端牢主食饭碗:川粮如何实现年产750亿斤.pdf
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1、2023.10四川省情端牢主食饭碗端牢主食饭碗:川粮如何实现年产川粮如何实现年产750750亿斤亿斤?文/梁玉均张友才林俊2022年6月,习近平总书记来川调研时提出要建设新时代更高水平“天府粮仓”。2022 年底,四川出台建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案(以下简称 方案),提出到 2025 年,四川粮食产量提高到3650万吨(730亿斤)以上,到2030年,粮食产量提高到 3750万吨(750亿斤)。2023年中央一号文件明确提出,要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。在全国粮食增产的统一部署和大背景下,作为13个粮食主产省之一的四川,如何促进粮食增产,如何实现 方案中粮食增产目标?实现增
2、产目标有较好基础和支撑方案中粮食增产目标的提出,与全国实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动同频共振。全国增产千亿斤的目标是基于尊重历史与着眼实际综合研判后作出的重大决策部署,四川增产目标的实现既要紧盯全国目标,更要权衡自身生产的历史与实际,以找到最有效的增产路径。结合各类统计调查数据全面分析,我们发现,方案中确定的粮食增产目标比较切合实际,围绕目标需要实现总产增速和提高单产(即亩产)幅度的压力均小于全国以及多数粮食主产省,也比较尊重四川粮食生产历史和实际。产量增幅相对较低,实现目标有可能到 2030 年,方案 确定的四川粮食产量目标为750 亿斤,需要比 2022 年增产 48 亿斤,累计增长6.
3、84%,年均增长 0.83%;全国粮食增产 1000 亿斤,较2022年累计增长7.28%,年均增长0.88%。四川实现方案目标的年均增长速度略低于全国0.05个百分点,实现目标有可能(见表1)。单产增幅较低,实现目标有支撑四川实现方案目标需要提高的单产绝对量为22公斤,年均提高幅度相对量为 0.72%,分别比全国低9.7公斤和0.29个百分点,四川单产水平提高的难度均小于全国,在“科技支撑,确保产能”的大环境中,四川实现目标有支撑;将全国1000亿斤的增产目标按近三年平均播种面积比例分摊到13个粮食主产区中,四川需要增产粮食 54.2 亿斤,累计单产水平需要提高6.83%,提高幅度在13个粮
4、食主产省中排第10位,仅略高于江苏、湖南、江西3个省;而如果将增产目标定为48亿斤总产量达到750亿斤的话,累计提高6.0%的单产水平则排在最后一位,实现既定目标的难度小得多(见表2)。四川出台的建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案提出,到2030年,四川粮食产量要提高到750亿斤。如何实现这一目标?结合当前增产制约因素来看,四川粮食扩面增产的空间在夏粮,切入点在小麦,突破口在川南等七市。全国四川2022年产量13731702到2030年增加产量1000482030年目标产量14731750累计增幅7.286.84年均增幅0.880.83表1四川与全国粮食生产目标增速对比单位:亿斤、%封面
5、深度COVER DEPTH“食”向多元18四川省情2023.10四川省情生产尊重历史实际,实现目标有基础与党的十八大以来10年间(20122021)生产情况对比,总产量方面,四川未来实现目标的年均增速低于前期历史增速0.18个百分点,这既考虑了总量增大增速放缓的实际,也注重了粮食生产的历史衔接;单产方面,四川未来实现目标的年均增速与前期历史水平相当,随着科学技术的进步,良种良法大力推广,高标准农田建设持续推进,农业生产条件更加优越,抵御自然灾害的能力不断增强,四川粮食单产水平也将稳步提高(见表3)。最有效路径是扩大小麦播种面积当前,四川粮食增产面临的困难主要表现在三个方面:扩大播面空间有限。四
6、川人均耕地少,且耕地减少速度快,灌溉条件偏差,土壤质量较低,秋粮复种指数偏高等成为制约粮食增产不可回避的客观因素。两季粮食发展不均衡。四川“夏粮缓慢发展,秋粮一家独大”,全年粮食生产压力主要集中在秋粮上,风险较大,不利于持续增产。小麦播面持续大幅减少。2022年,全省小麦播种面积不足900万亩,较1998年减少68.4%,特别是资阳、内江、宜宾、泸州、自贡、乐山、眉山等七个市(其中五个属川南片区,以下简称川南等七市)减少最为严重,基本上形成了“夏粮不种、秋粮满种”的生产习惯,粮食产能受到较大抑制,影响全省粮食增产。2023年全国农村统计调查工作会议强调指出,目前全国粮食播种面积已处于历史第二高
7、位,特别是秋粮面积占比过大,没有增长空间。结合增产制约因素可以得出结论,四川粮食扩面增产的空间在夏粮,切入点在小麦,突破口在川南等七市。在小麦面积扩种区域选择方面,我们认为首选主攻区域为川南等七市。2022年川南等七市夏粮播种面积290万亩,与耕地面积相比的种植强度仅11.7%,如果通过扩种小麦将种植强度提高到21%的全省夏粮种植强度平均水平,合计可扩种小麦200万亩左右,平均每个市扩种25万亩-30万亩,扩种后的总播种面积仅相当于1998年历史高位的30%左右,可操作性较强。次主攻区域为达州、广安、凉山等三个市(州)。2022年,这三个市(州)的夏粮种植强度虽然比川南等七市高,但其中的小麦种
8、植强度仍然较低,分别只有2.7%、2.2%、7.6%,与全省 11.3%的小麦种植强度平均水平相比仍有较大提升空间,合计可扩种小麦50万亩左右。第三主攻区域为成都、德阳、绵阳、广元、遂宁、南充、巴中等七个市。这七个市是目前全省小麦播种的主要集中区域,未来一段时间,要想尽一切办法稳住这些区域内的小麦播种面积,如近两年成都绕城绿道周边10万亩耕地恢复种植包括小麦在内的粮食作物,就是有力的实践。综上情况,全省实现再扩大250万亩小麦面积的可能性较大。分两阶段实现增产目标为尽可能减少某一年特殊情况的影响,我们以近三年(20202022 年,下同)播种面积和单产的平均值(9566.9万亩,370.1公斤
9、/亩)为基数,以此为依据进行各种测算,得出结论:四川通过扩面250万亩小麦,同时使全省粮食单产水平提高11.96公斤,实现方案增产目标具有较强的现实性和可操作性。表213个粮食主产省分解增产1000亿斤粮食目标的单产对比单位:公斤/亩、%主产省黑龙江河南山东安徽吉林内蒙古河北江苏四川湖南湖北辽宁江西近三年平均单产353.71416.22439.61371.37462.46367.86397.56460.52370.03425.23391.47461.62383.23按面积分摊后增产的目标单产383.86448.88471.70402.56503.19405.78429.69491.45395.
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