东西部协作务工人员稳岗就业困境与调适.pdf
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1、中共福建省委党校(福建行政学院)学报 2023年第5期收稿日期:2023-05-25基金项目:大学生创新训练国家级项目“乡村振兴背景下东西部劳务协作研究”(项目编号:202111078009)。作者简介:谢治菊,广州大学公共管理学院教授、乡村振兴研究院院长,主要研究方向为减贫治理、结对帮扶与乡村振兴。张柏珊,广州大学乡村振兴研究院研究助理,主要研究方向为减贫治理与乡村振兴。东西部协作务工人员稳岗就业困境与调适谢治菊张柏珊摘要:东西部劳务协作是指东部发达省份与西部欠发达省份之间进行劳动力资源合作与协调,促进人员流动和就业机会跨区域调配的制度安排。稳岗就业可以缓解劳务输出地的就业压力,提升劳务输入
2、地的劳动力供应,从而促进劳务协作。在此背景下,通过深度访谈与参与式观察,对西部四省部分助力稳岗就业的职能部门、用工企业、务工人员进行深度调研发现:务工人员稳岗就业经历了多重空间转换下职业身份的转变、认同观念的转换、行为方式的转移三个阶段,稳不住岗的问题比较明显。究其原因,与其身体、心理、语言、思维、文化的不适应有关。这些不适应会导致务工人员认知失调,进而引发不能稳岗的问题,建议从政府、企业、社会三条路径出发,进一步提升稳岗就业成效。关键词:稳岗就业;东西部劳务协作;脱贫攻坚;乡村振兴;共同富裕中图分类号:F249.27文献标识码:A文章编号:1008-4088(2023)05-0098-13
3、经济与社会 一、东西部协作务工人员稳岗就业问题缘起党的二十大报告指出,我们经过接续奋斗,实现了小康这个中华民族的千年梦想,我国发展站在了更高的历史起点上。我们坚持精准扶贫、尽锐出战,打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战。我国脱贫攻坚战所取得的彪炳史册的成绩,离不开东西部协作的助力助推。东西部协作原为“东西部扶贫协作”,是20世纪90年代中期为实现邓小平同志提出的“两个大局”构想而作出的制度安排,其目的是东部发达地区为西部地区提供人才、资金、技术等资源,从而助力西部地区经济社会发展、缩小区域发展差距。党的十九届五中全会将东西部扶贫协作改为东西部协作,并在2021年4月召开的全国东西部协作和中央单
4、位定点帮扶工作推进会上得到进一步强化。东西部协作主要包括产业协作、消费协作、劳务协作、科教协作与医疗协作,其中,劳务协作是重中之重,是建立可持续减贫机制的重要组成部分,对巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫具有重要价值。然而现行的劳务协作面临劳动力不足、组织成本高、稳岗成本高等难题1,“稳不了岗”2的问题更是比较明显。98东西部协作务工人员稳岗就业困境与调适“稳住岗”是脱贫户“不返贫、能致富”的前提,对解决农村“失业型贫困”至关重要,是推进工业化城镇化发展和实施乡村振兴战略的重要途径。3为彰显其重要性,仅2022年,国家就出台了一系列政策予以支持与规范。例如,2022年2月,中共中央、国务院在
5、 关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见 中明确压实就业帮扶责任,确保脱贫劳动力就业规模稳定。2022年9月,国家乡村振兴局印发 关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的指导意见,明确支持经营主体拓宽用工渠道,扩大用工数量,规范用工方式,积极吸纳农村劳动力就业,稳定增加农村劳动力工资性收入。2022年11月,人力资源和社会保障部、国家发展改革委、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局出台 关于进一步支持农民工就业创业的实施意见,指出要支持稳定农民工就业岗位、强化稳岗扶持政策、健全稳岗服务机制。2022年11月,人力资源和社会保障部办公厅、国家发展改革委办公厅、国家乡村振兴局综合司在 关于
6、进一步推进东西部人社协作的通知 中明确提出东部地区要落实稳岗责任,努力将脱贫人口稳在企业、稳在岗位。尽管目前的政策对稳岗就业提出了明确的要求,但在实际实施过程中仍面临着一些困难和问题,例如常会出现就业安排布局不合理、服务过程对接匹配度低、参与主体缺乏多样性等问题。其原因之一,是由于务工人员规模庞大,涉及多个行业和地区,使得稳岗就业过程具有较高的复杂性。具体来说:一方面,部分地区可能存在用工需求不足,脱贫户无法找到稳定的就业岗位;另一方面,部分企业可能面临经济困难,难以承担稳岗扶持政策带来的成本压力,导致无法按照政策要求稳定就业岗位。此外,一些农村劳动力可能缺乏职业技能和岗位适应能力,使他们难以
7、适应企业用工需求,从而难以实现稳定就业。针对以上问题,需要进行深入调研,找出问题的原因和症结所在,并提出相应的解决措施。为此,本文的研究设计分为两方面:一是了解劳务协作过程中稳岗就业存在的问题。课题组于2020年1月至2022年10月对西部G省、S省、Y省、X省进行田野调查,通过深度访谈和参与式观察,对当地人社局负责人、帮扶干部、务工人员、劳务公司与企业代表共158人进行调研,获得了丰富的一手资料。二是选取小组工作方法,以参与式观察的方式,和务工人员进行谈心交流,探究务工人员无法稳岗就业的具体原因。参加小组工作的对象均以自愿报名的方式招募,共计55名帮扶西部G省劳务协作的东部Z市工作人员、企业
8、代表与务工人员进入小组。此外,还通过综合评估法召开了座谈会,观察小组成员表现,推进问题讨论;通过前后访谈,进一步挖掘研究对象稳岗就业现状与不愿意留岗的原因。二、东西部协作务工人员稳岗就业研究综述“一人就业,全家脱贫,增加就业是最有效最直接的脱贫方式。”4(P104)2023年中央一号文件中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见 进一步明确深化东西部劳务协作,实施防止返贫就业攻坚行动,确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。其实,在过去二十多年的脱贫攻坚战略中,东西部劳务协作一直是一个重要议题。东西部劳务协作是以“政府主导、政策引导、市场参与、社会支持”为模式的一种
9、务工形式,是一种有组织、有规模、有市场的务工对接2,需要长期坚持5。内涵上,东西部劳务协作重视合作;内容上,东西部劳务协作注重农村脱贫家庭实际情况,注重脱贫家庭劳动力就业岗位和就业收入的稳定。6东西部劳务协作包括就近就业、省内就业与省外就业三种形式,无论哪种形式,都关涉“稳岗”问题。所谓“稳岗”,实际执行中的标准是:连续工作3个月以上、与单位签有正式的劳动合同、单位为其购买社保。目前,学界从个体与外界的互动中分析影响稳岗就业的因素,主要是对新产业工人的稳岗就业进行分析。研究表明,文化歧视、文化排斥和基于文化冲突的非制度性抗争使农民工 99中共福建省委党校(福建行政学院)学报 2023年第5期处
10、于被排斥和自我孤立的状态7,被排除在城市社会文化体系之外的乡村务工人员,不利于个体与社会相适应,影响稳岗就业。社会网络理论亦探讨了员工的离职离岗行为受社会网络的影响,例如米切尔(Mitchell)等学者关于“工作嵌入”的相关研究8。家庭因素也是影响个体稳岗就业的重要原因,工作与家庭之间的冲突与员工的离职行为呈显著相关。9个体与工作场所相关的互动也会影响个体对于稳岗就业的意愿,工作需求与情绪疲惫呈正相关,个人的工作资源与离职意愿呈负相关。10社会适应性认为,行动者可以在与环境的相互作用中,调整其行为模式和心理状态,形成适合环境的应对系统11,从社会化的角度出发可以进一步促进稳岗就业。本文所探讨的
11、“稳岗就业”,是指在东西部协作背景下,属于省外就业群体的西部务工人员在东部地区稳定岗位、连续就业的情况。稳定贫困人口就业,是构成中国式现代化建设目标和全面实现共同富裕的重要现实6,也是脱贫攻坚战中的重要目标和难点任务,关乎巩固拓展脱贫攻坚成果与全面实现乡村振兴。随着东西部协作进程的不断推进,大量西部农村劳动力转移至东部地区务工。但与此同时,面对急速的经济转型,来自西部地区的务工人员逐渐出现了不能够适应和满足当前经济发展对劳动力技能和管理需求的问题,融入当地的过程也受到阻碍12,在西部地区劳动力移出地的“推力”和东部地区移入地的“拉力”的基础上,增加了劳动力移出地的“粘力”和移入地的“斥力”等因
12、素13,而这些因素直接或间接导致务工群体无法坚持就业,被迫选择在短期内立即离岗,或者出现离岗人员数量多的情况,造成持续换工与短工化,脱嵌于劳动现场等问题14。因此,“稳不住岗,就不了业”,不利于东西部协作进程的进一步深入,同时也会对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接造成负面影响。总体而言,上述研究一定程度上为务工人员稳岗就业与调适提供了理论支撑和实践向路。但与此同时,这些研究也反映出一些不足:一是对务工人员稳岗就业的研究,缺乏深层的实证调查。国外学者更多将研究方向和研究重点放在劳动力就业稳定性下降的研究,对于劳动力转移迁徙后就业稳岗方面的研究较少,且其与我国的社会制度与环境有着较大的差异,
13、国外研究所得出的结论与经验对我国的适用性有待考证。虽然我国学者对东西部协作稳岗就业的研究已取得了一部分成果,但较多研究成果集中关注物质资源、宏观环境对人的影响,聚焦东西部协作体制机制进行理论梳理与政策分析,忽略了“人在情境中”,并未注重心理因素和社会因素对务工群体稳岗就业的深入影响,对个体层面的关注较为欠缺。二是对务工人员稳岗就业的身份角色、适应机制、行动窘境阐释不够。学术界关于东西部协作稳岗就业的研究多为总体性措施,对于外出务工群体在稳岗就业中出现的问题无法提供具体措施与做法,同时忽视了务工群体在外出务工遇到困难时并发的消极因素,对务工群体的心理关怀研究欠缺,存在务工人员就业稳岗的行为面向不
14、清、路径建设不足等情况。三是对东西部协作稳岗就业的特征梳理较为欠缺。尽管我国的东西部劳务协作得到了一些关注,但目前的研究重点往往集中在劳务输出的效益、资源转移等方面,对于稳定岗位的创造与维持的特征以及机制的深入探讨较为有限。此外,虽然已有研究说明劳务协作可以促进劳动力从低效率部门向高效率部门转移,但鲜有文献研究中国特色语境下,东西部协作的务工人员在新岗位上的就业情况,而东西部协作务工人员的稳岗对提高就业质量、促进经济可持续发展至关重要,具有较高的研究价值。因此,对于现有研究而言,关于稳岗就业特征的梳理仍然是一个相对薄弱的方面,应更加注重分析劳务协作中稳定岗位的创造与维持机制,探索如何提高劳动力
15、的就业质量和持续发展,以更全面地理解东西部协作过程中务工人员稳岗就业的运作规律与典型特征。为弥补这些不足,本研究采用半结构式深度访谈与参与式观察的方法,尝试以务工人员稳岗就业经历为主线,试图运用社会适应五层级理论厘清务工人员稳岗就业过程中的多维取向、失调成因、行动困境,提出未来研究应着力加强的重点议题和方向,具体思路见图1。100东西部协作务工人员稳岗就业困境与调适三、东西部协作务工人员稳岗就业过程对来自西部地区的务工人员而言,从西部欠发达地区农村空间转移至东部发达地区城市空间,面对相对陌生复杂的环境,稳岗就业必然是一个艰辛、漫长的过程。务工人员稳岗就业过程的本质,是西部务工人员从乡村到城市的
16、多重空间转换下职业身份的转变、认同观念的转换、行图1本文的研究思路图1文章研究思路 101中共福建省委党校(福建行政学院)学报 2023年第5期为方式的转移。通过分析务工人员稳岗就业的过程,可以探寻心理支持对务工人员稳岗就业的价值意义。1.身份的转变:从农民到工人空间生产与社会生产是相似的,因为社会关系是一种空间存在,它们在空间映射的同时,也在空间中生产自身15(P145-189),这种生产形塑着人们的身份。伴随着务工人员从西部到东部、从农村进入城市的多重生活叙事空间的转换,务工人员的身份也随着变换。他们在东西部协作背景下的身份转变蕴含着多重涵义。职业身份与市民权(户籍)身份的转换是最关键、最
17、核心的两种身份转换。农民工城市融入的本质就是其身份转换。16务工人员从西部地区迁移至东部地区,从农村进入到城市,意味着实现了地域空间的转换,是身份转变的开端,此时他们并没有真正从农民中分离出来,而是成为城乡“两栖”、东西部“两移”的边缘人群。当来自西部的务工人员进入东部地区城市工业体系后发生了生产空间的转换,其生计模式从一维的农民变成了二维的“工人-农民”。17所以,访谈时有务工人员提到:“与在城市里打工相比,在家干农活的时间安排相对自由,在这里打工要定时定点上班打卡。”生产活动从经验性、灵活性的农业生产转变为制度化、标准化的城市生产。随着务工人员被纳入城市经济生活的一部分,其在身份上扮演的不
18、仅是农民或农业生产的角色,更是城市产业工人。由此,务工人员的文化空间发生了改变,从农民变为“农民工”。2.认同的转换:从传统到现代随着空间的转换与身份的改变,东西部协作务工人员也面临从传统走向现代的认同转换,此种转换至少包含两层含义:一是对归属于某一种社会范畴和类别的认定;二是对行为模式与价值观的认可。18务工人员在进入新环境、新岗位之后对社会规范有了新的认知,对自身行为与价值观也做出了相应的调整,其在务工的过程中也从农村人转变成与城市发展步调基本一致的“文化人”,即“转化学习”的过程。转化学习理论把“转化学习”定义为“使用先前的解释,分析一个新的或者修订某一经验意义的解释并作为未来行动向导的
19、过程”。在这种学习过程中,务工人员被动对自己进行审视,并根据这些审视来改变其观察、理解和感知世界的方式,进而使他们原有的观点变得更为包容、更有识别力,甚至更加富有整合性。以西部受扶的G省B区为例,其输出的劳动力整体素质不强,集中体现为:初中以下学历、初级以下技能劳动力占比过高;内生动力不强、主动参训意识不强、学习能力不强、就业竞争力不强,限制了其职业选择面和工资议价能力。部分务工人员意识到自身劣势后,积极主动参与技能培训。据统计,培训后,该区获得初级以上证书人员为1658人。这说明,在东部城市务工的西部人员会受到当地价值观念与行为模式的影响,进而产生反思行为,实现从传统到现代认同观念的转变。3
20、.行为的转移:从漂浮到融入“漂浮”是一个物理学概念,是指在液体的表面移动或停留。本文借用漂浮概念来描述务工人员稳岗就业的状态和过程。务工人员稳岗就业阶段就是从漂泊不定到融入适应的过程。他们从西部欠发达地区转移至东部发达地区,更换了工作地点,往返于“乡土社会”与“城市社会”之间,不断地移动着、漂浮着,并在移动和漂浮中逐渐改变原有的身份符号和价值观念,在所处的工作场域“外部赋权”“内部增能”之下,潜移默化朝着市民化方向转变。在经历身份的转变、认同的转换后,农民工的行动也会发生相应的变化,即从徘徊在城市边缘转变为深度融入城市。对于务工人员来说,融入城市生活、融入社会环境是实现稳岗就业的重要一步。只有
21、真正融入当地社会,才能够在城市中找到自己的位置,形成良好的生活和工作状态,从而实现稳岗就业的目标。事实上,务工人员面临一些文化和生活方式上的差异,包括语言、饮食、生活习惯等。19通过融入城市生活,他们可以更好地适应城市环境,在增强其自我效能和自信心的同时,提高他 102东西部协作务工人员稳岗就业困境与调适们在城市中的幸福感和归属感,减少由于生活适应不良而导致的离职和流动性。因此,融入城市生活和获得社会支持,可以更好地提高他们的稳岗就业倾向。需要注意的是,务工人员稳岗就业的三个阶段不是机械分割的,而是从身份符号转变向观念认同转换再向具体行为转移的交替递进、环环相扣的过程。四、东西部协作务工人员稳
22、岗就业困境东西部协作务工人员稳岗就业,除了感受到东部地区的拉力、西部地区的推力和东西部地区的组织合力之外,还存在着推拉困惑。1.惯习生活的现实掣肘务工人员从西部欠发达地区转移至东部发达地区就业后,他们可能会因风俗习惯的改变而受到影响,从而难以稳岗就业。风俗习惯是指在社会文化区域内人们所遵守的共同行为习惯和行为模式,这与务工人员稳岗就业息息相关。此外,由于地理位置不同,东西部的饮食文化差异较大,也可能会影响他们的身体状况。难怪访谈时有人指出,“刚来的时候挺不适应的,这里的天气和老家的很不一样。饮食方面这里也是偏清淡和偏甜味,挺难找到符合自己口味的”。这说明,务工人员的物质生活需求难以在就业地区得
23、到满足,而东西部劳务协作的高度组织化也使政府难以满足这些个性化、差异化的需求,进而使其面临物质生活的现实掣肘。2.精神生活的心理困惑当务工人员或群体背景发生变化时,他们在原有文化背景中形成的心理状态就变成一种心理背景,而在新环境中出现的心理反应首先会映射到这个心理背景上。这时候,如果新环境中的心理反应同心理背景协调,就会适应。反之,如果心理活动不协调,就无法适应新环境。务工人员带着对城市生活的期许,一般会主动融入城市生活,但会因个人自身或社会方面的多重原因,在融入过程中产生心理困惑,呈现消极情绪。而消极情绪可能改变人们的行为偏好,从而造成难以稳岗的心理暗示。已有研究表明,城市融入中的心理困惑,
24、主要表现为精神生活单调乏味导致空虚枯燥、寂寞与无奈,现实与理想的落差导致心态失衡、焦虑压抑和行为偏差,传统与现实观念的冲突引起不解、鄙视和迷茫,挫折的城市生活易致冷漠和反社会倾向,等等。20虽然精神情感支持是社会关系网络的重要功能之一21,但一位二十多岁的东西部协作务工人员却向我们分享道:“我在这里没什么朋友,我平时的社交对象也主要是网络上的朋友。”可见,社交网络的局限,会加重东西部协作务工人员的负面情绪,而由于务工过程中参与主体的单一性,政府与务工组织处于“中心-边缘”结构,以致务工人员的社会交往方式较为单一,解决心理困惑的途径有限。而这种心理困惑还会伴随着孤独感、疏离感而日益增加,最终成为
25、其社会融入的障碍。3.个体发展的提升负荷务工人员面临的新环境、新空间、新场域,要求他们及时调整自身对农村社会规范的认知与判断。然而,由于就业岗位信息传递和沟通渠道不畅,他们需要的岗位与自身能力的匹配产生失衡。调研发现,不少年轻的务工人员,他们来到Z市,最初的动力还是改善生活、提升自我,他们认为“Z市是一个发展前景较好的大城市,经济发展比较好,发展机会更大、更多”,他们觉得“自己还年轻,可以在大城市中多学习、多提升,让自己更加优秀”。据课题组统计,参加某次座谈会的11名年轻人中,7名表示希望能够在实习期满后参加专升本考试、提升自己的学历,只有1名有留任意向,余下3名并未表态。这说明,到发达地区务
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