公共性营造与抗逆力赋能:社区自组织提升社区韧性的路径研究——基于B市H社区的案例.pdf
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1、公共性营造与抗逆力赋能:社区自组织提升社区韧性的路径研究”基于B市H社区的案例尹栾玉苏博文(北京师范大学社会学院,北京1 0 0 0 8 0摘要:社区具有良好的韧性意味着在危机状态下能够开展社区行动以维护社区秩序与稳定,而社区行动在既定物质客观条件下的顺利开展依赖于社区居民具有良好的行动意愿与行动能力,社区自组织所发挥的功能对于社区居民行动意愿的提升及行动能力的增强具有重要作用。通过上述逻辑,社区自组织以其高度的匹配性和契合性,成为提升社区韧性的有力方式之一。关键词:社区自组织;社区韧性;社区抗逆力;社区公共性中图分类号:D669.3文献标志码:A文章编号:1 0 0 1-8 6 2 X(20
2、23)06-0061-008改革开放激活了中国社会活力,不仅带来了经济与社会发展水平的快速提升,也带来了多方面、多领域的社会变革与结构转型。社会变动往往意味着风险的滋生,各种不确定性与危机冲突爆发可能性的不断加大,使得社会韧性需进一步提升。社区作为社会治理的基本单元,其韧性水平对于社会整体韧性具有重要意义。目前研究对韧性的含义认知与标准制定仍不统一,韧性经常用来表示系统受外界影响时能够消解影响、维持稳定。这一概念最初来自工程与机械相关研究,后被引人生态系统研究,霍林认为,当系统明显受到外部影响且不断面临不可预期的情况时,能够避免系统危机并维持系统主要结构和功能运转的能力 即是系统的韧性。20世
3、纪9 0 年代,韧性相关研究逐步转向社会领域,并在世纪之交开始逐步运用到社区研究。社区韧性通常是指社区成员参与开发社区资源,以便在以不确定性和不可预测性为特征的环境中稳定发展的能力。2 一般包含五个因素:领导力、准备、集体效能、信任及依恋 3 ,五种因素在不同地区的权重水平有所差异,但均对于社区韧性有着重要影响。社区韧性多以偶发性的状态表现在社区应对风险与危机的过程中 4 ,而社区遭遇的管理不善、环境污染、邻里纠纷、治安问题、违章搭建、业主维权等,需要具有韧性的制度及其制度过程 5 ,以应付超出社区修复能力的情形。社区自组织与社区韧性密切相关,一般认为,社区自组织是社区韧性的内容之一 6-7
4、,或认为自组织是提升社区韧性的有效方式之一 8-1 。只是目前对于社区自组织与社区之间直接关联的作用机制,还缺乏合乎逻辑的剖析。同时,在实践中,只有明确了二者之间的逻辑关联与作用机制,才能让自组织提升社区韧性的实践路径更加清晰,进而有意识地、有方向性地引导社区自组织的成立与管理工作,让社区自组织对社区韧性的作用进一步落实,发挥其实现稳定本刊网址在线杂志:*基金项目:国家社会科学基金“我国居民公共服务获得感理论内涵及其评价研究”(1 8 BSH127)作者简介:尹栾玉(1 9 7 4 一),女,黑龙江桦南人,北京师范大学社会学院教授、博士生导师,主要研究方向:社会政策、社会治理;苏博文(1 9
5、9 4 一),满族,河北承德人,北京师范大学社会学院博士生,主要研究方向:社区治理。61江准镐埋 2 0 2 3.6社会基本单元的重要功能,为社会稳定与和谐发展作出贡献。一、研究综述国外学者对于社区韧性的研究内容大体包含三个方向:第一,关注社区面对外部危机时减轻冲击及吸收冲击的能力,社区需要稳定自身结构并维持自身功能 1 2 第二,关注社区经历外部冲击后能够得以恢复正常运转状态的能力 1 3 ;第三,关注社区经历外部冲击后能够增强未来应对危机事件的能力 1 4 。韧性是社区面对外部风险及危机时所表现出来的回应能力 1 5 ,其与社区发展的持续性密切相关,是维持社区稳定存续的重要条件,是减少灾害
6、损失的重要机制 1 6 。伯克斯(Berkes)的研究进一步证明了这一观点,认为社区韧性具有两种来源:社会生态系统的发展和心理健康,前者关涉社区的适应性与恢复能力,后者关注社区应识别并发展社区优势。需要关注社区的自组织、关注社区的社交网络等,以此提升社区未来应对风险与危机的能力,提升社区韧性水平。1 7 此外,社会资本也与社区韧性有着密不可分的关系,诺里斯(Norris)的研究提出社区韧性是将适应能力与外部危机联系起来的过程,这种韧性主要来源于四个方面:经济发展、社会资本、信息和通信以及社区能力 1 8 ,这四个方面为社区应对风险与危机提供了可靠保障。国内学者对于社区韧性的研究主题较为集中。从
7、能力、过程和目标三个方面看,社区韧性是一系列能力合集,也是社区的一种发展过程,更是社区的发展目标 1 9 ,其包含多种能力且共同指向建设韧性社区这一特性。就能力而言,韧性社区是以社区共同行动为基础,链接内外资源、有效抵御灾害与风险,并从有害影响中恢复,保持可持续发展的能动社区 2 0 ,指向这些标准的能力建设即是社区韧性这一特性的构建过程。更为细化的研究中,蓝煜昕等在对组织韧性和城市韧性总结的基础上,提出韧性社区主要包含三种能力:面对灾害时维持社区稳定的稳定能力、社区应对变化的恢复能力、适应新环境的适应能力。2 1 吴晓林等认为韧性社区主要包含三个较为明确的内容:社区62基础设施抵抗外部压力的
8、抗逆力,社区在受到外部影响后保持社区关键功能和社区结构稳定的恢复力,社区成员能够参与社区事务、影响社区决策、稳定社区秩序、推动社区更新的自治力。2 2 社区韧性的内容与范畴包括社区应对外部风险及危机以维持社区稳定的能力、社区在受到外部影响后恢复正常运转及正常结构的能力、社区在危机中获得相应知识并有助于未来社区应对危机及风险的发展能力。稳定能力、恢复能力及发展能力作为社区韧性的主要内容在国内外学者的研究中达成了基本共识 6 ,并在长时间的学术探讨与实践检验中得到了充分验证。其中稳定能力对应社区的结构要素,指社区在危机状态下维持社区稳定的能力,包括社区基础设施、社区组织、应急储备等方面;恢复能力对
9、应社区的资源要素,指社区在危机状态下动员资源以使社区恢复常态的能力,包括社区内部与外部的资源动员能力及社会政策支持等方面内容;动员能力对应社区的文化要素,指动员社区居民参与社区公共事务、参与社区公共决策、维护社区公共秩序的能力,涉及社区的公共性水平。学界关于社区韧性的评估有着不同看法。唐彦东等认为评估社区韧性具有定性、定量、定性定量相结合三种方法,并认为社区韧性评估具有三种维度,分别基于系统构成、社区资源与能力及外部影响。2 3 吴晓林等认为“韧性不是社区自我营造的结果,而是多元主体将社区能力转化为社区行动的过程”,因此社区韧性的评估需要与社会治理等外部内容密切相连,分为灾前评估与灾后评估两个
10、部分 2 2 ,这些不同观点反映了社区韧性建设的复杂性与整体性。评估因素是社区韧性内容的进一步具体化,通过社区韧性评估框架的构建,可以使社区韧性的抽象内容更加能够与实践接轨,实现对于社区韧性的现实性评估判断。二、研究设计社区自组织是实现社区多元治理的重要主体之一,既有研究认为社区自组织可以理解为是社区场域中“自下而上”的一种准组织形公共性营造与抗逆力赋能:社区自组织提升社区韧性的路径研究态 2 4 ,这种准组织基于一定的集体利益并指向通过提升社区抗逆力,增进居民行动能力。二者居民自我管理与自我服务,且作为动力来自社顺承上下,在保障社区韧性的稳定能力发挥的基区内部的组织过程 2 5 。其自发性对
11、于社区有着础上,主要提升社区韧性的恢复能力与动员能重要的增强公共性的作用 2 6 ,同时有助于促进力,增进危机状态中社区居民开展社区行动的主社区成员间的认同与合作,增进彼此的承诺、信观意愿、提升危机状态中社区居民开展社区行动任,从而有助于社区社会资本的积累 2 7 。社区自的基础能力,以进一步维护社区秩序,促进韧性组织在整合社区资源方面也具有重要作用,通社区的建成。过自我整合社区资源所实现的有组织的合作实(二)案例选择践更加遵循社区共享利益的核心逻辑。【2 8 由此本文以B市H回迁社区为例。2 0 1 5 年回迁而言,社区自组织所能发挥的功能包含两种:积后,H社区开始着重打造“有人情味儿”的社
12、区,累社会资本、提升服务能力。积累社会资本指社围绕“家”文化打造一系列社区服务,例如设立老区自组织所发挥的增加社区社会资本的功能,年驿站,开展科普、国学经典学习、志愿服务等。能够改善社区成员间的社会网络关系,提升社在回迁后,社区居民也更加关注社区公共事务,区居民的公共意识,并鼓励公共行为,创造公共更加爱管“闲事儿”,以前茶余饭后的“家长里话语空间。提升服务能力指社区自组织所发挥短”逐步退隐而变为了更加关注集体事务的内的增强社区自我服务能力的功能,能够满足社容。H社区的社区自组织也得到了较好发展,除区居民的多样复杂的服务需求,强化基层治理拥有6 0 0 余名志愿者队伍外,H社区现有1 2 个中社
13、区服务的供给水平,对基层治理具有重要兴趣活动类社区自组织,涉及书法、书画、柔力球意义。等,且每个自组织都有来自老年大学或社区居民(一)分析框架的专业老师进行授课,H社区的社区室内活动场社区具有良好的韧性意味着在危机状态下地长期对自组织开放,自组织之间与居委会协能够开展社区行动以维护社区秩序与稳定。而开商,划分了不同的时间段以满足活动需要。新冠展社区行动则需要人的参与,那么当社区居民意疫情期间,H社区中的自组织积极参与防疫志愿识到社区处于危机状态时,他们是否都会选择行工作,积极奉献力量,帮助H社区完成了诸多工动以恢复社区正常运转呢?其在既定物质客观条作。H社区的自组织在社区危机状态中发挥了重件下
14、,取决于两方面因素:行动意愿与行动能力。要的支持功能,强化了H社区的社区韧性,因此二者具有前后关系,首先需要具有行动意愿,以以其作为案例,进行探讨分析。促使行动步人准备流程;其后需要具有行动能力,以支持行动顺利开展。对于社区自组织所发挥的功能而言,其对于社区行动的形成有着重要作用。在行动意愿方面,社区自组织所发挥的作用能够有效提升社区公共性水平,让社区居民更愿意参与社区行动,更愿意互惠互利,通过营造公共性环境,使居民行动意愿得到提升;在行动能力方面,社区自组织所发挥的作用能够有效提升抗逆力水平,让居民在社区行动中拥有更强的组织能力,拥有更多可运用资源,通过增强社区抗逆力,使居民行动能力得到提升
15、。因此,在社区韧性的建设中,社区自组织能够起到重要的促进作用,其路径主要有二:其一,通过营造社区公共性,增进居民行动意愿;其二,三、公共性营造:社区自组织何以提升居民行动意愿公共性的营造能扩大社区在应对风险与危机状态时的行动范围,丰富社区抵御危机的路径。对于公共性营造的分析,需要依托社区自组织所发挥的积累社会资本的作用,明确社区自组织如何通过公共性营造提升居民行动意愿,提升社区韧性。(一)强化居民合作动力:自我服务能力的提升对居民行动意愿的影响社区自组织能够提升社区的自我服务能力,强化居民合作动力,增进社区动员。社区居民合作动力的不足有三方面原因:一是,合作行动内63江准镐埋 2 0 2 3.
16、6容公共性不足,与社区居民生活关联度不大,降低居民行动意愿;二是,搭便车效应使得部分居民缺少参与集体行动的意愿;三是,社区居民间信任水平较低,导致合作意愿较差。行动意愿的不足使得社区难以实现应急动员,降低了社区韧性水平。为此,可以通过社区自组织在如下几个方面进行提升。首先,社区自组织是居民为自我服务而自发成立的社区正式或非正式组织,其关注内容与社区居民的生活实践密切关联。自组织的行动内容贴近社区居民生活,所形成的集体行动具备较强的公共性,能够在一定程度上提升社区居民的行动动力,促使社区居民愿意参与集体行动,愿意为社区共同利益而付出努力。居民C1:(疫情防控期间)我都会组织(柔力球队成员)捐物,
17、从超市买水、方便面,因为有长期值夜班的,他们需要喝水,需要吃东西。(BJHYC202304-01-03)自组织对于日常生活的贴近提升了其组织集体行动的居民参与意愿,社区居民更愿意参与贴近他们切实需求的集体行动,并为之而付出一定努力。其次,社区自组织与居民自我服务的理念密不可分,在社区共同目标的确定中,自组织能够扩大参与集体行动的社区居民范围,增强了个体居民参与集体行动的意愿,同时自组织成员间的情感联系也较为密切,促使居民更加愿意参与集体行动。居民C2:(疫情防控期间招志愿者)我们从来不想有什么回报,之前还有居民问我“社区给多少钱啊”,(他们)还以为我们赚钱呢。(刚开始时)志愿者的衣服都不敢穿,
18、怕看见说闲话。现在就大大方方地来去自如。(BJHYC202302-02-02)再次,社区自组织鼓励居民间互助互惠,同时自组织所带来的基于日常生活的交往互动与信息交换能够提升居民间的信任水平,增进社区责任感与协同合作意识,这种社区公共性的提升对于社区韧性具有重要作用。居民C2:我以前从来不管闲事,我儿子都说我别多管闲事还得罪人。我说你不管,他不管,别人都不管,能行吗?有些事64儿不管不行啊。(BJHYC202302-02-03)自组织成员因其是社区成员,在日常生活中更能够发现社区潜在问题,增进社区责任感,推动集体行动的形成,这对于提升社区公共性具有重要作用,需要营造人人有责、人人负责的社区氛围,
19、以便在社区应对危机状态时,居民能够积极参与应急行动。(二)构建动员路径:社会资本的积累对居民行动意愿的影响社区自组织能够积累社会资本,对于居民行动意愿而言,积累的社区社会资本能够构建动员路径,提升居民行动意愿。社区动员需要有效的动员方法与可靠的动员保障,自组织能够为社区动员提供一定的路径,并受益于自组织成员的积极性,具备一定的动员保障,能够在社区应对危机状态时提供应有的助益。首先,社区自组织能够提升居民参与社区公共事务的积极性,社区动员优先考虑自组织成员作为动员对象,能够增进动员效率,快速对社区危机情况作出反应,及时在社区内部获得资源支持。社区工作人员:(我们)发现居民H2参加了一个志愿服务队
20、,就邀请他参与咱们社区的疫情防控工作,他还帮我们编程制作了(信息)细化的出入证。(BJHYC202302-01-02)其次,自组织成员在社区应急过程中能够快速作出反应,并将自身所拥有的资源应用于社区应急,提升了社区的应急效率与应急水平。自组织为社区居民参与社区公共决策提供了多种可依赖路径,例如建议征集、会议讨论、专项会议等方式,这些方式为社区公共性措施的落地、为社区居民参与公共决策的实现,提供可行路径。居民C2:(针对居民堆放垃圾的问题)我跟书记说:“这是咱H社区脸面的问题,必须得改变。”书记特地开了会,规范这些问题。(BJHYC202302-02-01)专项会议往往针对特定的社区需求,自组织
21、提升了该需求的重要性,使得专项会议得以顺利召开,最终收集意见建议,解决问题。再次,自组织为社区居民参与社区公共秩序公共性营造与抗逆力赋能:社区自组织提升社区韧性的路径研究的维护提供了平台,自组织既可以倡导社区居民自组织的运行创造了公共话语空间与公共主动参与社区公共秩序的维护,也可以为其提供治理空间,既增进了社区居民的公共意识,也增相应的培训与监督,减少公共秩序维护中出现冲强了社区居民发表意见、参与决策的能力。同时突的可能性。同时,自组织能够为社区提供公共在社区公共事务的治理中,社区成员的组织能力调节服务,为社区居民提供处理纠纷和冲突的平与领导力也得到了提升,能够为社区应急打好基台,为社区和谐做
22、出贡献。础。社区自组织对于社区组织网络所发挥的织密居民C1:(疫情防控期间)好多(居民)作用具有重要的实践意义,能够进社区凝聚力,都主动地穿上防护服出来当志愿者,维持秩增进社区组织能力与组织效率,提升居民行动意序,他们没有别的想法,就是想着为社区做愿,对于社区韧性的提升具有重要作用。点儿事情。(BJHYC202304-01-03)志愿服务的自组织为社区居民参与社区公共秩序的维护提供了平台,构建了社区应急中可依赖的动员路径。通过这一路径,既可以实现对志愿服务的有效监督,也可以增进公共秩序维护的稳定性,增进社区韧性。(三)织密社区组织网络:社区网络的完善对居民行动意愿的影响积累社区社会资本能够织密
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