共同富裕背景下农村共富领雁人才培养研究--以温州为例.pdf
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1、科教论坛-248-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 17 期(总第 565 期)共同富裕是中国式现代化建设的重要目标之一,也是全面建设社会主义现代化国家的必由之路。在实现共同富裕的过程中,农村共富是一个重要的方面。农村共富不仅涉及到农村地区的经济、社会、文化等各个方面的发展,也对全国的发展和稳定具有重要意义。如何在共同富裕背景下实现农村共富,是当前亟待解决的问题。由于农村地区的特殊性,农村共富的实现面临着许多困难和挑战。其中一个重要的问题是如何培养农村共富领雁人才。温州是我国经济发达地区之一,也是浙江高质量发展建设共同富裕示范的地区之一。2020年底,温州市全程全面高质量地完成最新一
2、届村社“两委”换届工作,基于温州市新换届完成的基层党组织“领头雁”队伍的实际情况,在共同富裕示范区背景下,对温州农村共富领雁人才的培养进行研究,有着重要的理论和实践意义。1 农村共富领雁人才概念党在农村的基层委员会的组成人员被形象地比喻为农村基层党组织“领头雁”,他们是党在农村的领导核心,是农村基层党组织“带头人”,是农村经济社会发展的引路人。农村共富领雁人才就是指以“领头雁”为代表的,在农村地区具有一定知识和技能水平,能够在农村经济、社会、文化等方面发挥领导和推动作用,带动村民致富,实现农民农村共同富裕和乡村振兴的人才。2 农村共富领雁人才培养研究的战略意义2.1 历史方位:是夯实农村执政基
3、础的关键进行农村共富领雁人才培养研究,是巩固党在共同富裕建设大背景下的农村执政地位,实现农村经济发展、社会稳定的关键因素。作为党在农村的战斗堡垒,以“领头雁”为代表的农村共富领雁人才是党在农村执政的组织基础和联系群众的纽带,既担负着在广大农民群众中宣传贯彻党的路线方针政策的使命,又承担着把广大农民群众的利益诉求“下情上达”的职能。农村共富领雁人才是带领实现乡村振兴、社会稳定的带头人、组织者、领导者和实践者。2.2 现实需求:是实现农民农村共同富裕的迫切要求“农村富不富,关键看支部。”基层党组织是落实乡村振兴政策的“最后一公里”,是推动农民农村共同富裕的“动力源”。全面推进乡村振兴中促进农民农村
4、共同富裕目标实现并非一蹴而就,也难以齐头并进,具有长期性、艰巨性和复杂性等特点,策应当前出现的新情况、解决新问题、迎接新挑战和完成新的任务,齐心协力为实现共同富裕的伟大事业一起奋斗,就必须强化党在农村的基层组织建设,尤其是要强化以“领头雁”为代表的农村共富领雁人才的全面培养。2.3 实践经验:是推动落实“千年商港,幸福温州”建设的有力支撑以“商”闻名的温州,在浙江高质量发展建设共同富裕示范区的大背景下,“千年商港,幸福温州”的城市定位在中共温州市第十三次代表大会上被提出。“千年商港”挖掘出温州“千年文脉”的深厚底蕴,彰显出温州“商行天下”的独特优势,“幸福温州”从价值的维度要在打造“幸福温州”
5、中实现共同富裕。截至2022年上半年,温州全市居民人均可支配收入同比增长5.6%,达到33 458元。城镇居民人均可支配收入按常住地同比增长5.1%,达到38 870元;农村居民人均可支配收入同比增长 收稿日期 2023-03-26 基金项目 浙江省温州市社会科学重点研究基地项目(22jd97);中国成人教育协会农村成人教育专业委员会农村成人教育科研规划项目(CCJ2022029);浙江省现代远程教育学会课题(DES-20Z07)。作者简介 谷小倩(1976),女,浙江温州人,副教授,硕士,研究方向:共同富裕、终身教育、非学历培训。共同富裕背景下农村共富领雁人才培养研究以温州为例谷小倩(温州开
6、放大学,浙江温州325000)摘要 为了提升农村共富领雁人才综合素质,全面推进农民农村共同富裕,采用案例研究和访谈的方法,结合温州实际,通过实地走访、问卷调查等方式,研究农村共富领雁人才的培养路径。研究认为,高质量抓好农村共富领雁人才的培养,应该从建立思想教育机制,创新队伍选聘机制,构建教育培训机制,完善激励保障机制和落实考核监督机制等方面进行优化。关键词 共同富裕;共富能力提升;领头雁 中图分类号 D422.6 文献标识码 A科教论坛-249-7.4%,达到20 915元。居民可支配收入作为共同富裕的重要指标之一,从数据可见,农村居民人均可支配收入呈现更快的增长,如何持续保持高增长水平,高质
7、量、有效地开展农村共富领雁人才的培养工程是推动落实“千年商港,幸福温州”建设的有力支撑。3 农村共富领雁人才素质能力的温州调查及现状分析课题组针对温州山区26县的农村和部分未来乡村建设试点村的部分村干部、村民,设计了问卷调查表和访谈提纲,以了解温州地区农村共富领雁人才的现状。问卷内容设计分别从政治素质、能力素质、品德素质和廉政素质等四个方面来了解村干部掌握政策理论和法律法规知识,宣传党的方针政策,执行能力,品德、态度和耐心,廉洁自律、敬业精神和处事公平等。本次调查采用问卷星的方式发放问卷,同时采取走访、开展座谈等多种形式,参与调查的村干部476人,村民280人,通过广泛收集第一手资料,以准确掌
8、握当前温州农民农村共同富裕推进进程中农村共富领雁人才素质能力的现实状态和实际需求。3.1 基本情况抽样调查分析调查发现,共富领雁人才素质的基本现状主要从性别、年龄、学历、职务和主体认知等呈现:一是性别比例构成存在较大的差异分化;二是年龄普遍偏大,且受教育水平不高;三是职务以“领头雁”身份为主;四是主体认知呈现积极导向。虽然有部分领雁人才对自己的现状较为满意,但仍有近七成的调查对象表现出对自身能力局限,想接受再提升的渴望。具体情况见表1。3.2 政治素质抽样调查分析调查发现,农村共富领雁人才政治素质能力主要从政策掌握、认识情况,政治素质培训情况,政策方针宣传情况等呈现以下现象:一是对乡村振兴和农
9、民农村共同富裕建设政策的掌握和认知较高;二是政府部门对农村共富领雁人才的政治素质培训普遍重视、覆盖率较高,培训内容科学,且能达到较好的培训效果,但仍存在一定的拓展空间;三是方针政策宣传到位,村民满意度高。具体情况见表2。3.3 能力素质抽样调查分析乡村振兴工作的落实,农民是否真正得到实惠,反映了村干部能力素质水平的高低。村干部是否积极落实方针政策,对农民农村共同富裕的政策是否及时传达,都体现在维护社会治安、疫情防控、村民纠纷化解等社会治理能力,带领村民增收,实现共同富裕以及卫生、医疗、修路、供水、表 1基本情况抽样调查统计表项目内容人数/人所占比例/%性别男32870女14030年龄35岁以下
10、49103545岁124264659岁2926360岁以上31学历初中以下102高中学历28265大专及以上17633职务“一肩挑”书记、主任16435村两委15934其他14531主体认知现状基本满意9821现状很满意378不满意,想提升33271资料来源:调查问卷整理所得表 2政治素质抽样调查统计表项目内容人数/人 所占比例/%政策掌握情况非常了解24051知道21446不太清楚143政策认识情况很有信心194有点信心4810有信心40086培训次数0天133110天2715820天左右922030天以上9220培训内容情况内容丰富,寓教于乐40186形式死板、照本宣科4910内容空泛,不
11、切实际184培训效果评价几乎没有什么帮助133有帮助但不大15633帮助很大29964宣传政策方针情况宣传效果26294宣传不积极114不关心宣传72宣传政策方针满意度情况满意23785基本满意3512不满意83资料来源:调查问卷整理所得谷小倩:共同富裕背景下农村共富领雁人才培养研究科教论坛-250-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 17 期(总第 565 期)灌溉等公益事业、公共服务能力和执行力上。具体情况见表3。3.4 品德素质抽样调查分析调查数据显示,大部分村干部在牵挂村民利益方面的品质得到了村民的肯定,但也存在部分的分歧。他们在应对困难时的态度表现也有存在一定的差异性。具体情
12、况见表4。表 3能力素质抽样调查统计表项目内容人数/人所占比例/%工作能力满意情况社会治理方面满意21978基本满意5419不满意73扩中提低,共同富裕满意18365基本满意7828不满意197公共事业和公共服务满意20272基本满意6122不满意176执行力情况思想素质较高,群众威望高,积极宣传和执行相关农村政策22881思想素质一般,群众威望低,干部办实事能为差3713思想觉悟较低,群众威望高,时有宣传政策,选择性执行52思想观念滞后,群众威望低,干部基本不为村民办事104资料来源:调查问卷整理所得表 4品德素质抽样调查统计表项目内容人数/人 所占比例/%村民利益牵挂情况很关心20774一
13、般6222不关心114应对困难的态度积极寻求专家或政府帮助38181广泛征求群众意见39584积极接受,尽力而为31968直接放弃31资料来源:调查问卷整理所得3.5 廉政素质抽样调查分析村干部在管理村级事务的同时也接受村民的监督,是最贴近村民的基层干部,村干部服务村民的初心,是否廉洁奉公一直是群众所关心的。根据调查数据整理发现,仍存在极少数贪污受贿的现象,如办事走后门、公款吃喝、逢年过节要送礼、利用红白喜事收受贿赂分别占比14.74%、9.19%、9.4%、6.84%和5.56%。在村干部以权谋私现象和处事公平情况方面村民与村干部的结论存在差异,如处理村里事务和为村民办实事方面还需要更加客观
14、公正和大公无私,才能不辜负村民对村干部寄予的期望。具体情况见表5。表 5廉政素质抽样调查统计表项目内容人数/人所占比例/%村干部以权谋私现象村民角度比较严重3412一般5520不存在19168村干部角度比较严重255一般6815不存在37580村干部处事公平情况村民角度公平21878一般5319不公平93村干部角度公平41889一般4510不公平51工资报酬情况村干部角度满意11725基本满意21847不满意13328资料来源:调查问卷整理所得4 农村共富领雁人才存在的主要问题及其成因4.1 农村共富领雁人才队伍存在的主要问题根据问卷调查结果分析,温州地区村干部在政治、能力、品德、廉政素质等方
15、面普遍表现为政治立场坚定,对宣传党的方针政策和法律法规知识等能力上得到村民肯定;工作能力和执行能力也普遍被认可,但具体分析村干部的共富综合能力,还是有一定的问题。一是理念信念淡化。少数农村党员干部放松对自己的要求,对党的政策理论掌握不扎实,对共产主义理想丧失信心,迷失了政治方向等等;二是领雁人才结构不合理,后备力量不足。一个合理的领雁人才梯队应该是“老中青”。但目前的农村领雁人才队伍普遍存在“老化”现象,优秀的后备力量不足;三是素质能力不均衡。目前的基层党组织队伍的素质不高,大专及以上学历层次占比只有30%多一点,由于文化程度低,学习能力差,业务能力不能得到有效提高,对党的方针、政策理解能力有
16、限,执行力、服务群众能力、解决社会矛盾能力和带领村民致富的能力都受到影响。四是消极腐败现象仍然存在。少数村干部工作中仍然存在科教论坛-251-处事不公、权力滥用、侵占集体和损害村民利益的现象,甚至贪污受贿,群众反映强烈。4.2 农村共富领雁人才队伍存在问题的原因分析4.2.1 未形成系统长效的培训机制要建立一支优秀的农村领雁人才队伍就需要进行系统且长效的理念信息教育、文化素质提升和技能培训。农村基层党组织“领头雁”作为党在基层的最小单元,对他们的素质提升培训往往很少开展或是没有开展过,就算有开展,培训形式和学习内容也经常是有形无实,没有任何培训实效。4.2.2 吸收新党员动力匮乏一是优秀农村青
17、年返乡热情低,为了追求更好的经济收入,大部分农村年轻人选择进城务工或是留在城市发展,对入党没有强烈的渴望,或是身在异乡有心无力;二是基层内部设槛,拒优秀青年于千里之外。部分“当家人”在发展党员上搞“近亲繁殖”,或是保位子不推新,导致农村基层党组织优秀后备力量蓄力不足。4.2.3 头雁组织权责利不对等“上面千条线,下面一根针”是对农村基层领头雁工作的形象描绘。作为农村基层党组织的领头雁既要应对上面的“千条线”,还要把“一根针”插在合适的位置,为老百姓谋福利,面对千头万绪的工作,要讲千言万语,要走千家万户,压力大,担子重,但是他们所得的“利”跟他们所担的“责”极不对等,激励与保障程度严重缺失,在一
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