甘孜州新型农村集体经济运行机制和发展路径.pdf
《甘孜州新型农村集体经济运行机制和发展路径.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《甘孜州新型农村集体经济运行机制和发展路径.pdf(5页珍藏版)》请在文库网上搜索。
1、A G R I C U L T U R A LE C O N O M Yf农业经济文谢蓉新型农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分,在我国农村经济发展中起到不可或缺的重要作用。近年来,笔者随同课题组分别到四川省甘孜藏族自治州(以下简称甘孜州)的康定、泸定、丹巴、九龙、雅江、理塘、乡城等地进行了调研,发现在发展新型农村集体经济的过程中存在土地流转缓慢、人才资源匮乏、发展路径单一、融合发展迟缓、职能界定不清等问题。因此,要努力完善村集体经济运行机制,加速农村土地流转、健全集体经济组织、强化人才培养计划、促进城乡融合发展,并通过资源发包、物业出租、居问服务、资产参股等多样化路径发展新型农村集
2、体经济。关键词:农村集体经济;运行机制;发展路径2 0 2 2 年党的二十大报告强调,要巩固和完善农村基本经营制度,发展壮大新型农村集体经济,发展农村集体经济经营主体和社会化服务,适度发展农业规模经营。2 0 2 3 年中央一号文件首次明确构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的新型农村集体经济运行机制;探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展路径。新型农村集体经济是农村发展的一面“镜子”,发展好坏直接影响农牧民的持续增收,影响共同富裕的实现,影响乡村全面振兴。目前,面对甘孜州新型农村集体经济土地流转缓慢、人才资源匮乏、发展途径单一等问题,要解决这些问题,只有
3、着力推动新型农村集体经济集成改革,构建集体经济运行机制,探索集体经济发展路径。甘孜州发展新型农村集体经济存在的问题第一,土地流转缓慢。目孜州l I 地多,土地分散,不易连片,集体用地地处边远、荒芜、滩涂、零星,难以开发利用。土地流转价2 4I 农经格不规范,流转速度缓慢,利用不畅通,土地要素市场尚未完全建立。宅基地难以置换、难以充分利用,建设用地市场化配置不高,土地价值未能充分释放。发展集体经济缺乏生产用地,要素资源不充分,阻碍集体经济发展壮大和适度规模经营。同时,甘孜州1 8 个县(市)1 5 3 万平方公里、2 1 8 1 个行政村条件差异较大,有的村没有耕地,只有林地;有的村资源匮乏,气
4、候恶劣,海拔在3 0 0 0 4 0 0 0米;有的村地处偏远,离县城上百公里。在这种情况下,企业不愿进驻,有的企业得到国家资金补偿后一走了之,导致一些项目搁浅,集体经济解散,农牧民不能持续增收,土地流转迟缓。第二,人才资源匮乏。甘孜州无论从农村人口数量还是质量上,都不能满足集体经济发展的需求。甘孜州2 0 2 2 年初常住人口11 0 2万人。其中,城镇人口3 4 7 4 万人,农村人口7 5 4 6 万人,农村人口及农村劳动人口还在逐年减少。发展农村集体经济需要人才,甘孜州人才资源匮乏,外流多,回归少,人才引进十分凼难,由于地处高原,条件差,加之选人用人机制不健全,对人才重视程度A G R
5、 I C U L T U R A LE C O N O M Yf农业经济不够,培养出现偏差,与农村发展所需人才不对接、不匹配,更谈不上农村专业技术人才、集体经济管理和经营人才。村干部文化程度普遍不高,对于市场经济发展不具有灵敏的嗅觉,思想观念落后。部分乡镇缺乏专门的政策指导团队,2 8 9 个乡(镇)无农村经管机构和专(兼)职人员,对新型农村集体经济缺乏认识和重视。第三,发展路径单一。农村集体经济发展缺乏创新,单纯依靠土地流转发展传统农业,以种养业为主,许多集体经济圈养百余头藏猪、鹿,或养蜂、种菜等,农村集体经济还没有真正兴起,发展路径单一。利用资源禀赋发包给企业较少,资源利用效率不高。在物业
6、出租方面,主要集中在县乡镇周边,能带来一定的租金收入,但稍远的山区基本没有物业收入。在居间服务方面,服务意识、服务理念落后,在餐饮、购物、文化娱乐、旅游等领域数字化赋能水平较低,数字经济化发展缓慢。养老托幼缺少人才,随着市场需求不断扩大,居间服务供给严重不足。在资产参股方面,参股后未按村集体经济组织章程执行,收益分配不合理,大部分村都未按规定提取公积金、公益金、管理费等,有的将当年收益全部用于农牧民分红,集体经济没有留存,影响集体经济的发展壮大。第四,融合发展迟缓。甘孜州城乡发展不平衡,农村发展不充分,城乡融合发展缓慢,城乡合作机制不健全,城乡收入差距较大。截至2 0 2 2 年底,城镇居民人
7、均可支配收入达4 1 2 7 7 元,雹b 土地流转缓慢土地流转价格不规范,土地流转速度缓慢,建设用地市场化配置不高,土地价伯未能充分释放增长4 5;农村居民人均可支配收入达1 6 3 6 3 元,增长6 4。甘孜州长期以来以“一家一户”家庭经营的小农生产为主,农村集体经济发展滞后,不能把村与村、村与企业联合起来,不能把分散的村民组织起来,不能共同面对城市的需求组织生产、提供服务,城乡供需脱节。城乡联结机制尚未完全建立,城乡互补、区域联合机制滞后,城乡二元结构矛盾突出。第五,职能界定不清。由于我国受人民公社时期“政社合一”体制的影响,集体经济组织与村“两委”职能界定不清、关系混淆,农村集体经济
8、组织与村民委员会不存在行政从属关系,但很多时候村“两委”代理行使村集体经济组织职能,导致村集体经济组织治理架构不科学,内部治理结构不合理。完善甘孜州新型农村集体经济的运行机制第一,加速农村七地流转,构建产权关系明晰的运行机制。在农村士地承包权方面,扎实搞好确权,构建产权关系明晰的运行机制;稳步推进赋权,做好第二轮承包地到期后再延长3 0 年的试点工作,确保大多数农民能在原有承包权基础上顺利延包;有序实现活权,完善土地产权定价制度,有效盘活农村集体用地。充分利用未承包的集体“四荒”地(荒I、荒沟、荒丘、荒滩),加人撂荒耕地的利用。开展农田集中连片规划和整理,解决土地小块、农村人口不能满足集体经济
9、发展的需求,人才资源匿乏,选人用人机制不健全,对人才重视程度不够展路径单一农村集体经济发展缺乏创新,数字化赋能水平较低,收益分配不合理农村发展不充分,城乡合作机制不健全,农村集体经济发展滞后,城乡二元结构矛餍突出能界定不清村集体经济组织治理架构不科学,内部治理结构不合理2 0 2 3 年第4 期l2 5吧。喵A G R I C U L T U R A LE C O N O M Yf农业经济p一一一地流j 健全集体经济组织,i 星化,、刁i 簪明*惭构建治理架构科学$:撕塞!先AJ的运行机制讥釉I构建产权关系明晰的运行机制,完善土地产权定价制度,有效盘活农村集体用地,充分利用未承包的集体“四荒”
10、地,开展农田集中连片规划和整理。o。尸。健全集体经济组织,构建治理架构科学的运行机制,建立各自独立的会计核算体系和管理办法分散、细碎化问题,开展“小田并大田”示范。下一步,针对甘孜州有的村没有耕地,只有林地,林地基本没有流转,在加大集体土地流转基础上,将逐步把村民林地入股分期流转,增加集体经营用地。在农村宅基地方面,在保障居住、管住乱建、盘活闲置基础上,彳i 断完善集体所有权、农户资格权、宅基地使用权等权利。允许在农牧民自愿有偿转让基础上,直接入市或以“地票”形式间接入市,将腾退宅基地转为经营性建设用地。在农村集体经营性建设用地方面,保证数量占补平衡、质量对等,调整农村分散零星的集体经营性建设
11、用地,支持集中入市。第二,健全集体经济组织,构建治理架构科学的运行机制。村党支部职责主要发挥领导基层组织依法行使职权,村民委员会土要是依法开展群众自治工作,农村集体经济组织作为特别法人资格,主要负责村集体资产的运营和管理。要将村党支部、村民委员会、村集体经济组织等职责分开,理顺村集体资产收益分配关系。健全集体经济组织,构建治理架构科学的运行机制。集体经济组织要及时制定组织章程,根据章程建立成员(股东)大会(权力机构)、董事会(执行机构)、监事会(监督机构)构成的内部治理结构,在运行过程中,构建合理的责任追究制度、信息公开制度、利益分配制2 6I 农经:一。j。促进城乡融合发展。,、j i 砂构
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 甘孜 新型农村 集体经济 运行机制 发展 路径