公共租赁住房用地供给对城市新移民定居意愿的影响.pdf
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1、 开发研究 年 月第 期总第 期【住房问题研究】收稿日期 基金项目 国家社会科学基金一般项目“我国区域塌陷的多维测度、形成机制与治理模式研究”()。作者简介 王家庭(),男,山东诸城人,南开大学中国城市与区域经济研究中心教授,博士生导师。通信作者 姜铭烽(),男,四川乐山人,南开大学中国城市与区域经济研究中心硕士研究生。公共租赁住房用地供给对城市新移民定居意愿的影响王家庭,姜铭烽(南开大学中国城市与区域经济研究中心,天津 )摘要:以同乡关系为视角,基于 年全国流动人口卫生计生动态监测调查及超过 万起微观土地交易数据,检验了公共租赁住房用地供给对城市新移民定居意愿的积极作用,以进一步挖掘公共租赁
2、住房建设的积极意义,佐证“加强住房供应保障”的正确性。研究表明,城市公共租赁住房用地面积扩大增加了城市中的同乡数量,并以此提升了城市新移民定居意愿;同乡关系提升城市新移民定居意愿的三个渠道分别是信息沟通、文化适应和群际接触。因此,城市管理者应当扩大城市公共租赁住房用地供给,满足城市新移民多层次住房需求,此外还可以通过推广普通话、保护移民文化、推动文化融合等方式促进城市新移民在本地定居。关键词:城镇化;住房用地;城市新移民;定居意愿;同乡关系中图分类号:;文献标识码:文章编号:():一、引言 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要 要求“深入推进以人为核心的新型城镇化
3、战略”。当前,城市移民群体内部身份构成逐渐多元化,城市新移民作为一种替代性概念在学术界频繁出现。具体而言,城市新移民是指 年以后出生,在城市工作、生活,而没有取得该城市户籍的中国大陆地区的居民 。城市新移民支撑着城市经济的发展,维持着城市生产的运转,组成了城市消费的市场,代表着城市未来的发展前途。然而,如果城市新移民向城市本地社会融入不充分,长期定居意愿无法形成,则会对我国新型城镇化进程形成阻碍。年 月 日,国家发展和改革委员会通知印发 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务,特别强调要“加强住房供应保障”,“着力解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题”;同时,公共租赁住房是保障性住房中申
4、请门槛较低、受益群体较为广泛的类型,目前已有大量研究佐证了城市公共租赁住房供应对城市新移民定居意愿的影响。学者从生活成本 、财富累积 、未来预期 、生活环境 、公共服务 等视角检验了公共租赁住房供应对提升城市新移民定居意愿的积极意义。然而鲜有文献注意到,住房供应的充足不仅仅改善了城市新移民自身的经济状况与生活环境,伴随公共租赁住房用地面积的扩张,人口流入与同乡数量的增加使得城市新移民的同乡关系在城市中逐渐强化,同乡间的交流协作及与原住居民群体的群际接触均可能对城市新移民定居意愿产生影响。以同乡关系为视角,检验公共租赁住房用地面积扩张对城市新移民定居意愿的积极作用,有利于进一步挖掘公共租赁住房建
5、设的积极意义,佐证“加强住房供应保障”的正确性,为城市住房及管理政策提出有益的建议。因此,基于 年全国流动人口卫生计生动态监测调查及超过 万起微观土地交易数据,笔者运用 模型、工具变量法、中介效应模型和调节效应模型验证了城市公共租赁住房用地对城市新移民定居意愿的促进作用。相较于已有研究,本文可能的边际贡献在于:()研究视角方面,笔者着重检验同乡关系这一社会文化因素的中介作用。已有研究往往从城市移民自身经济、就业状况出发,而对地方政府经济行为的社会文化影响关注不足。笔者验证了公共租赁住房用地通过强化同乡关系促进定居意愿,进一步发掘了公共租赁住房用地供应的经济社会效应。()指标构造方面,在整理数十
6、万条语言、姓氏原始数据的基础上,笔者用方言距离、遗传距离、群体对立等指标刻画了城市新移民社会、文化资本的基本状况,并以此验证了同乡关系提升城市新移民定居意愿的 个渠道分别是信息沟通、文化适应和群际接触。二、理论假说(一)公共租赁住房用地供给与同乡关系“低价工业用地,高价住房用地”二元地价模式下的住房市场失衡影响着城市人口增长。一方面,在有限的土地资源约束下,城市管理者倾向于以低地价吸引工业资本,以谋求城市经济发展水平的快速增长 ,从而使用于住房建设的国有土地面积受到挤压,住房市场中的供需失衡被加剧;另一方面,在分税制财政管理体制下,土地出让金收入成为地方政府补齐财权与事权缺口的重要手段 。由于
7、工业用地的地价较低,地方政府用以获取土地出让金的手段主要是住房用地出让,而土地出让金将被转嫁至城市房价中,从而极大地加剧了城市人口的生活负担。在我国各城市中,住房供给不足引起的过高房价及其派生的失业率升高等社会经济问题阻碍着劳动力向城市流入,令城市人口增长缓慢,城镇化进程落后 。公共租赁住房是城市房价高企下城市新移民满足自身住房需求的替代途径 ;同时,公共租赁住房建设分散了商品房需求,从而使城市房价下降,减轻流动人口生活成本 。已有研究表明,公共租赁住房供给有利于提升城市人口容量,促进人口流入 。在市场机制失灵与政府干预调控失效的“双重”尴尬境地下,公共租赁住房是加快我国人口城市化进程的重要手
8、段。当城市人口规模不断扩大,基于同乡数量的城市新移民同乡关系在城市中逐渐产生,从而可能对城市新移民定居意愿产生影响 经济社会学的发展将经济学的资本功能理论与社会学的人口融合理论有机结合起来,提出了城市新移民的资本要素禀赋理论 。在这一理论框架下,流动人口在城市中的融入程度及定居意愿不仅可以由其经济、就业状况解释,也受到社会文化因素的广泛影响 城市新移民流入城市后,往往基于血缘或地缘关系,构建自己在城市中的社会关系网络 。因此,同乡关系成为城市新移民初步适应本地生活的依托。基于上述分析,笔者提出假说 。假说 :城市公共租赁住房用地面积的扩大通过强化城市新移民的同乡关系,增强其定居意愿。(二)同乡
9、关系与城市新移民定居意愿根据资本要素禀赋理论,城市新移民社会融入的改善与其定居意愿的产生有赖于其社会、文化资本要素禀赋状况的改善。具体而言,同乡关系提升城市新移民定居意愿的可能途径包括:其一,信息沟通 语言是人们交换信息的主要工具,相近的方言有助于消除文化差异所造成的沟通与信息传递障碍 。同乡间交流不易受到语言差异的影响,有利于城市新移民个体较为顺利地进行现代经济活动所需的各种沟通,规避由语言差异而引发的隔阂、歧视与偏见,帮助城市新移民较为顺利地融入本地生活。其二,文化适应 文化适应理论()认为,城市新移民个体在接触并逐渐融入城市本地主流文化的过程中,首先要保留其原有的文化和传统,以此作为文化
10、交融的立足点 。城市中同乡数量的增加有利于城市新移民群体文化的壮大 ,增强城市新移民的文化认同感。同时,基于共同文化产生的移民聚居社区还有利于形成同乡关系网络,促进同乡内部的自我规范和协作一致 。其三,群际接触。群际接触理论认为不同群体间的接触是消除群体彼此间偏见的有效途径 。具体而言,当城市中来自某一地域的城市新移民增多,则原住居民与之接触的机会便增大,而彼此的接纳程度也就越高,最终实现与原住居民文化的有机融合,即同乡关系不仅构建了城市新移民内部的生活圈,还可以通过群际接触这一路径,促进城市新移民与城市本地社群的交融。基于上述分析,本文提出假说 、假说 以及假说 。假说 :城市公共租赁住房用
11、地面积扩大所强化的同乡关系,通过改善城市新移民的信息沟通状况增强其定居意愿。假说 :城市公共租赁住房用地面积扩大所强化的同乡关系,通过改善城市新移民的文化适应状况增强其定居意愿。假说 :城市公共租赁住房用地面积扩大所强化的同乡关系,通过改善城市新移民与原住居民间的群际接触状况增强其定居意愿。三、数据来源与模型变量(一)数据来源城市新移民个体层面的数据来源于 年全国流动人口卫生计生动态监测系统。本数据集的调查方法为抽样调查,使用国家标准行政区划代码和统一的机构编码,根据流动人口卫生计生服务管理工作职责和政策研究需求,按照随机原则在全国 个省(区、市)和新疆生产建设兵团流动人口较为集中的流入地,采
12、取分层次、多阶段、与规模成比例的 方法抽取样本点开展调查,且一律执行国家有关标准。上述特征下的调查数据结果具有代表性、完备性与真实性,可为实证分析提供较好的数据基础。按照城市新移民的定义 ,笔者仅保留 年及之后出生的样本。城市层面的数据来自中国土地市场交易网(:)、中国房地产年鉴 中国城市统计年鉴 及 中国测绘地理信息年鉴。将个体、城市两个层面的数据进行匹配后,以无异常值、缺失值为原则进行筛查,最终得到研究样本 个。(二)主要变量 被解释变量城市新移民定居意愿()。其具体含义为受访城市新移民对问题“您预计自己将在本地留多久”的回答,选择“定居”赋值为 ,其他回答则赋值为 ,数据年份为 年。核心
13、解释变量公共租赁住房用地供应总面积(平方千米)的对数值()(截至 年年末)。基于超过 万条微观土地交易数据,笔者整理得出各地级市截至 年年末公共租赁住房用地的总面积。在现实中,包含城市新移民在内的各类流动人口往往只能申请公共租赁住房,以公共租赁住房用地面积而非各类保障性住房用地总面积作为核心解释变量,使得回归模型与现实情况更加匹配。控制变量笔者从个体、家庭及城市层面选取控制变量。个体层面的控制变量包括:()性别()。其中女性赋值为 ,男性赋值为 。()年龄()(岁)。()教育水平()。其中教育水平为初中及以下赋值为 ,高中或中专赋值为 ,大学本科或大学专科赋值为 ,研究生赋值为 。()户口类型
14、()。其中农业户口赋值为 ,其他类型的户口赋值为 。()政治面貌()。其中中国共产党党员赋值为 ,其他政治面貌赋值为 。()婚姻状况()。其中初婚或再婚赋值为 ,其他情况赋值为 。()健康状况()。其中生活不能自理赋值为 ;不健康,但生活能自理赋值为 ;基本健康赋值为 ;健康赋值为 。家庭及城市层面的控制变量包括:()家庭生活月开销(元)的对数值()。()家庭月收入(元)的对数值()。()年年度城市 (万元)的对数值()。机制分析变量根据理论分析部分,公共租赁住房用地面积的扩大强化了城市新移民的同乡关系,并以此改善了城市新移民的社会文化资本要素禀赋状况,使得其定居意愿增强。因此,需要对城市新移
15、民同乡关系及其社会、文化资本要素禀赋的水平进行量化,所使用的变量包括:()同乡关系。根据 年全国流动人口卫生计生动态监测数据,整理得到同乡关系()这一变量。其基本含义是:样本个体所在城市中,与其来自同一方言区的流动人口数量的对数值。以“来自同一方言区”作为确定同乡关系的标准,主要参考了胡健雄等 的思路 与其他社会特征相比,方言饱含乡土情怀,有利于人们增进对彼此的身份认同,形成隐性的社会凝聚力。()方言距离()。参照已有研究 ,笔者采用县(区)人口占比加权法计算地级市(或其他类型的地级行政区)之间的方言距离():,。()其中,是两个地级市 和 之间的方言距离,而 ,则是地级市 下辖县(区)与地级
16、市 下辖县(区)之间的方言距离。,赋值规则为 ,县(区)和县(区)属于同一方言片;,县(区)和县(区)不属于同一方言片但属于同一方言区;,县(区)和县(区)不属于同一方言区但属于同一方言大区;,县(区)和县(区)不属于同一方言大区。()和 分别表示县(区)与其所属地级市 、县(区)与其所属地级市 的常住人口之比(人口数据年份为 年)。以人口占比作为权重,反映了县(区)、县(区)间的方言距离对地级市 、间方言距离的相对重要性。两县(区)人口占各自所属地级市总人口的比重越高,则两县(区)方言距离的影响越大。()遗传距离()。利用中国科学院的姓氏分布数据 (样本总量为 ),采取测算相对同姓率的方式得
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