中美专利侵权救济制度比较.doc
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1、贵阳市环境保护局依法治理工作中期情况自查报告2006年以来,在总结前期工作的基础上,我局进一步加强了全市环境法制建设,依法强化环境监督管理,努力提高环境行政执法水平,严肃查处各种环境违法行为,有力促进了我市环境质量的提高。我局依法治理工作在市委、市政府的正确领导和市依法治市办公室及相关部门的具体部署和指导下,得到了落实和完善。现总结如下:一、切实加强领导,把依法治理工作列入重要日程为了促进各项环境保护法律、法规的贯彻实施,加强环境保护执法力度,按照市委、市政府关于开展依法治市工作的工作要求,我局把强化环境保护行政法制化建设工作列入环保工作的重要日程,2006 年初结合贵阳市2006年-2010
2、年依法治市规划,编制了贵阳市环保局依法治理五年规划,并将“五.五”普法依法治理工作融入贵阳市环保局每年的工作计划,年终纳入局工作目标进行考核。我局还将各区、市、县环保局依法治理工作纳入全市环保系统行业管理,督促各区、市、县环保局成立依法治理工作领导小组。为确保我市依法治理工作在我市环保系统的顺利开展,我局及时根据市依法治市领导小组的工作安排和具体要求,做好协调、监督、服务工作。为保证依法治理日常工作的开展,我局设立了以局长为依法治理第一责任人,其他局领导任副组长,有关处(室)、站(所)及支队负责人为领导小组成员的依法治理工作领导小组,另在法规处设立了局依法治理工作办公室。2008年初我局进行了
3、中层干部的轮岗工作,针对人员发生变动的情况,及时做好了交接工作,将领导小组成员进行调整,以确保工作的有序进行。二、加强法制建设,提高依法行政能力和水平为深入推进环保法制建设,切实提高我局依法治理能力与水平,我局主要做好和完善以下几方面的工作:1、加强环境立法工作,提高环境立法质量。围绕全市环保中心工作,遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则,科学合理地制定环境立法工作计划,逐步健全和完善环境保护法规,为加强环境监督管理、构建和谐社会提供有力的法制保障。在市人大、市法制办的指导帮助下,2007年针对目前城市大气污染的主要因素,开展了贵阳市扬尘污染管理办法的立法工作。2008年初根据市委市政府治理
4、“两湖一库”,确保饮用水安全的要求,参与制定了阿哈水库水资源环境保护条例;牵头开展了贵阳市禁止生产销售使用含磷洗涤用品办法的立法工作;结合创建生态文明城市的要求,为改善大气环境质量,将机动车尾气污染防治立法列入计划;根据2008年2月28日修订颁布的中华人民共和国水污染防治法,已将贵阳市水污染防治规定列为今年需完成的立法任务。 2、根据中华人民共和国行政处罚法、环境保护行政处罚办法等法律、法规,进一步规范、完善行政处罚配套制度。先后制定了贵阳市环保局行政执法责任制、贵阳市环境保护行政执法过错责任追究和赔偿制度,涵盖了“执法评议考核”、“执法监督”、“行政过错责任追究”等内容,使行政处罚程序规范
5、,并易于操作、运行。有力保证有关环境保护法律、法规和规章的正确有效实施,规范环境保护执法行为,完善执法秩序,明确执法责任,提高执法水平。3、根据行政审批制度改革工作的精神,结合中华人民共和国行政许可法的规定,我局对照相关法律法规,对涉及的环境保护行政审批项目进行了清理,保留14项(其中3项调整为环境管理手段),取消2项。另外,为配合中华人民共和国行政许可法的实施,我局还及时建立了贵阳市环境保护局行政许可过错责任追究制度。4、按照市人民政府对我市行政执法主体、执法依据等事项的梳理工作提出的要求,我局及时与省环保局对接,对涉及的行政执法主体、行政执法依据进行了认真梳理。根据我国现行环境保护法律法规
6、,我局行政执法种类计有行政处罚、行政许可、行政征收三大项34小项,执法依据涉及到法律、法规、部门规章、地方性法规共22部,行政执法事项包括警告、罚款、吊销许可证、责令停止生产、没收违法所得等行政处罚;建设项目环境影响报告书(表)、建设项目环境影响登记表审批、排污许可证审批、危险废物经营许可证审批等行政许可;责令拆除、加收超标准排污费、决定限期治理等行政管理;排污费征收等行政征收。5、在我局行政执法依据梳理的基础上,按照市人民政府法制办关于报送行政执法职权分解工作情况的通知提出的要求,我局共分解出有行政执法权的处、队四个,其中政策法规处负责行使行政处罚权71项,污染控制处负责行使行政许可权5项、
7、行政确认权1项,开发建设环境管理处负责行使行政许可权2项、行政确认权1项,贵阳市环境监察支队负责行使行政处罚权1项,行政征收权1项。有行政执法权的管理岗位38个,所有上岗人员均进行过上岗培训,并按照国家规定办理了行政执法证件,所有执法人员均做到了持证上岗。6、为进一步完善和搞好政务“五公开”(办事程序公开、办事时限公开、办事标准公开,办事结果公开、违示责任公开),我局相继制订了:建设项目环境影响评价程序、环境污染限期治理项目监督管理程序、环境保护行政执法监督受理程序等多个配套制度,形成了贵阳市环保局效能建设体系。同时也明确了局各部门的执法内容、职责、范围等。加快转变政府职能和管理方式。2007
8、年根据市政府成立贵阳市政务中心的要求,我局将涉及行政许可的八项工作纳入政务大厅管理,专人负责,统一受理,做好窗口与后台工作的衔接,提高行政审批的时效性和公开性。7、严格按照有关法律、法规的规定,依法规范委托执法。根据国家环保总局颁布的环境保护行政处罚办法和省环保局黔环发(1999)37号文关于委托环境监理机构实施现场环境行政处罚决定通知的规定,我局在法定职权范围内委托市环境监察支队对检查排污申报等环境违法行为实施现场处罚。同时按照国家环保总局的规定,我市环境保护行政处罚中使用统一的常用法律文书12种。委托执法手续已上报市政府法制办备案。8、根据贵州省行政规范性文件备案审查规定和市人民政府法制办
9、公室关于加强规范性文件备案审查工作的要求,为进一步加强我局行政规范性文件备案审查工作,提高制发行政规范性文件的质量,规范行政机关的行政行为、提高依法行政水平,我局制定了贵阳市环保局行政规范性文件备案审查制度,并严格按此将排污许可证发放暂行管理规定等规范性文件报送市政府备案。9、我局继续加强对执法人员的培训,自2006年先后邀请了省、市法制办、省环保局法规处的专家、领导就在行政执法过程中应注意的若干问题、若干问题、中华人民共和国水污染防治法简介的讲课,全局职工积极参加了培训。2006年底,我局还按照市依法治市办公室的要求,组织市环保局系统150余名职工参加了2006年全市干部法律知识考试。另外,
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