共同富裕视域下国家福利权力与福利责任对应关系研究.pdf
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1、共同富裕视域下国家福利权力与福利责任对应关系研究?孟荣芳?摘?要?社会保障是国家的一项基本职能?涉及国家的福利权力与福利责任以及两者之间的关系?作为社会主义国家?我国政府尤其中央政府肩负着为全体人民谋幸福的国家福利责任?实现共同富裕更是其不懈追求?从应然层面?国家福利权力与国家福利责任相对应?但实然层面却出现了时间?空间?群体等不一致?呈现非均衡发展状态?未来应以完善?福利权力?福利责任?对应关系作为福利制度改革的基本理念和原则?以去身份化?去地区化?去中心化?去碎片化的政策体系推进实现社会福利公平正义价值?进而实现共同富裕?关键词?共同富裕?福利权力?福利责任?对应关系?中图分类号?文献标识
2、码?文章编号?一?问题的提出?年?中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议?首次提出推进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展?标志着中国特色社会主义对共同富裕进行了与时俱进的理论开拓与实践探索?构建科学合理的收入分配体系是新时期中国特色社会主义共同富裕思想核心内涵?习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上指出?要坚持以人民为中心的发展思想?在高质量发展中促进共同富裕?正确处理效率和公平的关系?构建初次分配?再分配?三次分配协调配套的基础性制度安排?其中再分配主要包含社会保障?税收?财政转移支付等内容?是现代国家基本职能之一?国家在再分配?主要是社会保障?领
3、域所担负的权力与责任可称之为福利权力与福利责任?坚持福利权力与福利责任对应关系是再分配制度的基本原则?现阶段?我国再分配制度尚未发挥应有的平抑作用?呈现出在?身份?区域?双维度碎片化?愈强的再分配导致愈严重的社会不平等?甚至?负福利?再分配领域中的福利权力与福利责任失衡问题是推进共同富裕战略面临的核心挑战之一?那么?实践中再分配制度应建立何种?福利权力?福利责任?关系准则?对于共同富裕战略的实现有何种影响?本文将对此展开分析?二?福利权力?福利责任?对等关系推动实现共同富裕的逻辑机理完善收入分配制度是实现共同富裕战略的重要路径?需秉持公平公正的价值观为收入分配尤其是再分配构建科学合理的制度框架
4、?这就要求主导制度设计的政府主体在行使福利分配权力时?要坚持?福利权力?与?福利责任?相对等的原则?通过在?价值理念?制度设计?行动体系?方面贯彻?福利权力?福利责任?对等关系?均衡?政府?社会?个体?的福利责任与权力?完善收入分配制度?推进共同富裕战略实施?学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神 中共南京市委党校学报?年第?期?基金项目?国家社会科学基金一般项目?普惠养老视域下超大城市社区居家养老服务整合模式创新研究?收稿日期?作者简介?孟荣芳?管理学博士?中共南京市委党校社会学教研部副教授?南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员?一?以?价值理念?制度设计?行动体系?推动实现共同富
5、裕首先?从价值理念来看?个体?社会及国家对社会福利的供给均负有相应的责任?需要明确的是?福利首先和个人责任相连?以美国为代表的自由主义福利体制秉持无论在富有还是贫困的处境下?个人都应对自我生存负责的价值观?社会个体是福利供给的首要责任主体?进一步而言?社会个体福利供给责任与国家责任相联?阿马蒂亚?森把彰显社会个体权利与可行性能力的主体性自由视为社会产品?由此促使个人福利责任与国家福利责任相连?对处于脆弱性风险的社会个体采取保护措施?是国家的一项基本责任?其前提是国家拥有调动社会资源进行社会保护的权力?从二者相对应的角度来看?国家福利责任对应和保障的是社会个体的福利权利?而国家福利权力对应的是社
6、会个体的福利责任?表现为社会个体为国家福利体制建设要做出?税收?志愿服务?承诺服从?等贡献?这些个体所做出的贡献集中起来就形成了国家的福利权力?其次?从制度设计来看?在市场经济条件下实现共同富裕?要求以?政府之手?平抑?市场之手?所带来的贫富差距?推进再分配调节力度和精准度?理想状态下?政府之手?所对应的福利权力与福利责任对等?国家福利责任所在之域?即为国家福利权力所及之地?福利权力与福利责任所指向的福利资源目的和手段相统一?但在非常态情况下?权力与责任配置会产生?尺蠖效应?这一方面是由于权力具有?公共性与自利性?多重特征?在权责不对等情况下福利制度成为阶层固化的工具?社会福利发展不平衡?另一
7、方面?我国长期实施?国家统一决策与分级管理相结合?的福利制度管理模式?决策权和管理权随政府层级分化?财政分权制度进一步加剧了地区福利差异?在福利权力与福利责任不对应情况下?产生了权责分离?导致在某些群体或区域福利责任部分抽离或福利权力过于扩张?福利制度碎片化?再次?从行动体系来看?社会福利责任主体从贝弗里奇式福利国家到国家?市场?社会?福利三角?福利责任组合?甚至多元福利组合?形成福利治理网络?国家?政府是福利治理网络的主导责任主体?其福利权力作用范围体现在制度制定?管理?财政支持等领域?由国家权力主导福利资源分配?具有福利刚性?有效性?广泛性和认同性?在共同富裕时代?完善的再分配制度可强化国
8、家认同?提升国家组织能力?这就对再分配制度提出了更高要求?现阶段?我国福利治理网络中由于分权导致的基层治理中权责倒挂?减弱了再分配的精准度?客观上导致了再分配结果的碎片化与分层化?降低了国家制度的组织力?最后?国家福利责任与福利权力必须在时空上统一?若两者分离?则会导致国家福利责任不足?福利制度发展滞后或?碎片化?发展?或国家福利权力过度膨胀从而侵蚀社会个体福利权利?以苏联时期实行的国家福利制度为例?由于忽视了国家福利权力与福利责任的对等关系?过度强调国家福利责任导致国家福利权力取代社会个体的福利责任?从而破坏了人应该自食其力和通过工作来换取生活的基本品德?助长了不劳而获与搭便车的恶劣行为?二
9、?共同富裕战略要求重塑?福利权力?福利责任?关系首先?共同富裕战略的实施要求国家福利责任在群体和区域方面具有普遍性?增强全体人民群众获得感是中国特色社会主义共同富裕的重要意蕴?国家福利责任对不同群体?区域具有享受同等社会基本保障的义务?避免对某些群体和区域的排斥性?例如?现阶段我国社会基本养老制度呈现出在群体?区域方面的具体差异?依据身份制?区域差异形成了横纵两个维度的碎片化?养老金水平从?元?月到?元及以上?月?群体及区域差异显著?有学者称之为分层普惠主义?虽然现行政策较以往有所进步?但距离共同富裕目标仍有较大的改进空间?此外?在社会发展中?不同地位群体对公共政策的影响力不同?越是处于劣势地
10、位的弱势群体越是缺乏话语权?由此可能造成国家福利责任对某些群体福利忽视或关注度不够或有差别的关注?其次?共同富裕要求国家福利权力与福利责任相对应?若福利权力与福利责任不对应?两者缺乏约束?则会导致福利制度在?最大福利水平?与?最小福利水平?之间变动?一方面?若国家福利权力相较于福利责任过大?则会透支社会福利资源?设置一些超过现阶段经济社会承受能力的福利项目或人民群众不需要的福利项目?进而造成共同富裕无法?学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神 中共南京市委党校学报?年第?期实现或者?虚假实现?另一方面?个人拥有为自我谋福利的权利?尤其是通过正当社会劳动所获得的福利更是如此?国家权力不得僭越
11、?以?世纪?年代苏联消灭富农事件为例?年?关于集体农庄和全盘集体化地区富农?决议草案规定没收富农所有生产资料交给集体农庄?斯大林本想以此种方式消灭富农?推进集体化从而实现共同富裕?但以行政手段暴力方式进行的消灭富农运动导致社会普遍的恐惧心理和不满情况?破坏了生产秩序?与共同富裕背道而驰?同样地?若国家福利权力相较于国家福利责任过小?国家将缺乏保障全体人民群众福利权利的能力?则会导致社会保障范围和保障程度大幅度缩小?同时?国家福利责任也不能任意放大?否则便会导致国家控制社会的情况出现?三?福利权力?福利责任?二维框架及福利制度模式再分配制度通过福利权力使福利资源流向目标群体与区域?若脱离了福利权
12、力?福利责任对应关系的规范约束?则会导致国家责任的缺失?国家责任的无限放大?国家权力的僭越或国家能力不足等问题?无论是何种社会形态与政权组织形式?国家福利权力与国家福利责任都应对等?权责对等?原则是一国福利制度之下国家福利权力与福利责任运行的理想类型与应有之义?纵观世界各国实践?国家福利制度具有不同的组织形态与制度模式?本文通过?国家福利权力?国家福利责任?二维变量不同形态取值?对各国福利制度实践中的?权责对应?进行分析?总体而言?可以分为图?所示的四种模式?其中?模式为权责对应模式?模式为权责失衡情况?图?福利权力?福利责任?二维框架和福利制度模式?一?制度性再分配模式此模式对应的决策情境是
13、?国家福利权力大?国家福利责任大?国家的福利责任对社会福利的供给具有更高的感知性和可及性?福利支出对社会各阶级均衡分布?福利制度不是建立在身份?地域区隔基础上的?同时?基于公民身份的社会基本福利责任更多集中于中央政府层面?而不是地方政府?中央政府拥有支撑福利制度分配的权力体系?有能力在全社会范围内对福利制度做出统一的安排?此种模式对照蒂特马斯三种社会政策模型中的?制度性再分配?模式以及艾斯平?安德森对福利模式划分的社会民主主义模式?福利制度设计更好地体现了公平性?在制度性再分配模式中?福利的延展性和扩张性都得到了显著增强?一方面?福利的延展性增强表现在福利制度更有可能把更多的群体和福利项目纳入
14、到政府供给体系中?表现为福利体系在覆盖人群和福利项目上的普及性和慷慨性?另一方面?政府尤其是中央政府拥有更多的调动社会资源进行社会福利体系建设的能力?因此社会福利体系表现为更多的扩张性?二?底线性再分配此模式为?国家福利权力小?国家福利责任大?国家对社会公民的福利责任普遍且感知力强?但国家调用社会福利资源的权力相对较小或者缺乏有效的可配置资源导致国家权力?空转?美国医改的曲折发展历程反映了国家?福利权力?福利责任?失衡所带来的改革困境?虽然美国政府?尤其是联邦政府旨在通过对弱势群体基本医疗保障托底实现?全民医保?的政策目标由来已久?但受自由主义传统影响以及三权分立的掣肘?国家缺乏足够的福利权力
15、?致使美国医疗改革历经百年?进展艰难?在美国的福利文化中?国民医疗保障长期被理解为是州政府而不是联邦政府的责任?因此赋予联邦政府的福利权力相对有限?可见?美国医保改革失败的最根本原因在于国家福利权力分散性?即国家福利权力分散在国会?党派以及选民手中?政府并没有足够的福利权力实施改革?这也是国家福利权力与福利责任不对应的表现之一?三?剩余性再分配此模式为?国家福利权力小?国家福利责任?学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神 中共南京市委党校学报?年第?期小?国家的福利责任与福利权力均相对有限?国家只对社会公民承担最基本的福利项目?或者说只侧重于向经过筛选的目标群体进行福利供给?与之相对应?国
16、家调用社会资源发展社会福利制度的权力也最小?这种模式对照理查德?蒂特马斯提出的三种社会政策模型中的?剩余福利?模型以及艾斯平?安德森对福利模式划分的自由主义模式?新自由主义思潮主张将国家福利权力限制在基本保障水平?其余依靠市场解决?此种情况下?社会福利维持在最低水平?相应企业负担较小?虽然有利于促进经济发展?但遗留的社会问题较多?在剩余性再分配模式中?福利制度的缩减性和闭锁性增强?其中?缩减性表现为福利所涉及的人群较小?只对社会竞争中处于弱势群体?包括经济上以及身体健康方面处于不利地位的群体提供福利支持?而对社会绝大多数群体的福利坚持自我负责的原则?由该群体通过市场化手段解决?锁闭性表现为在福
17、利的获取方面?无论从人群还是从项目而言?封闭性和排他性增强?福利系统一旦确定便进入锁定状态?不容易进行调整?灵活性较差?四?碎片化再分配国家的福利责任相对而言有限?但国家福利权力较大?这种模式也包含国家福利责任在人群中非均衡分布?中央政府与地方政府权责不对应以及改革时期国家福利责任收缩速度比国家权力更快的情况?此为国家福利权力与福利责任不相对应的表现之一?在此情况下?社会福利制度不仅体现为区分群体身份的?碎片化?而且区域制度差异的?碎片化?也十分显著?在此种福利模式下?一方面?福利的扩张性和锁闭性增强?福利的扩张性增强?是因为福利权力仍然主要由政府主导?权力较为集中?政府有权力在社会范围内调动
18、资源进行分配?有能力设计碎片化的制度分配体系?另一方面?由于福利责任倾向于减少?所以福利的闭锁性增加?即国家福利权力可以倾向于向一部分群体尤其是社会优势群体提供较为丰厚的福利体系?而对于其他边缘群体?则提供较为基本的或者基于项目制的零星福利项目?四?福利权力?福利责任?对等关系实现的核心要素实现?福利权力?福利责任?对等关系应具有以下核心要素?即时间一致?空间一致?群体一致?一?时间一致?时间一致?原则是指国家福利责任与国家福利权力发挥作用的时间具有同一性?也即国家福利责任与国家福利权力必须同时在场?若是国家福利责任与国家福利权力没有同时在场?福利责任较福利权力退却的速度更快?表现为?国家福利
19、责任退场?其后果是造成利益受损群体基本生活权益得不到保障进而引发一定范围内的社会不稳定?以国有企业改革为例?我国从?年开始城市经济体制改革?下岗风险涉及到超过?万家的国有和集体企业职工?亿人?其中?国有企业职工将近?万人?集体企业职工?多万人?从?年到?年我国每年结存的下岗职工总数规模接近?万人?远远超过登记失业人员数量?涉及人群数量众多?虽然?年国务院颁布了?年国营企业职工待业保险?该制度规定待业职工可以享受原工资?标准?不超过?个月的待业救济金?但保障水平仍然较低?并且其资金来源于待业保险基金与地方政府财政补贴?由于待业保险基金积累较少?因此由中央政府发起的?全国范围内的企业改革福利责任主
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- 关 键 词:
- 共同富裕 视域 国家 福利 权力 责任 对应 关系 研究