一、国内部分: .doc
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1、 世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目少 数 民 族 发 展 计 划湖南省林业外资项目管理办公室湖南森林恢复和发展项目社会评估专家组2012 年 3 月IPP574 v11为确保湖南森林恢复和发展项目地区少数民族能够获得同等的项目效益,并通过相关措施减缓项目对少数民族的负面影响,特编制本少数民族发展计划。少数民族发展计划的编制以社会评估报告为基础,编制过程中还征询了少数民族社区、当地县政府和相关机构的意见。本计划主要针对项目直接影响区内的苗族、瑶族。一、项目概况(一)项目背景2008 年初的冰雪灾害使得湖南省森林资源严重受损,带来了一场严重的生态灾难。同时也带来了森林火灾、病虫害等次生灾害的隐患
2、。在灾害中,单一树种的针叶人工林和竹林分比天然成林或混交人工林受到更加严重和毁灭性的打击。为了减缓和恢复 2008 年初冰雪灾害给湖南省带来的长期的环境影响,作为灾后重建的重要内容,湖南省提出“湖南森林恢复和发展项目” ,力图通过使用乡土树种营造多树种针阔混交林,通过多种造林学方法来提高林分结构的多样性和稳定性,提高人工林对自然灾害的抗逆性和应对未来气候多种变化影响。自 1991 年以来湖南省已成功地利用世界银行贷款开展了四个林业项目。之前的世界银行项目主要集中于提高木材的产出,质量和标准,这个项目主要集中于恢复和改造林地使之对自然灾害和多变的气候具有更强的抗逆性。(二)项目目标项目的目标就是
3、在冰雪灾害严重受损地区实施灾后重建,通过森林恢复和重建,利用乡土树种营造混交林,改变林分结构,以达到提高林分稳定性、增加森林抗逆性和加强森林碳汇功能的目的。(三)项目内容项目建设包括 3 个方面的内容:(1)恢复和改造冰灾受损严重地区的林地;(2)技术支持、推广、培训和森林监测;(3) 机构能力建设和项目管理。2二、少数民族“少数民族”这个概念,在中国有其特定的含义,它特指汉族以外的其他各民族,由于他们的总人数在全国人口中所占比例比较小,所以习惯上被统称为少数民族。中国政府特别注意保障少数民族的政治地位,注重维护少数民族的权益,在经济、教育等方面给予少数民族许多优惠政策,并尊重少数民族文化习。
4、中国宪法、民族区域自治法明确规定实行民族区域自治制度,各少数民族聚居的地方建立自治区、自治州、自治县。与此同时,还规定在少 数 民 族 聚 居 地 域较 小 、 人 口 较 少 的 地 方 设 立 民族乡,作为民族区域自治的重要补充形式。在世界银行的业务政策4.10里, “少数民族” 一词作为其一般意义使用,即指独特的、弱势的社会文化群体, 它不同程度地具有以下特征: (a)自我认定为某一独特的土著文化群体的一员,且该认定也为他人所认同;(b)集体依附于项目区内具有独特地理特征的居住区或祖传领地,并依附于这些居住区和领地的自然资源;(c) 具有区别于主流社会文化和传统文化、经济、社会或政治制度
5、;(d) 经常有区别于本国或本地区官方语言的少数民族语言。(一)湖南省少数民族概况湖南是一个多民族的省份,据 2000 年第五次人口普查统计,湖南已是拥有56 个民族成份的民族大家庭。全省总人口 6 327.42 万人,其中,少数民族641.07 万人,占全省总人口的 10.13 %。在少数民族中,土家族、苗族、侗族、瑶族、白族、回族、壮族、维吾尔族、蒙古族、畲族、满族等 11 个世居少数民族人口达 6 39.09 万人,占少数民族总人口的 99.69%,其他 44 个少数民族人口共 1.98 万人,占 0.31%。人口在 1 000 人以上的少数民族有 17 个,在 1 000 人以下 10
6、0 人以上的有 16 个,人口在 100 人以内的有 22 个民族。湖南少数民族人口占全国少数民族人口的 6%,在全国各省、直辖市、自治区中居第 6 位。从行政区划上来看,湖南少数民族分布广泛,遍及全省 14 个市州及所辖各县市区。在 14 个市州中,少数民族人口 100 万以上的自治州有怀化、张家界;100 万以下 10 万人以上的有永州、邵阳、常德市。少数民族呈大杂居、小聚居的态势,自治州、怀化、张家界、永州、邵阳、常德等 6 州市集中了全省 96.86%的少数民族人口,其他 8 市的少数民族总和只占全省的 3.14%。3从民族分布来看,湖南几个人口较多的少数民族分布广泛,互相交错,形成“
7、你中有我,我中有你 ”的格局。土家族主要分布在湘西州、张家界市和常德市,这 3 个州市有土家族 244 万人,占全省土家族人口的 92.44%;苗族主要聚居在湘西自治州、怀化市和邵阳市,3 州市苗族人口 186.75 万人,占全省苗族人口的 97.19%;侗族主要集中在怀化市,有 80.12 万人,占全省侗族人口的95.97%;瑶族以永州市为主,有 51.38 万人,占全省瑶族人口的 72.82%,其余分布在郴州、衡阳、邵阳;白族主要分布在张家界市,有人口 10.46 万人,占全省白族人口的 82.93%;回族是湖南少数民族中分布最广泛的民族,全省绝大部分县市区都有回族人口,主要分布在常德、邵
8、阳两市,有 6.77 万人,占全省回族人口的 69.62%;壮族分布较散,主要聚居地在永州市,有 1.48 万人,占全省壮族人口的 62.64%;维吾尔族人口总量不大,主要分布在常德市,有 0.57 万人,占全省维吾尔族人口的 72.02%。从地理位置来看,湖南少数民族多分布在武陵山、雪峰山、南岭山脉及罗宵山等边远山区,而且大多集中在自北由西到南、与外省接壤的边界地区。如土家族、苗族主要集中在武陵山脉和雪峰山以西的地区;雪峰山南麓则为侗族的主要分布区域;湘南五岭山区以及罗宵山为瑶族的主要分布地。湖南现有 1 个自治州(湘西土家族苗族自治州,辖吉首市、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、泸溪县、永顺
9、县、龙山县 8 个县市) ,7 个自治县(通道侗族自治县、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县、麻阳苗族自治县、城步苗族自治县、江华瑶族自治县) ,3 个享受自治地方优惠政策待遇的县区(桑植县、永定区、武陵源区) 。此外,还有 6 个少数民族人口超过总人口半数的县(江永县、会同县、绥宁县、石门县、慈利县、沅陵县)和99 个民族乡。(二)项目区少数民族湖南森林恢复和发展项目实施范围覆盖全省 10 个市州的 22 个县(市、区) ,分别为长沙市的宁乡县,株洲市的醴陵市,岳阳市的岳阳县、平江县,衡阳市的衡南县、常宁市、耒阳市,邵阳市的新邵县,常德市的桃源县、鼎城区,郴州市的苏仙区、永兴
10、县、资兴市、桂阳县、汝城县、桂东县、安仁县,永州市的金洞管理区、双牌县,怀化市的沅陵县、麻阳苗族自治县,湘西自治州的泸4溪县。湖南森林恢复和发展项目区内怀化市的沅陵县、麻阳苗族自治县,湘西自治州的泸溪县,郴州市的汝城县、资兴市、桂阳县、桂东县,永州市的双牌县、金洞管理区,衡阳市的常宁市,常德市的桃源县都有数量不等的少数民族。主要是苗族、土家族、瑶族、维吾尔族、回族。土家族虽然处于项目实施乡镇,但文化已基本汉化,维吾尔族、回族虽保持一些文化特点,但不在项目实施乡镇,因此这 3 个民族不作为本计划关注的重点对象,本计划主要关注集中居住程度较高、民族传统文化保持较好的苗族、瑶族。为此,我们选择泸溪、
11、麻阳、沅陵、汝城、常宁 5 县(其社会经济基本情况见下表) ,对当地的少数民族主要是苗族、瑶族进行了参与式调查。表 1 调查县社会经济基本情况(2010 年)项目县(市)总人口(万人)少数民族人口(万人)国内生产总值(万元)人均生产总值( 元)农民人均纯收入(元)一、二、三产比泸溪县 29.58 18 370600 13400 3144 13.4:61.2:25.4麻阳县 38.83 30.67 322300 9415 2600 22.8:33.1:42.1沅陵县 65.02 37 953600 14666.26 2626 10.7:65.1:24.2汝城县 37.98 6.0 262807
12、6919.6 2128 26.7:35.5:37.8常宁市 90.2 0. 5744 1401300 15535.5 6931 22:42.8:35.21、泸溪县少数民族泸溪县隶属湘西土家族苗族自治洲,属于民族自治地方。全县 16 个乡镇(场) ,其中 8 个建制镇,7 个乡,1 个国营林场,共有村(居)民委员会 150个,其中村民委员会 134 个,居委会 16 个,村民小组共计 690 个。全县总人口295847 人,其中少数民族人口共计 180444 人,占总人数的 60.99%,苗族122958 人,土家族 54235 人,分别占少数民族总人口的 69.61%和 30.06%,其他少数
13、民族 594,占少数民族总人口 0.33%。2、麻阳县少数民族麻阳县是一个苗族自治县,世代居住着苗族、汉族、土家族、侗族等 7 个民族,总面积 1556.45 平方公里,辖 23 个乡镇,1 个国有林场,307 个行政村,1884 村民小组,总人口 38.83 万人,全县少数民族人口 30.67 万人,占总人口5的 78.98%,主要是苗族,遍布全县各乡镇村寨。其中农村总人口 34.25 万人,农村男 17.36 万人,女 1 6.89 万人,少数民族 27.12 万人,苗族 27.06 万人。农户 9.31 万户,农村劳动力 18.38 万人,其中:男 10.08 万人,女 8.3 万人,苗
14、族14.81 万人。3、沅陵县少数民族沅陵县共辖 23 个乡镇,498 个村(居)民委员会,65.02 万人。全县总面积 5852 平方公里,是湖南省版图面积最大的县。境内有苗族、土家族、白族等24 个少数民族,少数民族人口 36.74广东以 366.4 亿元列旅游总收入排行榜第一 名,四川省是接待游客总数最多的省份,达 6383.59 万人次。根据排行榜中的数据显示, 15 省份旅游总收入均超过 100 亿元,分别为广东、四川、湖北、浙江、山东、陕西、安徽、湖南、云南、福建、海南、黑中公微信公众号: sxlloffcn 7 龙江、辽宁、江西和重庆。 4.新华社 2 月 5 日播发中共中央、国
15、务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见。这份2017 年的中央一号文件继续锁定“三农”工作,把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。 5.中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平 2 月 6 日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议并发表重要讲话。他强调,党政主要负责同志是抓改革的关键,要把改革放在更加突出位置来抓,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实。 6.2 月 8 日,来自
16、中国、美国、法国、意大利、挪威、日本、印度等国家的 33 名科学家在香港的招商局码头登上美国“决心”号大洋钻探船,即将奔赴 南海执行国际大洋发现计划( IODP)第 367 航次任务,探寻地球海陆变迁之谜。这也标志着我国科学家主导的第三次南海大洋钻探正式拉开序幕。 7.2 月 8 日从国家工商行政管理总局获悉: 2016 年我国商标申请量达 369.1 万件,已连续 15 年位居世界第一,国内商标申请量排前5 位的省份分别为广东、北京、浙江、上海、江苏。此外,国内有效注册量排前 5 位的省份依次为广东、浙江、北京、江苏、上海。其中广东省有效商标注册量首次突破 200 万件。 中公微信公众号:
17、sxlloffcn 8 8.2 月 12 日,国家主席习近平向德国当选联邦总统施泰因迈尔致贺电。习近平在贺电中指出,当 前,中德关系步入高水平发展阶段,双方高层交往密切,各领域合作日益深化。中德加强合作不仅有利于增进两国人民的福祉,而且有利于促进世界和平、稳定、繁荣。我愿同你一道努力,共同推动中德全方位战略伙伴关系取得更好发展。 9.国家统计局 14 日发布的 2017 年 1 月份全国居民消费价格指数( CPI)和工业生产者出厂价格指数( PPI)数据显示, CPI 同比上涨 2.5%,涨幅创下 2014 年 6 月以来的新高; PPI 环同比上涨 6.9%,1 月份 PPI 涨幅也创下 2
18、011 年 9 月以来的最高水平。 10.近日,国务院正式批复北部湾城市群发展规划。规划强调,优良的生态环境是北部湾城市群发展的核心竞争力,必须把保住一泓清水作为不可突破的底线和红线,坚持陆海联动、生态共建、环境共治,建设好蓝色生态湾区。 11.月 15 日,满载 287 名旅客的 MF849 航班从福州机场起飞,标志着厦航正式开通福州至纽约的航线,这是福建省首条直飞美国的洲际航线。福州成为继北京、上海、广州后又一个开通直飞纽约航线的中国内地城市。 12.习近平 2 月 17 日在京主持召开国家安全工作座谈会并发表重要讲话,强调要准确把握国家安全形势,牢 固树立和认真贯彻总体国家安全观,以人民
19、安全为宗旨,走中国特色国家安全道路,努力开创国家安全工作新局面,为中华民族伟大复兴中国梦提供坚实安全保障。习近平强调要突出抓好政治安全、经济安全、国土安全、社会安中公微信公众号: sxlloffcn 9 全、网络安全等各方面安全工作。要完善立体化社会治安防控体系,提高社会治理整体水平,注意从源头上排查化解矛盾纠纷。 13.习近平近日对侨务工作作出重要指示。他强调,实现中华民族伟大复兴,需要海内外中华儿女共同努力。把广大海外侨胞和归侨侨眷紧密团结起来,发挥他们在中华民族伟大复兴中的积极作用,是党和国家的一项重要工 作。 14.2016 年的 2 月 19 日,习近平总书记考察人民日报社、新华社、
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