赋权评估理论视角下高等教育第三方评估构建机制的改进.pdf
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1、教育教学研究1612023.14_赋权评估理论视角下高等教育第三方评估构建机制的改进刘 译(江西师范大学 教育研究院,江西 南昌 330022)摘 要:高等教育第三方评价相较于第一方评价、第二方评价具有客观公正、专业性强、独立多元、协商缓冲的优势,但目前实践中存在高等教育第三方评估价值理念落后、生态环境封闭、能力不足以及公众满意度较低等问题。有学者指出,对待第三方评价的态度应从“评价崇拜”向“评价赋能”进行转变,为此,本文试图从赋权评估的概念、理论基础和原则角度提出其对第三方评价机制构建的启发,以期为高等教育第三方评价发展的改进提供理论参考。关键词:赋权评估 第三方评估 构建机制 理论体系党的
2、十八届三中全会明确提出“推广政府购买服务”,2014 年,国务院在各地政策落实情况督查工作中第一次提出“第三方评估”,民政部、财政部、科技部和发改委等部委积极响应,陆续出台相关方针,积极培养、引领和完善“第三方评估”的激励机制。而对第三方评价的积极推动,在我国高教系统中也不属特例。2015 年,教育部出台关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见(简称“若干意见”),明确提出要着力培养专业化的社会公共教育服务机构。目前,国内的第三方教育评价机构数量众多却性质各异:依附于政府的机构主要通过政府的委托,评估过程中容易出现诸如“角色混乱”甚至充当“第二政府”的情况;学术机构虽然拥有一定独
3、立性,但通常是不具备独立法人地位的;面向市场的机构虽然具有一定客观性,但通常很难具有公信力和行动力。总的来说,国内第三方的评价机构社会参与度较低,组织结构不健全,评价过程也不够规范,且处于分散的状况。也有学者指出,我国第三方评价存在文化客位与文化主位的评估实践争议的局面。1不同于第三方评价的关注点,赋权评价一诞生,就以其非客观立场、能够提升工作绩效、能够推动工作参与者水平的提高等优势走进公众视野。本文试图从赋权评估的理论体系入手,对相关问题理论联系实际进行深入分析,探寻解决上述问题的思路和突破点,以期为政策措施的制定、出台和贯彻提供理论参考。一、关于“第三方”及“第三方教育评价”的认识(一)如
4、何界定“第三方”这里的“第三方”是指具备相应独立性合法身份和一定能力的其他社会合同当事人学术团体或专门机构,一般有专业机构性质的社会公益类事业单位,经国务院民政部门审批、可以独立设置的社会社团组织和全民非企业实体,经工商登记的社会公司等。不具有相应独立性的合法身份的社会科研机构和学术团体等,也可以采取行政受托代理的形式进行或自主进行对第三者的课堂教学评价。同时,各地人民政府还要继续对教育放管整合、完善教育公共服务,积极培育与扶持公益性教育服务事业单位、学术社团组织单位、社会教学服务中介组织,以及其他民办非企业机构的高等教育转型服务,并逐步建立第三方教育研究与评估等公共服务性质的教育专门机制。2
5、(二)怎样认定“第三方教育评价”当前关于“第三方评价”的争议,更多的是聚焦教育教学研究162_于评估活动的主体关系认识与内容理解上,主要总结为四种:一是从利益关系来看,强调“利益无涉”;二是从组织关系看,强调“非行政隶属”;三是从法律关系来看,明确“独立法人”;四是从高等教育质量问题来看,主要还是要重视“评价的专业性”。由此可见,客观形成评判结果的基础还在于评判标准。在客观评价时,评判结果是否公正,根本上不在于“谁在评”,而在于判断时所用的标准(“谁的尺”)是否具有“公正性”。总结来说,只要使用的是具有第三方公正性的手段,不论是谁都可以进行“第三方评价”。所以,从事第三方教育评价的机构组织可以
6、各不相同的,重点在于它所使用的那把“尺”是否具有“第三方”特征。(三)第三方教育评估机构的困境1.消极和滞后的评估价值理念由于政府部门既是学校的管理主体,也是对学校的监督主体,使得政府评价法是目前各界都广泛认可的唯一权威评估方法。即使出现了监管机构失效,或者迫切需要引入第三方监督的,政府部门仍然掌握着学校对外监管的绝对管理权,并且仍然优先担任学校对外监管的重要组织者和直接指导者。从高等教育角度看,由于对财政的依赖以及受到各地党委政府对地方教育资源分配政策等诸多因素的制约,高校方通常都默认政府评价结果与高校的社会经济发展水平休戚相关,因此在多数情况下十分重视政府的评价,并积极响应工作,而对第三方
7、评估机构的评价工作的重视程度往往较低,甚至存在排斥和怀疑。从公民心态出发,受到多种综合因素的影响,公民既缺乏参加高等教育评价的愿望,又缺乏参加高等教育评价的途径,多数人倾向于认为党委政府应该全盘领导,对于权利表达途径能否顺畅、权利实现机构能否完善等方面关注度不高。2.封闭严控的评估生态环境从世界各国的环境质量评估的发展趋势来看,营造评估生态环境已经成为了第三方评估开展的基础工作,而我国评估生态环境处于缓慢开放的阶段,虽然有政策可以改革,但关键前提还是要严控,政府不仅直接干预第三方评估的内部日常管理事务,控制其活动范围,而且管理手段主要以行政手段为主,导致目前第三方评估机构还没有取得一定的地方自
8、主性。3.评价与组织能力不够成熟从世界教育质量评价的角度看,第三方评价的基本支柱是科学完善的评价组织能力,中国教育第三方评价组织的实力眼下还处在逐步提高阶段,组织力量建设虽取得了一些进展,但还是面临许多问题,专业性缺失表现突出。4.负面或低落的社会评价第三方评价的真实性体现在消费者满意程度上,不同的第三方评价公众满意程度则反映了教育第三方评价机构的公众接受度和教育第三方评价结果的公平与正义与否。从世界各国教育质量评估目标追求方向出发,正面积极的公众满意度才是教育第三方评价的最终目标。但目前中国教育第三方评价满意度调查尚处在最初提议阶段,教育第三方评价满意度并不高,教育第三方评价的真实性仍然存疑
9、。3二、赋权评估理论在第三方教育评价改进中的适用(一)赋权评估的概述赋权评估(empowerment evaluation)最早由费特曼(Fetterman)于 1994 年在美国评估协会的主席讲话中提出。费特曼是一名人类学家,同时也是知名的评估理论学者、评估实践者,曾担任过美国评估协会的主席,他认为,赋权评估是一种旨在通过提高项目利益相关者计划、实施和评估其自身项目的能力来增加项目取得成果的可能性的方法。该方法的核心理念是使用评估的概念、技术和评估发现来促进改进和自我决定。4“赋权评估”的相关理念自提出便在世界各地迅速传播开来,并在多个国家的不同领域得到了实际应用,包括高等教育、公共卫生和国
10、际发展项目等。(二)赋权评估在第三方评价中的引入根据内部评估实践,第三方评估人员通常在政府部门和其执行机构之间维持一定位置,并由此进一步突出了评价过程和评估结果的客观真实性。而相较于外部评估者,第三方评估人员则常常采用更加严格的定性或量化的方法收集与项目过程有关的大量数据,然后再通过对这些数据的综合分析进而做出客观教育教学研究1632023.14_判断。这种方法由于强调了评估实践的客观和非介入性,降低了评估实践对项目运作过程和结果造成的主观影响,遭到来自项目参与者的质疑。作为一个参与的评价手段,赋权评估要求项目既得利益参与者参与并掌握工作过程。在赋权评估过程中,评估者必须与目标利益相关者形成合
11、作伙伴关系,并在此基础上共同对项目进程进行干预;由于项目进程并不完全由评估者决策,而是由涉及评估者和参与者的诸多利益相关者共同决策,因此评估者的主要职责也将转向为咨询师、管理者和计划的推进者。同时,目标决策过程所依靠的资料也并不仅仅凭借评估者所掌握的知识,甚至还需依靠目标背景和自身知识的基于循证方法的资料。在该进程中,项目参与者的决策水平得到了提升,服务效率也得以提高,服务成果也更易于被国际社会所认可。国内专家刘江也就其本质特征、意义、途径等作出了更加具体的说明,并在实践中有效测试了赋权方法的促进效果。5(三)赋权评估理论在第三方教育评估中的逻辑适用性费特曼强调,在赋权评估当中,并没有谁对别人
12、赋权,只有人们赋权他们自己。在赋权评估中,“empowerment”一词的含义与“授权”不同,赋权评估并不拥有可授予的“power(权力)”。在这个意义上,或许也可以将“empowerment”翻译成“赋能”。总之,赋权评估强调的是评估参与者自身能力的激发。62015 年 10 月,中华人民共和国国务院办公厅发布了统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案,明确了“积极采用第三方评价,提高科学性和公信度”。随后出台的系列“双一流”政策也都十分强调第三方评价应发挥重要作用,以期为“双一流”建设的遴选评价和成效评价助力。然而,当前的第三方评价存在着世界一流品质体现度低、社会贡献评价导向性弱、科学性
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- 关 键 词:
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