福建省三调林地与林业部门数据对比研究分析.pdf
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1、传源南环境环境大视野1SSN1672-9064CN35-1272/TK福建省三调林地与林业部门数据对比研究分析林婉晴(福建省测绘院福建福州350000)摘要该研究将福建省第三次全国国土调查成果数据与省林业部门第四次森林资源规划设计调查成果数据、林权登记数据进行的空间叠加分析,发现两部门调查成果差异主要集中在林地、园地、耕地的认定上,并发现福建林权登记范围内还有少量现状耕地,为分类解决管理历史遗留问题以及强化耕地、林地资源保护奠定数据基础。关键词三调林业二类调查林权林地中图分类号:S757.2文献标识码:A文章编号:16 7 2-90 6 4(2 0 2 3)0 5-150-0 30引言2018
2、年,新的党和国家机构改革方案出台之前,原国土、林业、水利等部门根据各自职能需要,分别组织开展自然资源调查,并按照本部门调查数据开展自然资源管理工作。由于过去数据共享机制不完善、调查标准不一致、调查范围不同等因素,各类调查成果数据之间存在差异,进一步表现为管理上有交叉重叠或空白缺失等现象。为进一步推进生态文明建设,2 0 2 3年4月,自然资源部、国家林业和草原局印发关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知(以下简称通知),明确提出以第三次全国国土调查(以下简称三调)成果为统一底版,以国土空间规划及“三区三线”划定成果为依据,遵循依法依规、实事求是的原则,综合考虑地类
3、来源的合理性、合法性,科学合理明确林地管理边界,规范林地管理,并据此编制新一轮林地保护利用规划。福建省是我国南方重点集体林区,是首个国家生态文明实验区和全国集体林改的标杆,森林覆盖率达6 6.8%,植被生态质量和生态文明指数均居全国第一2 。开展三调数据与林业调查数据、林权数据的比对分析,是新时期福建省耕地保护和林地资源管理工作的需要,为落实耕地保护责任、分类解决林权登记历史遗留问题,维护广大林业经营主体合法权益,落实国家生态文明实验区(福建)实施方案,实现山水林田湖草统一管理奠定数据基础。随着三调成果的公布和启用,对于林地管理界限的细化明确越发受到关注。当前,国内有部分学者已对三调和林业部门
4、调查数据开展了差异性分析,但对林权登记范围内地类的定量梳理相对较少。徐凤娇等3 对甘肃省2 0 19年森林督查暨林地资张图年度更新数据和三调林地数据进行比对,从认定标准、国有林场及林业工程实施等方面进行原因分析。赵亚飞4 以三调数据为底本,建立了全省资源图和数据库,为自然资源“一张图”构建奠定基础。刘晓瑜等51开展了三调与林地管理数据的关联研究,辅助推进林地精细化管理目标。吴杨青等6 开展收稿日期:2 0 2 3-0 9-0 1作者简介:林婉晴(198 8 一),女,研究生,硕士,工程师,从事测绘与自然资源调查监测工作。了三调与森林资源规划设计调查数据交叉分析,探索解决林地分类标准梳理及映射、
5、空间冲突规则制定、林地调查数据流程整合,为构建自然资源调查“一张图”提供借鉴。陆志鹏等7 采用案例分析的方法,分析了安徽宣城林权确权登记历史遗留问题的成因,并探讨了对策。本文以2 0 19 年12 月31日为标准时点的福建省三调数据与2 0 19年底完成的省林业部门第四次森林资源规划设计调查(以下简称林业二类调查)数据、全省林权登记数据进行空间叠加比对,分析其差异原因,为解决管理矛盾提供数据支撑。1研究分析1.1两部门调查数据林地面积三调成果显示:福建省林地面积为8 8 12 6 km,其中,乔木林地6 7 56 5km,竹林地12 12 7 km灌木林地6 8 6 km,红树林12 km,其
6、他林地7 7 36 km。林业二类调查成果显示:福建省林地面积为9340 9km。1.2三调调查界限内两部门调查数据套合分析由于两部门调查期间采用了不同的调查界限,即采用的行政界限略有不同,但国家要求今后管理都要以三调数据为底板,因此本文首先将林业调查数据套和三调调查界限套和分析,结果显示:三调调查界限内林业二类调查认定的林地有93277km,比三调认定的林地少52 0 1km。三调界限范围内,林业部门认定的林地面积为932 7 7 km,共包含:乔木林地6 7 16 2 km,竹林地118 2 8 km,经济林8350km未成林地2 2 57 km灌木林118 5km,疏林地、宜林地等2 5
7、45km。其中,三调同样认定林地的面积8 32 7 7 km(占8 9.2%),相差10 0 50 km。套合比对还发现,林业二类调查非林地30 7 0 1km范围中,有48 49km三调按现状调查为林地,见表1。三调界限内,林业二类调查认定为林地但三调认为是其他地类的面积共有10 0 50 km。三调分别认定为种植园用地6710km(占林业调查林地面积7.2%);耕地12 17 km(占1.3%);草地352 km(占0.4%);城镇村及工矿用地493km2023.NO.5.150传源卤环境1SSN1672-9064CN35-1272/TK环境大视野表1全省三调和林业二类调查林地汇总数据比对
8、表三级类数据类型林地面积林业(A)93 327“三调(B)88126B-A-5.201(占0.5%);交通运输用地6 39km(占0.7%);水域及水利设施用地km(占0.4%);其他土地km(占0.3%)。1.3三调各地类套合分析为进一步掌握三调各地类与林业二类调查林地的空间和数量矛盾程度,本文在三调调查界限内,将三调各地类分别套合林业二类调查林地图斑。(1)三调林地与林业二类调查数据套合。三调林地与林业二类调查林地套合,结果显示:全省三调林地总面积8 8 12 6 km中,8 32 7 7 km(占三调林地面积94.5%)林业二类调查认定为林地,48 49km(占三调林地面积5.5%)林业
9、二类调查认定为非林地。(2)三调耕地与林业二类调查数据套合。三调耕地与林业二类调查林地套合,结果显示:全省三调耕地的毛面积10 7 18 km(含城镇村内部耕地,其耕地净面积为9.50 1km)中,12 17 km(占三调耕地总面积11.4%)林业二类调查认定为林地,主要分布在三明、南平、宁德3个设区市。大约有8 6 7 km永久基本农田在林业二类调查中调查为林地。(3)三调植园用地与林业二类调查数据套合。三调种植园用地与林业二类调查林地套合,结果显示:全省三调种植园用地总面积9 18 4km中,6 7 0 9 km(占三调种植园用地面积73.1%)林业二类调查认定为林地(其中48 31km被
10、认定为经济林),主要分布在泉州、漳州、南平、宁德4个设区市。(4)三调未利用地与林业二类调查数据套合。未利用地主要包括其他草地、河流水面、沿海滩涂、内陆滩涂、裸岩石砾地等。三调未利用地与林业二类调查林地套合,结果显示:全省三调未利用地总面积446 2 km中,有7 8 1km(占三调未利用地面积17.5%)林业二类调查认定为林地,主要是三调的其他草地(占44.2%)、裸岩石砾地(占7 5.5%)在林业二类调查中被认定为林地。1.4林权证范围内三调地类套和分析自2 0 16 年4月,福建省实施林权类不动产统一登记以来,全省共办结林权类不动产权登记14.5万宗,面积11541km。以三调为底图,林
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