赋权增能视角下居民参与社区治理的现实困境与实践进路——以Y社区为例.pdf
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1、第46卷 第5期中共山西省委党校学报Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.C2023年10月Oct.2023Vol.46 No.5赋权增能视角下居民参与社区治理的现实困境与实践进路以Y社区为例李凤舞1,2(1.安徽科技学院 马克思主义学院,安徽凤阳233100;2.南京大学 马克思主义学院,南京 210000)摘要 居民是社区治理的主体,其积极有序参与社区治理是提升社区治理水平的关键。近年来,Y社区通过搭建社区服务平台、明确居民参与主体、增强居民参与能力和规范居民参与过程等举措,有效扩大了居民参与,但同时也存在着社
2、区治理制度建设相对滞后、居民参与组织化程度有待提高、社区“家”文化尚需深挖和社区信息化平台亟需完善等问题。为此,基于赋权增能的视角,可从制度、组织、文化和技术四方面破解居民参与社区治理的困境,以保障居民参与常态化,构建基层治理共同体,提升居民社区归属感和增强居民参与实效性。关键词 居民参与;社区治理;赋权增能;现实困境;实践进路中图分类号 D669.3 文献标识码 A 文章编号 1009-1203(2023)05-0067-07社区是国家治理的基本单元和关键环节,社区治理效能事关居民群众的获得感、幸福感和安全感。党的二十大报告指出,“要拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道”1。社区居民是基层社
3、区治理的重要主体,如何拓宽其参与治理渠道,以及怎样保障其有序参与,是当前我国社区治理的重要议题。党的十八大以来,党和政府采取诸如搭建社区协商平台、培育社区社会组织、推进智慧社区建设、加快社会信用体系建设和完善社区权益保障机制等多种举措,拓宽社区居民参与渠道,助力其有序参与社区治理。近些年,学术界基于国家与社会关系、社会资本、权力重构、社区治理现代化等视角,围绕居民参与社区治理的现状、影响因素、优化路径等方面展开研究,但鲜有从赋权增能视角深层次剖析居民参与社区治理的困境与对策。鉴于此,笔者以 Y 社区促进居民参与社区治理的实践为例,探析赋权增能居民参与社区治理的突破路径,以期提升我国社区治理效能
4、。一、赋权增能助推居民参与社区治理提质增效“赋权增能”(Empowerment)作为现代社会工作的一个概念,最早出现在美国学者所罗门(Solomon)的著作 黑人赋权:社会工作与被压迫的社区 中,是指“处理特殊障碍,改变受到外在社会污名化的团体界定,使团体成员重新界定及收稿日期 2023-09-08 基金项目 安徽省人文社会科学重点项目(SK2020A0088);安徽省高等学校省级质量工程项目(2021szjyxm026);安徽科技学院马克思主义理论提升项目(2021MY04)。作者简介 李凤舞(1989-),女,安徽阜南人,安徽科技学院马克思主义学院讲师,南京大学马克思主义学院博士研究生,主
5、要研究方向为马克思主义中国化。67认识该团体,重拾自信与自尊,并强调这是一个减少无权感 的过程”2。美国 社会工作词典进一步将赋权增能解释为,“帮助个人、家庭、团体和社区提高个人的、人际的、社会经济的和政治的能力,从而达到改善自己状况的目的的过程”3。在国际社会实践中,赋权增能的理念被广泛应用于教育学、政治学、管理学和心理学,强调增加社会边缘群体、受压迫群体和受歧视群体的社会权利,激发其自身所蕴藏的潜能,以帮助其掌控自己的生活。近些年,伴随着我国经济社会的转型,赋权增能理论已逐渐应用于社会工作、社区治理和管理学科等领域。(一)赋权增能是推动居民参与社区治理的重要视角赋权增能与居民参与社区治理的
6、精神内核具有一致性。赋权增能包括赋权与增能两个维度,居民参与社区治理的赋权与增能,则包括社会参与层面权利资源的平等分配、人际关系层面群体意识的增强和个体层面自我效能的提高4。具体而言,居民参与社区治理是指社区居民采用直接或间接的方式,以社区自治组织或社区社会组织为载体,参加社区治理的过程和行为。一般根据是否参与公共议题和决策过程,将其分为福利性参与、志愿性参与、娱乐性参与和权益性参与5。居民参与社区治理的实质是重构政府、社会与公民之间的关系,即需要基层政府在政策制定和执行过程中,保障居民的民主政治权利和社会资源平台,促使居民发挥主人翁作用,推动社区治理体制机制创新,进而使社区居民共享社区治理成
7、果。可见,赋权增能和居民参与社区治理均强调保障政治权利平等。搭建社会资源平台和增强个体自我效能感,二者在内在本质上是有机契合的。赋权增能为居民参与社区治理提供方法论指导。近些年,我国学者结合我国国情对此进一步作出了以下阐释:舒川、吴曲认为赋权包括“制度赋权、管理赋权和环境赋权”6;沈光辉、蔡亮光认为增能包括“相关群体内生性发展的内在增能和外部力量推动的外在增能”7;谭祖雪、张江龙强调要从个体主动增权和外力推动增权两方面,推动居民参与社区治理8;许宝君、陈伟东认为赋予居民自治权力、培育居民自治能力和实现居民自主治理,是以人民为中心、赋权增能的自主行动过程9;陈伟东、吴岚波指出要从组织赋权和心理赋
8、权探析居民主体性的生成10;尹浩、舒晓虎提出要从专业团体的社区治理技术赋权、民政系统的层层制度赋权和落实到底的社区赋权 出 发,树 立 赋 权 治 理 理 念、培 育 居 民 主 体性11;伍玉振从建构居民主体意识、提升社会组织承接能力和优化权力运行机制三方面,提出创新居民的赋权增能12。总之,通过完善政策法规、健全管理体制、创设良好发展环境和开展技术训练等外部力量的推动,可激发社区居民内在权能意识,增强居民自治认知能力和互助合作能力,推动社区公共治理自主决策、公共环境自主营造,进而实现社区善治。(二)赋权增能助力居民参与社区治理获取权利、提升技能和增强信心首先,赋权增能助力居民参与社区治理获
9、取权利。赋权增能有助于改变社会弱势群体的无权、弱权或失权状态,可有效解决居民参与社区治理不足。社会弱势群体获得社会权利,需要社区党政部门尊重社区居民的主体地位,通过完善基层群众自治制度和健全社区治理参与机制,从制度上保障社区居民对社区公共事务和重大活动的知情权、参与权、决策权、监督权和评议权;通过推动居民互动合作、编织邻里关系网络和培育社区社会资本,为社区居民配置必要的资源,保障居民平等参与、平等发展的权利。其次,赋权增能助力居民参与社区治理提升技能。社区党政部门通过赋予社区居民自治权利和社会资源,着力解决社区居民的烦心事和揪心事,有助于推动社区居民养成参与意识,在参与社区治理过程中增强表达意
10、见能力、组织活动能力、议事协商能力和开发资源能力。最后,赋权增能助力居民参与社区治理增强信心。居民在参与社区治理过程中,其意见诉求和合法权益得到充分尊重和切实保障。从个体心理层面来讲,居民的自我价值感大大提升,从而增强了居民主动参与社区治理的自信心。二、赋权增能视角下 Y 社区居民参与社区治理的实践探索于 2022 年经 B 市委、市政府批准成立的 Y 社区,地处 B 市 H 路繁华商业区,由 C、F、X、L 四个68居民小区组成,辖区面积0.16平方公里,现有居民3 089户,总人口8 186人,其中外来流动人口1 100多人。Y 社区属于老旧小区,居民成员中有党政事业部门或国有企业的退休干
11、部、在职在岗人员,也有个体户、无业或失业人员等,其中年龄18至 55 岁 的 人 口 占 38.6%,55 岁 以 上 的 人 口 占43.5%,专科以上学历人口占 63.5%。笔者所在课题组通过问卷调查、深度访谈以及文件分析等方式,对 Y 社区居民参与社区治理状况进行调研后发现,其以“家”文化为核心理念,以“知民情、解民忧、暖民心”为工作导向,促进居民积极参与解决社区问题,推动了社区治理创新。(一)搭建社区服务平台,激发居民参与热情Y 社区充分发挥社区优势,吸纳周边资源,通过搭建以下社区服务平台,大大丰富了居民参与载体,激发了居民参与社区治理的热情。一是文化服务平台。Y 社区以居民需求为导向
12、,通过开展内容丰富的群众性文体活动,如社区读书会、书画展、广场舞比赛、艺术培训等,打造社区居民学文化、长技能、强本领的“文化加油站”服务平台。二是志愿服务平台。Y 社区围绕“治爱:挚爱、致爱”主题,开展“治爱 1+1同心共筑社区梦”志愿服务活动,着力打造“一心一意做好本职工作、一心一意解决群众困难”志愿服务理念,为老、幼、困、残等人群提供“菜单式”志愿服务平台,从而把陌邻变睦邻,进而促进了社区和谐稳定。三是就业服务平台。Y 社区为下岗职工、留守妇女和残疾人等弱势群体提供精准培训和就业信息的服务平台,推介拿到上岗证的人们通过就业“三公里”扩大求职渠道,切实做到了“四清”,即社区失业人员清、零就业
13、家庭清、困难就业人员清和大龄就业困难人员清。四是议事协商平台。Y 社区为社区居民搭建了有序参与社区事务决策、管理和监督的“红色”议事亭、居民议事亭、“红心”议事亭等议事协商平台,较好解决了居民反映强烈的现实问题和实际困难,提升了居民对社区的认同感和归属感。五是民事调解平台。Y 社区按照“居民全覆盖、管理无盲区、服务零距离”的管理服务理念,选聘 63 名“红色楼栋长”,组建了“流动调解队”民事调解平台,有效开展入户走访、居民矛盾纠纷调解,信访问题化解等工作,及时妥善解决社区居民的切身利益问题,成为真正贯通联系群众的“神经末梢”。(二)明确居民参与主体,发挥党员带头作用社区治理不仅需要普通群众的出
14、场,还需要社区精英的参与,更需要发挥党员的模范带头作用。社区居民中普通群众占绝大多数,其是推进社区治理的主体,而社区精英则是“拥有一定的优势社会资源,具有较强的公共意识和参与意识,并且实际参与社区公共权力的分配与运行,能 够 对 社 区 公 共 事 务 产 生 影 响 力 的 人 群 总体”13。Y 社区精英包括党政部门或企事业单位的党员、在职在岗人员或退休干部等。Y 社区在治理中,一方面结合本社区实际,充分发挥社区精英的权威和引领作用,同时完善权力监督制度、防止权力过于集中于社区精英而出现牟取私利的现象;另一方面通过充分发挥社区党员的先锋模范作用,带动了普通群众的广泛参与。如 Y社区 X 书
15、记挨家挨户走访,发动居民中的老党员承担调解纠纷、整治环境、治安巡逻等方面的小区管理职责,鼓励老党员主动“亮出”身份,真诚地服务群众,从而大大调动了普通居民参与社区治理的积极性。总之,集聚区域党建动能,激活社区“红色基因”,发挥党员带头作用,有效提高了社区居民参与社区治理的主动性。(三)增强居民参与能力,提升社区治理水平一方面,充分的参与权利和参与平台是增强Y社区居民参与能力的前提。Y社区一是开展了一系列相关制度的完善工作,如健全居务公开制度、民事调解制度、居民相关利益协商制度、热点难点问题听证制度、居务督查工作制度和居民参与相关法律制度等,以保障居民有序参与社区治理的知情权、评议权、听证权、监
16、督权。二是通过开展社区事务,为居民提供多样化的参与平台。社区事务主要是指社区党建事务、社区公共事务,以及包括法定组织事务和邻里互助事务的社区自治事务。在社区党建事务方面,Y社区党组织以新时代文明实践站为平台,通过举办理论宣讲、主题赞歌、慰问困难党员和表彰志愿者等活动,组织群众、服务群众和凝聚群众。在社区公共事务方面,Y社区以综合政务服务窗口为平台,推动政务服务事项“一窗受理”。其具体依托W红色物业,强化社区管理、安全和公共服务,为社区居民提供便捷、优质的服务。69在社区自治事务方面,Y社区通过搭建议事协商平台,营造社区协商的良好氛围,有效推动社区居民主动参与社区事务,增强了其对社区的责任感。另
17、一方面,居民良好的参与意识和参与素养是增强 Y社区居民参与能力的关键。Y 社区一是充分发挥“红色物业”的党建活力,推出居民下单、社区接单、党委派单、物业接单、居民评单的“五单工作法”,使社区小事情在 24 小时内解决,大事情争取在 72 小时内解决。自“五单工作法”实施以来,其切实为居民解决大小事情 3 000 余件,进而培育了居民积极主动的参与意识。二是实施百姓点事、“两委”定事、居民议事、与会决事、多方办事、公众评事的“六事协商法”,引进专业社工,引导居民有序参与社区治理。即 Y 社区针对居民切身利益的公共管理、公共服务、公共环境等问题,首先通过社区党群活动中心、居民论坛、老党员工作室、走
18、访调查等载体,汇集百姓所急所想所盼;然后由社区“两委”初步审定议题及协商方案,召集 2/3 以上协商委员会成员协商议事;接着交由相关法定责任主体、社会组织等办理落实;最后则广泛接受社会公众的监督。此方法使居民在参与议事协商过程中,养成良好的协商意识,掌握了科学的协商方法,增强了组织协作能力和议事协商能力,提高了参与社区治理的素养,进而推动社区治理有效。(四)规范居民参与过程,保障居民参与实效一方面,Y社区完善居民参与相关制度,推动居民参与社区事务的制度化、常态化、规范化。Y社区结合本社区实际,制定 Y社区自治章程,完善社区民意反映制度、公开听证制度、重大事项公示制度和党政联席会议制度,以确保居
19、民参与过程依法依规有序。另一方面,Y社区以党建为引领创新社区治理机制。Y 社区党委牵头,依托社区党组织,吸纳辖区内的企事业单位、社会团体党组织及其党员志愿者,建立了在职党员志愿网格化服务组织。而且只要社区有需要,这些共建单位“随叫随到”,围绕社区治理难题,与社区居民共商对策,绘制了红色社区治理“同心圆”,为推进社区治理提供了强有力的组织保障,从而切实调动各方力量参与社区治理,构建共建共治共享的社区治理共同体,进而提高居民参与社区治理的实效性,推进社区良性治理。总之,居民参与社区治理的过程需要相关制度来规范,应以党建为引领创新社区治理机制。三、赋权增能视角下 Y 社区居民参与社区治理的现实困境为
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