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1、 年第 期(总第 期)学 习 与 探 索 .经济增长与经济发展服务业高质量发展的制度逻辑与实践路径王 曰 影(中国社会科学院大学 商学院北京)摘 要:从高速增长转向高质量发展既要转变经济增长方式和路径更要加快完善与高质量发展相适应、相配套的制度体系 在推动服务业高质量发展方面中国具有独特的制度优势但服务业是典型的制度密集型产业体制壁垒也比制造业高 因此制度改革和营商环境优化对推进服务业高质量发展尤为重要效果也非常突出 面向未来要以建设高水平社会主义市场经济体制引领服务业高质量发展、以扩大服务业开放倒逼服务业改革、以服务业标准化推动服务业优质高效发展、以制度环境改善促进服务业创新创业从而助推服务
2、业在新时代改革开放中稳步迈向高质量发展关键词:服务业高质量发展制度改革制度创新中图分类号:.文献标志码:文章编号:()基金项目:国家自然科学基金面上项目“生产网络视角下服务业技术进步影响因素、机制及路径优化研究”()中国社会科学院创新工程项目“数字经济赋能服务业高质量发展”()作者简介:王曰影中国社会科学院大学商学院博士研究生 党的二十大报告提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”而“实现高质量发展”是全面建设社会主义现代化的首要任务”年中国服务业增加值比重首次超过一二产业比重之和 年达到 的.可见服务业是现代产业体系最重要的组成部分是中国经济高质量发展的重要支撑 近年来尽管受到美欧产业
3、脱钩和科技封锁的严峻冲击但中国的信息技术、金融、租赁和商务服务、交通运输等高技术服务业和战略性新兴服务业依旧保持了高速增长态势 从规模或增长速度看中国服务业发展一枝独秀但服务业层次不高、结构不优、效率较低等诸多表现意味着服务业高质量发展还任重道远 在这个大背景下构建优质高效的服务业新体系以服务业高质量发展助力中国经济行稳致远成为当前不可回避的重大理论和现实问题 推动服务业优质高效发展促进服务业保持合理的增长速度需要综合施策但最关键的是寻找其制度逻辑和夯实制度基础 一、服务业高质量发展的制度背景社会各界在谈及“高质量”“高科技”等概念时往往直接与高端制造业挂钩但实际上当我们讨论高端制造业时很大程
4、度上是在讨论高端服务业比如知识产权、研发、数字经济等因为高端制造业主要是以这些知识密集型服务业作为生产要素投入或中间品的 长期以来服务业生产率一般被认为是低于工业的(程大中)但在信息化时代服务业的高端化和知识化已成为全球经济发展的大趋势(张建华和程文)从最终消费品的价值链上看服务部分所占比重不断增加服务环节在商品最终价格中“加价”增加甚至超越了“制造环节”或“农业生产环节”从国际贸易和产业链分工来看商品贸易已趋平稳甚至下滑服务贸易成为主要增长点服务、商业服务和知识产权使用费等服务业的增长速度比商品贸易快 倍 并且发达经济体大都在向服务业的高质量发展演变更加注重研发服务、营销策划设计等环节加工组
5、装和业务流程等价值链低端环节则外包给其他地区从而实现服务贸易长期顺差且顺差规模持续增长 然而中国的服务业分工仍不够细致生产性服务业、专业化服务水平依然较低服务贸易逆差较大(江小涓和罗立彬)质量因素最终表现在生产效率上实现创新、协调、绿色、开放、共享的高质量发展最为关键的就在于全要素生产率能够获得稳定提升(刘志彪和凌永辉)我们认为经济高质量增长是由生产率提高和技术升级所推动的经济增长高质量增长根源则在于经济制度改进所释放出的动能 本文也将服务业高质量发展主要归结为服务业全要素生产率()的提高(一)服务业高质量发展的制度优势在推动服务业高质量发展方面中国具有独特的制度优势尽管服务业不像制造业或建筑
6、业那样可以在政府推动下以较短时间大量投资而起到快速拉动经济增长的作用但不代表不可以快速增长 一方面中国改革开放以来在促进工业化方面积累了大量制度经验若能在服务业中复制工业化和“中国制造”的奇迹则有望成为中国下一阶段的经济发展引擎 近年来工业、制造业和传统基建领域的投资效率明显下降(即每单位投资创造的 在下降)而且大量资金用于购买既存土地、房产等实物资产却没有形成新资产 正是出于这个原因 年面对新冠肺炎疫情冲击时中央政府决定投资以数字经济和服务业为主要内容的新基建 事实上移动支付、网购和 通信等一系列服务业创新已成为中国发展的新名片 另一方面从国际比较来看中国政府在经济调节和产业政策中具有“能力
7、更强、效率更高”的制度优势 从制度设计上提升服务业发展水平进而提升整体经济质量已成为各国统一的做法 例如美欧出台了改变电信频段拍卖方式、对电池飞机等行业提供研发补贴等措施鼓励服务业高质量发展 然而西方经济社会基本处于稳态很少出现新业态政府权力(尤其是地方政府)限定在教育、医疗、治安、收垃圾等日常事务上 与之相比中国则可以在更大领域实施更灵活、更丰富的政策如何在市场机制下因循利导、更好发挥政府作用成为中国服务业能否高质量发展的关键 中国以往的经验侧重规模扩张、投资拉动、要素驱动对工业做大做强起到关键作用但对服务业发展具有一定的抑制性(徐朝阳和张斌)故而制度设计上需要注重如何拉动服务业高质量发展
8、这既是产业发展的跃升也是政府服务的一次跃升 要实现由高速发展到高质量发展既要转变经济增长方式和路径也要加快完善与高质量发展相适应、相配套的制度体系服务业高质量发展时代更需要向市场放权政府要在营造良好营商环境和提供精细化服务方面作出更多努力 实际上我国政府也正在向这些方面改变 党的十八大以来行政体制改革进入加速发展阶段各级政府大幅度削减和下放行政审批事项放宽工商登记条件优化事后监管服务为各类市场主体提供平等、便捷的制度环境毫无疑问这些改革措施对中国经济增长和产业发展都带来了积极影响而且也获得了国际社会的高度认可 从下表可以看出截至 年中国位列“全球营商环境排名”第 位较 年上升 位充分彰显了我国
9、在优化营商环境方面取得的巨大进步 表中国营商环境变化年 份营商环境排名重大改革数量 数据来源:世界银行全球营商环境报告 (二)服务业的制度壁垒自改革开放后中国制度改革的核心是处理政府与市场的关系既是市场化改革也是行政体制改革二者之间存在统一性 随着改革进入深水区市场化改革和行政体制的变革之间的协调更加不易 我国行政体制改革的历程是:从最初的政府机构精简转变为政府职能转变从政府管制转变为政府服务从全能政府转变为有限政府从封闭行政转变为开放透明行政从手工型行政转变为信息化行政服务业领域市场化改革启动比较晚行政管理色彩更浓重一些 服务业领域还存在着严重的政策性歧视服务业管制过多、市场化程度低对产业发
10、展构成了明显的束缚和抑制作用 相较于其他行业对经济属性的重视服务业的社会和安全等属性则得到政府更多注重从而运用较多的政府管制 例如金融行业涉及国家金融安全、电信产业涉及国家信息安全、文化传媒行业涉及意识形态等为此这些行业大都属于国有垄断经营民间资本以及外资很难进入 较高的进入门槛和狭窄的市场准入范围导致大部分潜在投资者很难进入(夏杰长)地方政府往往倾向于对工业提供更多地支持而对服务业的扶持力度相对不足 一般而言由于工业投资规模相对较大出于晋升激励的动机地方政府具有发展工业的偏好 服务业普遍规模较小征税较为困难在促进经济增长上难以起到立竿见影的效果所以政府对服务业常常缺乏支持 谭洪波()认为中国
11、要素市场配置明显偏向工业使得国内投资向工业聚集而且 流向和出口结构也偏向工业抑制了服务业增长 很显然服务业用水、用电和用地政策与工业有很大差异单位价格明显高于后者 例如大量研究表明为了吸引投资促进工业化地方政府更愿意以低价提供更多工业用地而以较高价格供应住宅用地 而且国内一些开发区由于在早年申请设立时土地用途按照工业用地批复导致一些服务业项目无法落地 这一现象在对外开放和服务贸易中也可窥见一斑 中国 年加入世贸组织以来对外开放领域是从制造业向服务业递进的服务业开放相对缓慢(三)制度改革的最新进展中国最大的制度变革始于 年由此拉开了改革开放的序幕从计划经济转向有计划的商品经济再从有计划的商品经济
12、转向市场经济随着市场化改革不断深化市场基因逐渐生根发芽、发展壮大 党的十八大以后市场在资源配置中的地位进一步提升从基础性作用提高到决定性作用 和()发现对内改革而不是出口扩张是 年以来中国高速增长的主要动力生产率增长中的 可由改革来解释制度改革过程中最关键的问题是如何处理政府与市场的关系所以与市场化改革相对应的是行政体制改革 行政体制改革与市场化改革是制度改革“一个硬币的两面”中国行政体制改革进程基本与市场化进程吻合是行政主体自觉适应市场、社会环境的过程特别是针对经济体制改革和政治体制改革的实际进展和需求而制定实施的并逐渐从政治导向转为经济导向和治理导向所以从行政体制改革角度出发可以看到我国制
13、度改革的整体进展情况近年来行政体制改革是中央及各地政府进行制度改革的主要着力点 从 至今国务院坚持把行政审批改革作为全面深化改革的主要抓手不断削减行政审批事项坚定不移向市场和社会放权 年“放管服”改革开始实施简政放权、放管结合、优化服务三者协同推进 年中办、国办印发了关于全面推进政务公开工作的意见当年底全国 个省份(港澳台除外)省级政府部门权力清单全部公布 年国办印发进一步深化“互联网政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案加强在线审批、在线服务等电子政务建设 年国务院颁布优化营商环境条例明确规定要有效降低制度性交易成本尽量减少政府的直接干预最大程度激励和保障各类市场主体创新创业
14、创造活力 年 月中共中央、国务院印发关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见提出要不断优化政府服务加强和改善制度供给推进国家治理体系和治理能力现代化行政体制改革还体现在行业层面 行业投资项目目录也是重要制度改革领域但较少涉及服务业 年国务院颁布国务院关于投资体制改革的决定印发政府核准的投资项目目录成为行业规则的重要指引性文件 近年来投资项目目录不断精简和优化但该文件明显以制造业为主详细列明了钢铁、煤炭等投资项目的管制要求对服务业的规制不够细致(只列出供水供电公路交通等少数公共服务项目)从上述改革历程和最新进展可以看出改革是中国经济保持四十年高速增长的关键动力也将持续成为中国经济高质量发展的
15、力量源泉 从近年来行政体制改革的历程可以发现服务业发展的监管制度更加精简化、便利化、服务化和数字化 正是因为制度环境的改善才涌现出了电商、数字支付、网约车等新业态和新经济但总体来看我国服务业管理体制改革远远落后于制造业急需进一步加快服务业改革步伐 二、制度变革推动服务业高质量发展的理论逻辑 从理论和现实角度来看制度改革可以推动服务业高质量发展的原因非常直观:服务业相比制造业契约密集度更高、资产专用性更强、产业分工更难所以更加依赖优良的制度环境 但实际上服务业的体制壁垒比制造业更高 因此制度改革对服务业高质量发展十分必要效果也非常突出 制度改革对于我国的服务业发展具有举足轻重的影响主要表现在两个
16、方面:一是为服务业企业服务促进服务业专业化 改革可以消除服务业发展面临的制度障碍如放松行政审批、加大土地供应、降低水价电价等为企业进入和经营提供便利 二是为制造业企业服务促进制造业服务化 比如通过鼓励制造业细化分工和专业化发展促进制造业企业的研发、设计、融资和人力资源等服务环节逐渐分离出来从而促进服务业衍生细分为生产性服务业的发展创造基础条件总之中国政府可以通过制度改革放松服务业、制造业、公共管理等各领域的管制提供良好监管服务推动服务业高质量发展(一)制度改革与服务业发展改革开放以来政府行政审批制度改革以及其他放松规制的改革持续推进释放了市场主体的活力对促进经济增长和优化经济结构起到了重要作用
17、 学者普遍认为放松政府管制可以促进经济发展提高全要素生产率()对于服务业高质量发展的直接研究不多见其主要原因是服务业相比工业而言数据可得性较差 但从相关研究可以发现大多文献都一致认为制度改革是服务业发展的关键 等()对东欧和中亚 个转型国家的调查证实服务业的自由进入和开放是发展的关键国内一些学者发现行政垄断行业改革、生产要素市场化改革、官员晋升体制改革是解决中国服务业效率不高、品牌不响和结构不优的有效途径(江小涓和李辉)(二)制度改革促进服务业专业化产业分工和深度专业化是经济发展和结构变迁升级的内生动力服务业专业化发展趋势也非常明显 斯密在国富论中最早对产业结构变迁进行了系统研究 斯密指出商品
18、的交换导致分工产生而分工的范围受到市场规模、市场范围、交换能力和企业组织形式等因素制约 根据专业化分工理论当市场规模不断扩大就会出现专业化的生产商那么制造业和服务业企业将专注于各自的核心竞争力从而提高价值链各环节的竞争能力 产品设计、技术研发、市场研究、供应链管理、客户服务等高端服务业都属于高度专业化的知识密集型服务每一项业务需要的技术技能和人力资本组成各有差异 这些高端服务业也可通过企业市场内部提供但这种提供方式由于局限于企业内部规模很受限几乎没必要也不可能组建高度专业化的服务业供应商但若外包给专业服务企业整体的专业化水平将得到明显提升尽管我们多年来一直倡导专业化分工发展但我国服务业专业化水
19、平依然在低水平徘徊 服务业是一种衍生性产业其发展的速度和质量往往依赖于经济发展过程中中间需求的增长和释放情况 大多数企业仍旧是大而全、小而全的产业链和价值链中间产品和中间服务的专业化水平不高 这种状况多年没有改变很可能是中国服务业专业化发展的契约环境还不够健全 契约的不完备性使制造商面临风险导致资产的专用性越高上下游生产者在市场上的配对率越低交易就越倾向于在企业内部完成 很多实证研究都证明契约和交易成本对企业分工及专业化生产的作用是显著的 这些都证明越是那些复杂的、中间环节多的、专用性强的环节越不容易被分离出去契约制度环境是制约产业专业化和价值链升级的重要因素 也就是说生产的分工细化、产业的专
20、业化、价值链的升级在很大程度上都依赖于制度环境 然而中国各地的行政保护、市场分割、市场准入限制等较严重导致产业分散、结构趋同服务品供应和服务消费具有无形性、不对称性和不可储存性等特点决定了服务业发展更倚赖外部契约的规则完备以及严格遵守相关契约安排 一方面服务业是契约密集型行业外部制度环境是保障其发展的重要因素 许多生产性服务贯穿于企业生产经营活动全过程而不像零部件制造和加工工序那样可独立进行如开发新产品要与企业各个部分的能力相匹配 将这些服务移出企业由外部供给需要与企业内部各环节反复沟通交易成本较高 另一方面服务质量事先约定难与其他产业尤其是制造业相比较服务业产出大都是无形的其消费和供给往往是
21、同时进行的 制造业中间投入品是质量和技术标准明确的零部件、元器件在合同中可以明确规定相关内容不合格产品易于判别 但服务业显然不同许多中间投入的质量和标准无法保证越是高知识含量和专业化程度高的服务投入和产出之间的不确定性就越大很难预先设定标准比如研发新技术、新产品市场营销管理活动等等现实中以制度改革促进服务业专业化的例子不胜枚举 例如在注册资本实缴制时中介服务生存的空间大多数是垫资大量的前置审批存在时它们则专注于搞批文或搞假批文 实施商事登记制度改革之后垫资和批文的市场需求降低中介服务逐渐规范化、专业化更加专注于提供代理注册登记、代理记账、代理申报企业年报以及商务信息咨询等服务 中介服务等商务服
22、务随着制度改革而变得规范化、专业化 在计量识别方面对中国企业、行业和地区 的测算主要围绕制造业进行相关文献大都使用中国工业企业数据库和 方法(三)制度改革促进制造业服务化“福特模式”是现代大工业发展的基石以规模经济和范围经济为目标产品的设计、制造、销售和售后服务等都在企业内部进行 随着科学技术发展和市场竞争日趋激烈这种无所不包的传统模式在很多方面逐渐失去了竞争优势将精力聚焦在核心领域其他则由专业化的公司提供是企业的必然选择 实际上传统意义上的制造业与服务业的界限逐步变得模糊制造业的价值链逐渐向服务环节延伸以及拓展受计划经济体制、历史惯性和传统观念等因素的制约中国本应市场化、产业化、社会化的生产
23、性服务变成了工业企业自给自足的服务既影响了工业企业有质量的、高端化发展进程也从源头上抑制了服务业企业的成长 长期以来中国的制造业发展实行的是垂直一体化经营模式生产性服务业一直与制造业没有得到充分分离整体上内置于企业内部服务全球化势不可挡服务外包则是服务业全球化进程的主要推动力量 近些年服务外包规模不断扩大内容和范围也日益丰富扩大从信息系统服务到软件编程和家庭办公再到商业流程外包、远程诊断、和教育等个人服务外包 生产性服务业中的科技、通信、金融等位于全球价值链上游营销、售后等位于价值链下游生产性服务业可以利用其上下游产业链的关联对全球价值链中游的制造业产生影响在行业间产生成本节约效应和偏好互补效
24、应 三、以制度创新推动服务业高质量发展的实践路径 我国服务业发展正处于重要机遇期以制度创新推动服务业高质量发展的要求更加迫切、更具现实意义 推动服务业的高质量发展是一项系统工程涉及体制机制、政策措施、工作重点的全面调整和协同推进(一)以建设高水平社会主义市场经济体制引领服务业高质量发展党的二十大报告强调要“构建高水平社会主义市场经济体制发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用”服务业的高质量发展有赖于社会主义市场经济体制的不断完善对市场经济体制有更高层次的制度需求.深化市场化取向改革释放市场主体活力市场交易服务不发达仍然是中国经济中经济失衡的一个重要表现也阻碍了服务业的进一步发展 政府
25、要消除专业化和分工发展的众多障碍(即降低交易成本)首要任务是加大市场化改革力度使市场机制井井有条 一是实现公平开放的市场准入随着服务业市场化改革不断推进目前绝大部分生活服务业领域基本放开但众多社会服务业领域的生产性服务业的市场化程度还比较低 面向未来要更大力度引入竞争机制更大力气打破垄断和市场管制除极个别事关国家安全的服务业其他服务业领域尽可能交由市场竞争使市场机制发挥决定性的作用 二是加快服务业领域投资便利化改革探索实行企业自主登记制着力优化审批流程推动联办联审改革 逐步扩大教育、文化、医疗等生活性服务业领域外资准入放宽民间资本市场准入领域 三是放开服务业领域市场价格明确界定竞争性领域的服务
26、业原则上对其不进行价格限制区分基本公共服务和非基本公共服务实行不同的定价机制.营造开放透明的商业环境构建有序竞争的服务业市场体系服务业将继续在中国经济中占据主导地位因为它不仅是经济可持续增长的关键也是提高国际竞争力和合作的重要方式 服务业要发展壮大需要一个开放透明的商业环境允许信息、数据、资金、人员的跨境互联互通 服务业发展最需要的是良好的信用体系因此要把加强服务领域征信体系建设摆在重要位置努力构建完善的信用管理体系改善信用交易环境培育推动信用服务行业健康发展进一步加强诚信政府建设扩大信用信息开放共享生产性服务业大都是知识和技能密集型行业前期投入较高但边际成本较低是典型的规模报酬递增行业 这一
27、特性要求它们必须面临大规模的统一市场才能降低平均成本 构建全国统一大市场不但有利于生产性服务业自身的专业化发展同时还可以为实体经济提供低成本和专业化的中间投入 为此应从以下两方面继续深化改革:一是打破地方保护主义努力建立统一的竞争性市场为专业化和高端化的生产性服务业提供正向激励使生产性服务更好地投入实体经济二是完善公共、规范、透明的监管制度缺乏监管和过度干预都会对市场造成危害影响行业有序竞争 对服务业尤其是高端服务业需适度管制以达到最佳平衡同时监管制度要具备一致性、统一性、稳定性(二)以扩大服务业开放倒逼服务业改革党的二十大报告强调要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放为服务业制度改革
28、提供指引和方向”相对工业领域的对外开放我国服务业开放水平较低.坚持高水平对外开放营造开放包容合作环境当前经济全球化遭遇逆风单边主义和保护主义抬头世界开放指数持续下降服务业高水平对外开放是推动建设开放型世界经济的必然选择一方面要坚持改革与开放相结合、开放与监管相结合、多边开放与区域合作相结合、协议开放与自主开放相结合、全面开放与重点领域开放相结合原则探索双向开放服务贸易新模式和国际经贸领域新规则研究建立国家间服务业领域规制的双边沟通机制 另一方面推动服务业行业制度、监管、规则和标准与国际接轨推动贸易和投资自由化便利化 着力提升与国外高端服务供应商合作水平合理缩减外资准入负面清单放松对外国投资的限
29、制提高服务领域利用外资的质量和水平引导更多的外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域尤其是投向中西部和东北相对落后地区增强这些地区的引资能力.创新发展服务贸易增强国际竞争力服务贸易正在成为全球价值链体系有效运行的关键因素我们必须重视服务贸易的创新发展、高质量发展 一是创新服务贸易发展机制 重点是完善我国国际服务贸易统计体系调整税收、报关政策和制度促进服务贸易专业化发展 二是优化服务贸易产业结构 充分利用资源优势利用高新技术改造传统产业培育新兴产业优化服务贸易结构转变贸易增长方式 三是加强服务外包加深国际劳动合作 推进服务外包基地园区建设提高对服务外包企业的公共服务能力培育具备国
30、际资质的服务外包企业推动服务外包向价值链高端延伸.发展和壮大数字贸易培育竞争优势数字技术与国际贸易的深度融合加速了数字贸易时代的到来 数字贸易是各国贸易发展的重要组成部分也是科技、规则乃至主导权之争的载体世界各国都将发展数字贸易作为新一轮产业竞争优势的战略抓手 中国应积极参与国际规则制定明确数字贸易比较优势释放潜能提升数字贸易发展水平 一是完善数字贸易所需的基础设施建设夯实和强化创造数字服务价值的要素条件实现数据资源优化配置促进高效生产二是积极参与国际规则制定推动国内政策与国际协议规则对接利用我国在数字技术领域领先优势形成数字贸易的竞争新优势 三是建立健全数字贸易促进政策构建全球数字贸易网络以
31、“一带一路”为契机培育数字贸易发展示范平台(三)以标准化战略推动服务业优质高效发展 年 月 日 个部门联合印发贯彻实施国家标准化发展纲要行动计划制定了国家标准化发展纲要的具体实施路线图 过去中国的行业标准代码是碎片化的国家标准和行业标准之间也没有明确的界限造成海外利益相关者的混淆 对这些规范进行精简和整合可降低标准体系的复杂性提高管理效率 而且服务经济本质上是质量经济质量对服务业的影响相比质量对制造业经济的影响更加直观标准化既可以为服务质量的评价提供依据解决标准缺失、滞后、混乱等问题也可以助推服务业提质增效.完善高质量服务业标准化体系标准化在提供优质服务工作中扮演重要作用建设完善科学规范、具有
32、前瞻性和指导性的服务业标准体系有助于提升服务质量、打造服务品牌 一是充分发挥服务业标准化试点示范作用加强标准实施的评价监督确保服务标准可推广、能够被供应者和消费者普遍接受 二是深化新技术新业态新模式标准化研究围绕产业数字化、数字产业化开展数字经济标准体系研究培育引导数字经济、平台经济等新兴服务业态有序发展三是推行更高服务标准研究建立企业标准领跑者制度整合优化全国标准信息网络平台以服务业标准化体系建设促进服务企业加强质量自律.加快服务业标准国际化进程近年来我国政府注重加强与 及成员国沟通合作积极参与国际标准化活动 和 提案数量不断增加但我国服务业对外开放仍然受限在国际服务业标准的制定上仍缺乏话语
33、权一方面应着力加强标准化国际合作推进服务业标准的国际化接轨将中国服务标准推向世界以提升中国全球治理话语权和影响力 另一方面服务业新技术、新模式快速迭代针对新技术带来的数据安全、隐私保护、非标产品交易等重点领域应加快相关标准的制定和推广在标准制定中贡献中国智慧(四)以制度环境改善促进服务业创新创业创新和创业的活跃与服务业的发展密切相关硅谷、新竹等著名创新中心大多是在传统农业区发展起来而不是在制造业发达的地区发展起来的 总体看创新和创业对工业基础和成熟基础设施的依赖程度较弱对政府税收、补贴、奖励等一般性的产业扶持政策敏感度较弱而对制度的依赖性和敏感性较高.构建良好的法治环境创新充满着风险和不确定性
34、也提高了交易成本 法律法规的一个主要功能是降低此类风险和不确定性 ()从技术贸易和专利保护的角度探讨了市场活动和法律环境对区域创新行为的决定性作用 目前我国法治环境还存在私有财产保护不到位立法程序、司法体系不完善知识产权保护不足重要服务领域存在法律缺失等问题 为此一要完善法律法规体系加强权益保障、公共竞争、市场监管等领域的立法工作 二要健全知识产权保护制度完善专利权、商标权、著作权、商业秘密保护等法律法规完善互联网、大数据、电子商务等领域知识产权保护规则简化优化知识产权审查和注册流程健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度以及企业海外知识产权维权援助机制 三要完善鼓励创新的试错容错机制对于不适用当今数字
35、时代或者与改革措施相抵触的法律条款尽快启动修订程序建议施行试验性机制加快构建完善的容错纠错机制.建立数字时代的公共竞争秩序数字技术为服务业提供了巨大的生产力回报但随着生产流程、竞争优势来源和市场结构的转变它们也给企业带来了新的挑战 一个重要原因是政策和制度对正在发生的转变调整缓慢随着技术重塑市场并改变增长和分配动态政策必须确保市场的包容性支持企业和工人广泛获得新机会同时政策也需要更加智能对变化更加敏感并解决随着技术颠覆造成的赢家和输家日益加剧的不平等问题 一是健全数字市场公平竞争制度框架完善涵盖事前事中事后的全链条制度体系并制定可操作可执行的相关实施细则二是增强数字市场治理手段完善平台治理完善
36、反垄断和反不正当竞争规则同时规范数字经济领域行政权力限制竞争行为 三是保障线上线下公平竞争引导更多市场、社会主体有序参与数字化发展 四是加强网络安全和数据安全健全多元化的用户权益保护机制.构建良好的人才培养体系和流动机制在知识经济全球化的环境下提升创新能力“人才”是最重要的资源 物流业、通信、金融服务、战略性商业服务业、教育以及人才培训等都属于知识密集型的服务业尤其应该重视人力资源而且技术的快速发展也使人才资源变得更加重要 目前掌握服务经济发展规律的政府管理人才、新兴服务领域和各产业融合领域的知识型技术型人才缺乏严重制约服务经济发展 为此一是拓宽人才培养途径深化校企合作丰富校企联合培养研究模式
37、强化人才奖励和保障制度 二是开展多层次、多形式的岗位培训提高职业资格培训和岗前培训补贴标准提高从业人员技能和服务水平 三是提高专业型和复合型人才供给建立服务业技能型紧缺人才示范性培训基地支持校企共建实习、培训基地加强人才培养和技能提升力度 四是注重高端人才引进利用积极的政策吸引和聘用国外高层次服务人才同时注重完善人才自由流动机制参考文献:习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告北京:人民出版社 年版 程大中:中国服务业增长的特点、原因及影响 鲍莫尔富克斯假说及其经验研究中国社会科学 年第 期 张建华、程文:服务业供给侧结构性改革与跨越中等收入陷阱中国社会科学 年第 期 江小涓、罗立彬:网络时代的服务全球化 新引擎、加速度和大国竞争力中国社会科学年第 期 刘志彪、凌永辉:结构转换、全要素生产率与高质量发展管理世界 年第 期 徐朝阳、张斌:经济结构转型期的内需扩展:基于服务业供给抑制的视角中国社会科学 年第 期 夏杰长:新中国服务经济研究 年:演进、借鉴与创新发展财贸经济 年第 期 谭洪波:中国要素市场扭曲存在工业偏向吗?基于中国省级面板数据的实证研究管理世界 年第 期 .“:”.“”.江小涓、李辉:服务业与中国经济:相关性和加快增长的潜力经济研究 年第 期 .“”.责任编辑:房宏琳