主要分布在常德、邵阳、衡阳、岳阳、永州、怀化、益阳和郴州等地区,占全省耕地的 73.74%4。湖南省是中国 13 个粮食主产区之一,在农业生产上,湖南省耕地整体位于国家划定的一年两熟制区域,均位于年降水量 1 000 mm 以上地区;2021 年全省全年粮食种植面积 475.84 万 hm2,全年粮食产量 3 074.4 万 t;同时,在 2021 年开展了全国标准化农田重点建设工程 16
12、6 处,高标准农田建设面积30.9 万 hm2,使得湖南省农业生产条件得到进一步优化完善5。1.2 研究方法1.2.1 耕地“非粮化”水平本研究将耕地“非粮化”水平定义为地区全部耕地中从事非粮食作物耕种的面积比例。其中对粮食作物的统计主要包括稻谷、豆类和薯类作物等,由于非粮食作物种类繁多,故采取计算粮食作物占用耕地面积来测度非粮食作物耕地面积。引入复种指数是鉴于粮食生产过程中存在早、中、晚稻及再生稻,同时各区域的生产模式略有差异,故全省在复种指数上统一口径,以完成对实际种粮面积的测度。考虑到统计数据中耕地实际面积在现实中存在“非农化”侵占,在此仅以官方公布数据为准,不对“非农化”耕地侵占情况进
13、行统计。具体指标耕地“非粮化”水平、耕地总面积、粮食作物耕地面积、非粮作物耕地面积、粮食作物总产量、粮食作物单产、复种指数,其中复种指数以一年中农作物总播种面积除总耕地面积求得全省统一复种指数6。具体计算公式:R=M2M=(M-M1)M (1)M1=ePZ (2)式中:R 为耕地“非粮化”水平,%;M 为耕地总面积,hm2;M1为粮食作物耕地面积,hm2;M2为非粮作物耕地面积,hm2;Z 为粮食作物总产量,t;P 为粮食作物单产,kg;e 为复种指数,%。1.2.2 Theil 指数泰尔指数(Theil)用于研究区域差异,其测度值越大表明区域发展不平衡越严重。本研究以行政市域作为研究单位,并
14、根据地域的不同将湖南区分为三大地域,分别为湘西山区、湘南丘陵地和洞庭平原,为了分析湖南省三大区域内和区域间的耕地“非粮化”、耕地压力指数的总体差异,采用 Theil指数进行分析。T、Tw、Tb分别为“非粮化”水平的总差异、区域内差异和区域间差异;n 为全省行政市总数;na、nb、nc分别为洞庭湖平原区、湘西山地区、湘南丘陵区的市的数量;Ti为 i 市的“非粮化”水平与湖南省平均水平的比值;Ta、Tb、Tc分别为洞庭湖平原区、湘西山地区、湘南丘陵区“非粮化”水平与湖南省平均水平的比值。详细计算步骤见参考文献 7。1.2.3 粮耕地压力指数本研究采用蔡运龙等8提出的耕地压力指数来进一步分析湖南省粮
15、食安全状况和耕地“非粮化”状况。以 Smin为湖南省最小人均耕地面积,Sa为实际人均耕地面积,K 为耕地压力指数。通过测11Vol.48,No.5 Oct.2023 Food Science And Technology And Economy粮食科技与经济度区域耕地压力指数,比较说明湖南省粮食需求状况和产粮耕地间的关联。详细计算步骤见参考文献 7。1.2.4 空间分化根据上述研究方法代入相应计算公式,综合计算所得各区域测评值。为进一步探明湖南省耕地“非粮化”差异和耕地压力状况差异,运用 Arc-GIS10.5 软件中的自然间断点分级法,对湖南省耕地“非粮化”和耕地压力指数的测评值进行差距分级
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