工程造价改革背景下财政投资项目组价对策探讨.pdf
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1、建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 45 卷第 1 期2024 年 1 月Vol.45 No.1Jan.2024摘要:在分析工程造价改革对财政投资项目组价实质影响的基础上,提出通过收集内外部数据、采用BIM技术等建立工程造价数据库,规范最高投标限价的编制、合理确定变更新增综合单价等对策建议供同行参考借鉴,希望破解工程造价改革背景下逐步取消定额后组价无权威性的、政府主导的标准可套用的难题。关键词:工程造价改革;财政投资项目;组价对策;造价数据库中图分类号:F426;TU723.3文献标识码:A文章编号:1002-851X(2024)01-0061-07DOI:10.14181/k
2、i.1002-851x.202401061引用本文 张彩红.工程造价改革背景下财政投资项目组价对策探讨J.建筑经济,2024,45(1):61-67.作者简介:张彩红,高级工程师,主要从事财政投资项目造价管理方面的工作。1引言为完善工程造价市场形成机制,最大限度地发挥市场在资源配置中的决定性作用,住建部于2020年7月发布了 关于印发工程造价改革工作方案的通知(建办标 2020 38号,下称“造价改革方案”),要求改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任,严格施工合同履约管理,取消最高投标限价按定额计价的规定,逐步停止发布预算定额,推行清
3、单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的计价方式。将工程造价确定从“套算”和“审减”向“竞争”和“管控”转变,工程价格属性从“市场调节价”向“市场形成价”转变,将对财政投资项目组价产生一定影响。本文拟在分析工程造价改革对财政投资项目组价的实质影响的基础上,从建立、应用造价数据库规范最高投标限价的编制、合理确定变更新增综合单价等方面分析组价的应对之策,希望为造价同行提供参考。2工程造价改革对财政投资项目组价的实质影响“取消最高投标限价按定额计价的规定,逐步停止发布预算定额”作为改革方案的关键核心内容,意味着预算定额和政府定价模式将逐步退出市场,转变为政府指导价结合市场竞工程造价改革背景下财政投资项
4、目组价对策探讨张彩红(广州开发区财政投资建设项目管理中心,广东 广州 510663)建 筑 经 济2024年62争定价。预算定额作为造价的重要依据及标准,在我国的建筑市场长期实行,曾经发挥了重要的作用。然而定额的更新严重滞后,无法及时反映新工艺、新技术、新材料的应用及市场的动态变化,如广东省2010年定额实行了9年之久后才更新为2018年定额;而且,仅按定额计价无法全面反映供求关系,而供求关系决定着市场价格;此外,依赖定额也难以积累真实的造价数据。我国用于招投标的国标清单的综合单价依旧由预算定额子目构成,仍局限在预算定额框架之内。预算定额自身带有浓厚的计划经济色彩,已不适用当前的国内、国际经济
5、形势。住建部已于2015年废止了 全国统一预算定额。预算定额的逐步淡化,将对工程项目尤其是财政投资项目造价管控产生实质性影响。在预算定额计价模式下,财政投资项目采用预算定额并根据专业性质下浮一定比例的方式确定最高投标限价,如某道路工程按分部分项综合单价97%(即下浮3%),某桥涵工程按分部分项综合单价98%(即下浮2%)确定,评标、定标快,有利于工程快速开工。而在造价改革初期,无现成的定额子目及下浮率可套用,亦无成熟的经验做法可借鉴,最高投标限价的市场化确定可能花费更多的时间,这将在一定程度上制约招投标进度,特别是对于学校、医院等一些重大民生工程而言影响较大,这些项目的工期紧、任务重,前期工作
6、的顺利开展尤为重要。此外,财政投资项目合同价格的确定及履约、造价纠纷争议、审计等依赖于预算定额的一系列工作均将面临未知的困难及风险。在履约过程中,因规划、地质条件变化、使用单位需求改变等原因,将不可避免地产生设计变更,当变更新增单价属于“已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目”时,如何将其定价由熟练的定额套算转为高效市场组价,值得业内人士深入思考和探讨。综上,逐步停止发布预算定额,对组价的实质性影响是再无权威性的、政府主导的标准可套用,市场主导价格已是大势所趋。3工程造价改革背景下财政投资项目的组价对策针对上述实质性影响,为解决取消定额以后,财政投资项目组价时最高投标限价、变更新增
7、单价编制依据缺乏等问题,优质高效开展招标工作,强化建设单位管控责任及合同管理,解决造价纠纷争议,争取项目早日获得投资和社会效益,可通过积累内部造价数据、对接外部数据、采用BIM技术等措施建立工程造价数据库,并以此为基础,结合具体项目情况及实时的市场价格,回归定额的本质,对人工、材料、施工机具等生产要素的消耗量进行科学测算,快速精准组价。3.1建立工程造价数据库造价改革方案将最高投标限价与预算定额分离,要求建设单位根据工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息等编制和确定最高投标限价,在满足设计要求和保证工程质量前提下,充分发挥市场竞争机制,提高投资效益。全面市场化定价依据,需要海量的造价数据作
8、为支撑,建立统一标准的造价数据库是形成全新计价体系的重要方法。3.1.1积累内部造价数据通过对大量长期积累的工程实例的历史第 45 卷第 1 期63张彩红 工程造价改革背景下财政投资项目组价对策探讨造价数据进行整理分析、分类盘活,构建动态的、相互关联的数据库,为市场定价提供可靠的技术支持,通过代入拟建项目的实际情况和技术特点,并结合实时价格信息形成拟建项目造价。工程造价数据库的架构如图1所示。根据图1,工程造价数据库包含案例库、指标库、材料设备价格库、清单综合单价库,在此基础上,按照分析调取参考或采用的思路确定财政投资项目组价所需的要素。具体而言,首先需要熟悉数据库中的工程造价原始资料,并对相
9、关数据进行详细分析比对;在此基础上,根据拟建项目特点,调取相应专业的造价数据,如估算、概预算、控制价、合同价、结算价的金额、总建筑面积、单方造价指标等,以及部分特殊专项工程如医院的医疗气体、洁净工程、轨道物流等价格组成,以此判断拟建项目造价的合理范围;继而结合拟建项目实际需求,如某些大型机械设备、大胸径苗木的规格及参数、采用胶粘剂粘贴楼地面瓷砖等新工艺的项目特征等与数据库中内容一致时,可综合考虑价格的时间因素后对材价库和综合单价库中的数据进行参考或直接采用。图1中的工程经济指标,主要包含总投资及建安费经济指标、单项及单位工程单方造价等,以某综合医院为例,工程经济指标示例见 表1表3,消耗量指标
10、见表4。3.1.2积极对接外部造价数据库对接外部造价数据库也是建立工程造价数据库的一种重要途径。例如,可对接广东省建设工程标准定额站主导的“元造价”系统,参考其中的造价指数、指标、品牌库、材料设备厂商及其价格信息、查价、询价等,并分享内部图1工程造价数据库架构图表1经济指标总表序号类型总建筑面积(m2)床位数总投资(万元)建安费(万元)总投资经济指标(元/m2)建安费经济指标(元/m2)项目内容1广州市某综合医院20818390016186714411977756922外科综合大楼、临床科研与转化中心、体检与脑病中心、高压氧仓、配套工程等;地下放疗中心、核医学、实验用房、地下停车位及设备房等。
11、建 筑 经 济2024年64造价数据促进其及时积累、更新,共享互通。在此基础上,可根据实际地质水文条件、专业性质、建设规模、建设标准、结构、建筑设计、机电设备参数等开展数据信息的标准化、结构化、有序化分级分类,为后续的详细分析比对、准确提取利用夯实技术基础,并控制市场价在合理的区间内波动。如市场价与合理区间偏差较大,应进行多方位原因剖析,列明各项差异因素。除对接政府造价定额管理站相关系统和数据,还可以借鉴合作的设计院(如投资估算、设计概算指标指数)、造价咨询公司(全过程造价数据)、施工企业(中标价、成本分析、结算价、企业定额)等提供的造价数据,进行甄别分析提炼后,动态融入数据库。在造价改革的浪
12、潮中,施工企业必须凭借其高效优质的项目管理团队、强大精湛的技术实力、完善的成本数据、立足于市场实际并优于平均水平的企业定额参与投标,优胜劣汰,这样的投标价能够真实反映当期的施工水平(除去不平衡报价的因素),体现市场形成造价的机制。因此,对于财政投资项目管理机构而言,可对某一时间段的同类别项目的各施工企业提供的人工、材料、施工表2各单项工程经济指标表(节选)序号单位工程名称建筑面积(m2)造价(万元)单方造价(元/m2)造价相对于建安费占比(%)备注1地下工程7163156853793639.44地下3层框架,深15m。含地下室及人防的土建、安装等2外科综合大楼8047838653480226.
13、8217层框架-剪力墙,高88.5m。含土建、净化、装修、安装、停机坪等3医用气体及洁净工程828471328716039.21含医用氧气、压缩空气、治疗带、监测、负压站设备;首层DSA、检验科、手术部、ICU等区域电气、给排水、暖通、智能化表3各单位工程经济指标表(节选)序号单位工程名称建筑面积(m2)造价(万元)单方造价(元/m2)造价相对于建安费占比(%)1桩基工程71631971214746.732门窗工程20818356012693.883墙、柱面、隔断、幕墙工程82523965.724电气工程105425067.31表4主要工料消耗量指标(节选)序号名称建筑面积(m2)单位数量消耗
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