公共政策视角下辽宁省产业结构转型路径研究.pdf
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1、技术协作信息公共政策视角下辽宁省产业结构转型路径研究张琦鞍山师范学院摘要:针对辽宁省产业结构的转型问题,从公共政策视角展开了研究。首先,分析了辽宁省产业结构发展过程中暴露出的问题,包括:产业结构不合理第三产业比重低,创新能力不足导致技术突破困难,高素质和能力的人力资本严重短缺。其次,笔者从公共政策视角提出产业结构转型的三条路径:通过金融政策激励金融机构增加实体经济投入,通过财政税收政策鼓励服务业企业创新能力提升,通过人才政策吸纳高端人才到来助力产业结构转型。关键词:公共政策,辽宁省,产业结构,结构路径经济纵横改革开放以来,中国经济的持续高速增长取得了举世瞩目的成就,使中国一跃成为世界第二大经济
2、体,成为和平崛起的全球典范。自 1978 年以来,中国年均 GDP 增长率超过10%,这样的经济增长速度是十分惊人的。在经过近 40 年的经济高速增长之后,我国也开始面临一些突出的经济问题。一方面,来自全球的竞争日趋激烈,使得投资激励和消费刺激无法保持经济增长的长效动力。另一方面,依托于劳动密集型、高能耗低产出模式的经济增长方式,已经无法适应经济新常态下对于高质量发展的追求。大量的事实和经济数据表明,中国经济需要进行重大产业结构调整和升级转型,从原有的单纯追求经济速度的绝对增长逐渐过渡到对经济质量发展的追求上来。同时,通过产业结构调整改变经济发展模式,从劳动密集型、高能耗低产出模式逐步过渡到创
3、新驱动发展模式、绿色发展模式、高质量发展模式上来。可见,从国家宏观发展战略层面来看,产业结构转型是决定未来发展的关键所在。再将目光聚焦到东北三省这个局部区域上来,辽宁省是我国重要的老工业基地,省域层面的 GDP 规模一度位居全国第三位。长期以来,辽宁省的产业结构版图中以工业为主的第二产业都占据了核心地位,这就导致了第三产业发展速度过缓、第三产业在全产业结构中占比份额较低的局面。近 20 年间,全国乃至世界层面的第三产业获得了迅猛发展,从而使得辽宁省以服务业为核心的第三产业发展不充分的问题突出地显现出来。在这种情况下,只有依托公共政策激励和扶持,才能从根本上助力辽宁省产业结构的转型,推动辽宁经济
4、获得更快更好的发展。一、本文研究的相关概念本文以公共政策视角下辽宁省产业结构转型路径为核心研究内容,涉及的核心概念包括公共政策、产业结构、产业结构转型,下面逐一加以分析和阐述。1.公共政策公共政策首先是一种政策,但其核心特点体现在公共两个字上。这个公共体现在两个方面:第一,公共政策的制定者具有公共属性,它是国家建立、人民认可的公共权力机关。第二,公共政策的目标同样具有公共属性,它就是要解决社会层面普遍关注的公共问题,并且维护占绝大多数公众群体的公共利益。由此可见,公共政策是由政府部门及公共权力机关制定的,集中反映了广大公众关注的焦点社会问题,并能够实现公众、社会、国家、经济、政治等各方面健康可
5、持续发展的政策。公共政策具有三大鲜明的特点。首先,公共政策体现了政府层面的意志,对于维护国家安全、社会稳定都具有重要意义,因此公共政策体现出明确的政治性。其次,公共政策的制定者是具有公信力的公共机关,并且以维护广大公众利益为根本出发点,因此具有突出的权威性。再次,公共政策体现了国家意志和广大公众意愿,因此在出台后的执行受到国家的法律保护,对于违法公共政策的组织和个人都要依法追究其法律责任,因此公共政策体现出法律意义上的强制性。-技术协作信息经济纵横因针对领域的不同,公共政策也有不同的分类,如政治政策、经济政策、军事政策、外交政策、社会政策等等。对于本文要研究的辽宁省产业结构转型路径问题,主要涉
6、及了经济领域中的公共政策,这又可以细分为财政政策、税收政策等等。2.产业结构所谓产业结构,是指一个国家经济体系中各类产业的构成成分、占比情况。产业结构决定了一个国家的经济属性,例如是农业国还是工业国。产业结构本身并不是静态的,一方面各个产业之间存在着关联性,另一方面产业之间的资源配置决定着此消彼长的动态关联程度。在我国,习惯地将整个国民经济的产业结构进行三次产业的划分,即第一、第二、第三产业。其中,第一产业主要是指农业,又可以细分为农业、林业、牧业、渔业;第二产业是指工业,又可以细分为制造业、建筑业、电力行业、热力行业、采掘业等等;第三产业是指服务业,除第一二产业之外的其它各业都属于服务业。3
7、.产业结构转型产业结构在动态发展的过程中,总是和时代发展需求之间表现出适应或不适应的状态。当产业结构不适应时代发展需求的时候,急需要通过产业结构转型或升级,达到一种更加合理的状态,转型之后得到的新的产业结构更加吻合时代发展的需求。产业结构转型关键在于理念上的转变,这种理念应该是和时代发展需求契合的。只有理念上做出了正确的转变,产业结构的转型才能趋于合理。在很多情况下,产业结构转型的实现也离不开技术的进步。只有技术先进了,各产业才能获得更大的发展空间,产业结构的转型才能成为可能。二、辽宁省产业结构发展现状分析辽宁省位于东北地区,又与华北地区的京津冀地区比邻。从国际区位上看,辽宁省嵌入渤海湾,又被
8、日本海环抱,辽宁省同朝鲜、韩国、日本、俄罗斯也都具备便利的经济交流渠道。东北地区作为中国老工业基地,在建国后相当一段长的时间里为国家发展和经济建设贡献了重要力量。其中,辽宁省的经济地位更是举足重轻。改革开放以后,辽宁省依托传统工业基地的优势,装备制造业等获得了迅速发展,第一二三产业都有较大规模增长。进入 21 世纪以后,辽宁省经济增速放缓,省域产业结构也开始暴露出一些问题。根据辽宁省统计年鉴,三个产业的结构配比如表 1 所示。表 1 辽宁省三个产业的结构配比从表 1 的数据可以看出,第一产业农业的比重从建国之初的 38.6%迅速下降,今年来稳定在 6%左右;第二产业工业的比重从建国之初的 40
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