共同富裕的进路选择——基于民生视角的突破与抓手.pdf
《共同富裕的进路选择——基于民生视角的突破与抓手.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《共同富裕的进路选择——基于民生视角的突破与抓手.pdf(20页珍藏版)》请在文库网上搜索。
1、14耳努力探索共同富裕的实践进路。我国是在人均收人不高,城乡地区差异大等因素制约下地区差异大,在城乡人口基数大,资源约束,以及特有的历史、传统、文化等情况。概言之,85698元,折合美元1 2 2 42 元,人均可支配收人为3 6 8 8 3 元,折合美元5 2 6 9 元。我国还客观存GDP)为指出,作为第二我国人均收人水平并不高。2 0 2 2 年人均国内生产总值二大经济体,也是人民的热切期待。需要共同富裕是实现中华民族伟大复兴和现代化国家的必然选择,点,着力维护和促进社会公平正义,着力促进全体人民共同富裕。十大则明确要求,党的“坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚促
2、进“共同富裕”开始构建新的百年奋斗目标,实现民族复兴和现代化国家。2 0 2 2 年1 0 月,通过全面深化改革开放,足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展党的十九届六中全会提出,要“立我国已经实现全面小康的社会发展目标。2 0 2 1 年1 1 月Jul.15 2023ChinesecurityReview2023年7 月1 5 日Vol.7,No.4社会保障评论卷第4期第共同富裕的进路选择基于民生视角的突破与抓手丛树海摘要贫困是人类社会的顽疾。反贫困始终是古今中外治国安邦的大问题。我国于2 0 2 0年胜利完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会,现在已步入扎实推进共同富裕
3、的新征途。要实现共同富裕,必须进一步巩固和拓展脱贫攻坚已取得的成果,进一步关注相对贫困人群,进一步扶助“弱势群体”,进一步提升公共服务均等化水平,进一步完善社会保障体系。唯有如此,才能按照国家既定的目标与路径,在共同富裕的历史进程中不断取得明显的实质性进展。关键词共同富裕;实践进路;相对贫困一、进一步巩固脱贫成果2021年2 月,习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告,“我国脱贫攻坚战双得了全面胜利,现行标准下9 8 9 9 万农村贫困人口全部脱贫,8 3 2 个贫困县全部摘帽,1 2.8 万作者简介1丛树海,上海财经大学公共经济与管理学院教授、博士生导师。主要研究方向:社会保障与财
4、政。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗一一在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告,新华网:http:/ 0 月2 5 日。15.Vol.7,No.4社会保障评论第7 卷第4期个贫困村全部出列,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务”脱贫攻坚取得全面胜利之后,如何保持和巩固脱贫成果就成为今后一个阶段,我国能否顺利实现共同富裕和社会主义现代化国家的一个关键问题,也是一个难点问题,这是由于我国长期以来城乡差别大、农村经济发展落后、农民收人低的历史和现状所决定的。2015年全国居民人均可支配收人为2 1 9 6 6 元,其中城镇居民人均3 1 1
5、 9 5 元,农村居民人均11422元,城乡比为2.7 4:1。该比值近年在脱贫攻坚的影响下持续下降。2 0 1 8 年全国居民人均可支配收人为2 8 2 2 8 元,其中,城镇居民人均可支配收人3 9 2 5 1 元,农村居民人均可支配收入14617元,城乡比下降为2.6 9:1。2 0 2 1 年全国居民人均可支配收人进一步增加为3 5 1 2 8 元,其中,城镇居民人均收人为47 41 2 元,农村居民为1 8 9 3 1 元,城乡比继续下降为2.5 0:1。2022年全国居民人均可支配收入上升为3 6 8 8 3 元,其中,城镇居民为49 2 8 3 元,农村居民为20133元,城乡比
6、又下降为2.45:1。但总体看,我国农村居民收人仍然明显低于城镇居民收人水平,城乡居民人均收人比仍然为2.5:1 左右。巩固脱贫成果任务的重点仍然在农村和农民。从收人分层情况考察,根据国家统计局将居民五等份即按2 0%的比例将不同收人水平的居民分为低收入、中间偏低收人、中间收入、中间偏高收人和高收人进行考察,可以看到我国农村居民的低收入和中间偏低收入人群,其收人水平极低。表12015一2 0 2 1 年全国五等份居民人均可支配收入情况(元年)组别2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021 年低收人5221.25528.75958.46440.57380.47868.8
7、8332.8中偏下收入11894.012898.913842.814360.515777.016442.718445.5中间收入19320.120924.422495.323188.925034.726248.929053.3中间偏高收人29437.631990.434546.836471.439230.541171.744948.9高收人54543.559259.564934.070639.576400.780293.885835.8资料来源:参见国家统计局:中国统计年鉴整(2 0 2 2),中国统计出版社,2 0 2 2 年。首先看全国居民人均可支配收入的整体情况。上述可见,2 0 1 5
8、 年全国居民人均可支配收人为2 1 9 6 6 元,表1 显示的低收入者和中间偏低收人者的人均收入分别仅占全国人均水平的23.8%和5 4.1%。2 0 1 8 年全国人均收人水平上升到2 8 2 2 8 元,低收入和中间偏低收入者的人均收人仅分别占全国人均水平的2 2.8%和5 0.9%,进一步下降。到2 0 2 1 年全国人均可支配收人继续增长到3 5 1 2 8 元,低收人和中间偏低收人者的人均收入分别占全国人均水平的2 3.7%和52.5%,虽然比2 0 1 8 年有所回升,但仍在2 0 1 5 年的水平。也就是说,从低收入和中间偏低收入群体看,他们的收入水平比全国人均水平在2 0 1
9、 5 年至2 0 2 1 年间并未见好转,即收人水平的相对地位未变。需要指出的是,此6 年间是我国对农村脱贫攻坚大量投入的关键时期。再从五等份的城镇居民人均收入水平与农村居民人均收入水平的比较看,2 0 1 5 年低收入组城镇居民人均收人与农村居民人均收人之比为3.9 6:1,2 0 1 8 年为3.9 2:1,2 0 2 1 年为3.45:1。数据来源于国家统计局发布的2 0 1 5 年国民经济和社会发展统计公报。数据来源于国家统计局发布的2 0 1 8 年国民经济和社会发展统计公报。数据来源于国家统计局发布的2 0 2 1 年国民经济和社会发展统计公报。数据来源于国家统计局发布的2 0 2
10、 2 年国民经济和社会发展统计公报。16.共同富裕的进路选择同样,在中间偏低收入组,2 0 1 5 年城镇居民人均收入与农村居民人均收入之比为2.9 7:1,2 0 1 8年为2.9 2:1,2 0 2 1 年为2.6 0:1。情况虽有好转但同样不明显,即在最低收人组(穷比穷)收入水平相差2.5 至3 倍,在次低收入组(次穷比次穷)收人水平相差1.5 至2 倍。由此可见,巩固脱贫成果不仅要将重点放在农村农民,更要将关键点放在农村最低收入和次低收人者及其家庭。表22015一2 0 2 1 年城镇与农村五等份居民人均可支配收入对比(元年)2015年2018年2021年组别城镇农村城镇农村城镇农村低
11、收人12230.93085.614386.93666.216745.54855.9中偏下收入21446.27220.924856.58508.530132.611585.8中间收人29105.210310.635196.112530.242498.016546.4中间偏高收入38572.414537.349173.518051.559005.223167.3高收人65082.226013.984907.134042.6102595.843081.5资料来源:参见国家统计局:中国统计年鉴(2 0 2 2),中国统计出版社,2 0 2 2 年。从五等份农村贫困地区居民人均可支配收入情况看,农村贫困
12、地区低收入组的人均收入水平,2 0 1 5 年只相当于同年全部农村低收人组(更穷比穷)的7 4%,2 0 1 8 年更是只相当于69%。显然,从2 0 1 5 年至2 0 1 8 年的情况看,贫困地区低收人组的人均收入与全国农村低收人组的人均收入相比,其水平也在下降。这表明,贫困地区的低收入组人群和次低收入组人群是巩固农村脱贫攻坚成果的重中之重。表32015一2 0 1 9 年贫困地区五等份农村居民人均可支配收入(元年)组别2015年2016年2017年2018年2019年低收入22732391266525313410中间偏低收入48535329581663457272中间收人66877335
13、805487599833中间偏高收人90009908109351194213208高收入1545017295194112227224113资料来源:根据历年中国农村贫困监测报告整理所得。进一步巩固脱贫攻坚成果,首先要激发贫困地区和贫困人群自我发展意识和自我发展能力,调动他们因地制宜发展经济,在外部政策、科技、资金支持下开拓生产,发展产业链,开展多种经营,政府为农村生产提供必要的设备条件和产品销售条件。其次要在各级政府推动下,努力提升义务制教育和医疗卫生水平,加快基础设施建设。再次要在对口支援方面继续发挥中国式扶贫的作用,并在长期坚持的基础上,改资金物资援助为主为经营管理、科技普及、人才支持为主
14、。最后还要在法治建设、政府治理和基层组织方面持续改进,以提升农村治理能力和改善农村治理环境。总之,进一步巩固脱贫攻坚成果是我国实现现代化建设和共同富裕最基本、最有效,也是最不可或缺的一个环节和关键一步,只有扎扎实实做好巩固脱贫攻坚成果的各项工作,才能更为坚实地走向共同富裕。习近平总书记在全国脱贫攻坚表彰大会上的讲话指出“胜非其难也,17Vol.7,No.4社会保障评论第7 卷第4期持之者其难也。我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”习近平总书记要求对易返贫致贫人口加强监测,做到早发现、早干预、早帮扶;对脱贫地区产业要长期培育和支持,促
15、进内生可持续发展;对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持,多渠道促进就业,强化社会管理,促进社会融人;对脱贫县要扶上马送一程,设立过渡期,保持主要帮扶政策总体稳定;要坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度,并根据形势和任务变化进行完善。习近平总书记说,“党中央决定,适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作,压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任,坚决守住不发生规模性返贫的底线”。二、进一步关注相对贫困如果说扶贫救助和脱贫攻坚主要针对国家制定的“贫困线”以下人群,那么在脱贫攻坚取得全面成效、国家全面实现小康的情况下,进一步关注“相对贫困”人群,就成为建设社会主义现代化强国、
16、实现共同富裕进路中一个不可回避和不可忽略的重要问题。党的十九大对我国现代化国家建设的2 0 3 5 年目标是,“人民生活更为宽裕,中等收人群体比例明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。在历史性转换中,“相对贫困治理的提出必然是对中国发展的新挑战,也是新机遇”2一般情况下,相对贫困是指家庭虽然基本获得了食品物资需求的满足,但无法进一步得到其他较高一级“发展”需求的满足,当然这种“较高一级的发展需求”因时因地而异,是社会公认的一种必要开支,包括饮食和其他较舒适生活条件的必需。经济合作与发展组织(OECD)曾在2 0 世纪7
17、 0 年代提出用收人比例法确定贫困标准,将一国或地区人民经济收入的中位数的5 0%作为“贫困线”,这显然是一种“相对贫困”,即低于中位收入1/2 为“相对贫困”。其衡量的是一个人的收入或一个家庭的收人水平在全部人员的收入中或全部家庭的收人中所处的“地位”,低于该“地位”的为贫困。显然,这样的贫困是相对于平均收人水平或中位收入水平距离的一种相对差距,因而称之为“相对贫困”。由于经济合作与发展组织成员国主要是发达国家,其标准也相对较高,将相对贫困定位于中位收入的5 0%。相应地,以中位收入的1/2 作为标准的“相对贫困”,其群体比较庞大。世界银行将收人少于平均收人1/3 的社会成员定义为相对贫困群
18、体。这是由于世界银行面对更多的发展中国家,其制定的“相对贫困”标准比之OECD成员国较低且更现实,更能适应大多数发展中国家的情况“相对贫困”涉及人民的“发展”需要,具有一定的“舒适生活”需求的因素。因而,“相对贫困”事实上也与一些非收人因素相关联,这些因素包括教育、卫生、营养、生活环境、公习近平:决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利-一在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告,新华网:http:/ 0 1 7 年1 0月2 7 日。林闽钢:巩固拓展脱贫攻坚成果,前瞻研究相对贫困治理问题,人民日报,2 0 2 0 年1 2 月2 8 日第1 2 版。18:共同富裕的进路选择共设
19、施等。所以,现实中,世界银行采用多维贫困指数,来监测全球层面消除多维贫困的进展情况,包括收人消费、受教育机会和水电基本服务等3 个维度。联合国开发计划署(UNDP)和牛津贫困与人类发展中心(OPHI)则用烹饪营养、教育、电力、卫生体系等多个变量来测量贫困水平。这些多维度的思考和测量,为我们关注“相对贫困”问题带来启发,具有指导意义。事实上,我国对贫困测量的实践中,也采用了货币收入标准与非货币的实物标准相结合的多维标准。在货币收入方面,2 0 1 1 年,国家将贫困线按2 0 1 0 年不变价,设定为年人均纯收人2 3 0 0 元。之后,每年根据物价变动予以相应调整,2 0 1 8 年为3 5
20、3 5 元,2 0 1 9 年为3 7 47 元,2 0 2 0 年为4000元。在非货币收入方面,2 0 1 1 年,中共中央、国务院印发中国农村扶贫开发纲要(2 0 1 1 一2 0 2 0年)(简称扶贫纲要),提出了相应标准。扶贫纲要制定的总体目标规定:“到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势”。其提出了不愁吃不愁穿的“两不愁”、保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全的“三保障”,以及基本公共服务等非现金收入指标;提出了1 2 个方面的扶
21、贫具体任务,包括:保障人均基本口粮田,实现1 户1 项增收项目,饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高,全面解决无电人口用电问题,实现村村通班车,群众的居住条件得到显著改善,基本普及学前教育、义务教育水平进一步提高、普及高中阶段教育,群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等,基本实现县有图书馆文化馆、乡镇有综合文化站、行政村有文化活动室,农村社会保障和服务水平进一步提升,人口均衡发展;森林覆盖率比2 0 1 0 年底增加3.5 个百分点。1由此可见,我国在设立货币收入扶贫标准的同时,还设定了“两不愁”,“三保障”等作为非货币目标,以及1 2 个方面的主要为非货币的扶贫任务。两种方法有机结合有助
22、于更全面地识别和帮助贫困人口。需要特别指出,以收人比例法确定的“相对贫困”,不管经济发达到何种程度,其“相对贫困”将永远存在,换言之,“相对贫困”不是问题,也无法“消除”。但“相对贫困”群体的存在是现实,是需要给予关注的群体,本质上是相对较低收入群体。因此,我国现代化建设进程中不管如何确定“相对贫困”标准,“相对贫困”都是客观存在。考虑到我国仍然是一个人均收入水平不高的发展中国家,我国在未来的现代化建设进程中不宜将“相对贫困”的收人比设定过高。重要的不是比例,因为无论如何划分收人比例,其相对较低收入人群都是客观存在的,重要的是经济发展和收人水平的整体提高。只有在更高水平上的整体收人水平和非货币
23、供给水平提高,才能使相对贫困群体不真正“贫困”。正如习近平总书记指出,“中等收人群体比例明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现”。?我国所需要的是,在经济持续增长和人民收人水平不断提高的前提下,中等收人群体体量逐步增大,城乡区域差距逐步缩小,基本公共服务渐进均等。中共中央、国务院:中国农村扶贫开发纲要(2 0 1 1 2 0 2 0 年),国务院公报2 0 1 1 年第3 5 号。2习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗一一在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告,新华网:http:/ 0 月2 5 日。19Vol.
24、7,No.4社会保障评论第7 卷第4期表420152022年全国居民人均可支配收入情况(元)年份全国居民人均可支配收入收入的1/3201521966732120162382179392017259748657201828228940820193073310243202032189107282021351281170820223688312293资料来源:根据历年国民经济和社会发展统计公报整理所得。从2 0 1 5 年到2 0 2 2 年,我国全体居民人均可支配收人由2 1 9 6 6 元,增长为3 6 8 8 3 元,2 0 2 2年人均可支配收入是2 0 1 5 年的1 6 7.9%,年平均
25、增长9.7%。若以人均可支配收入的1/3 作为“相对贫困线”,则2 0 1 5 年人均可支配收入低于7 3 2 1 元的人群为“相对贫困”人口,2 0 2 2 年人均可支配收入低于1 2 2 9 3 元的人群为“相对贫困”人口。若以2 0 2 1 年国家第七次人口普查发布的全国平均每个家庭人口2.6 2 人计算,2 0 1 5 年家庭年收入低于1 9 1 8 1 元、月收入低于1 5 9 8元为“相对贫困户”,2 0 2 2 年家庭年收人低于3 2 2 0 8 元、月收入低于2 6 8 4元为“相对贫困户”另根据中国统计年鉴(2 0 2 2),2 0 2 1 年我国2 0%低收入组家庭人均可支
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 共同富裕 进路 选择 基于 民生 视角 突破 抓手